Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах МО ГО Верхотурский о признании незаконным распоряжения о приеме на работу

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения № «О приеме на работу Щ», о его назначении на должность заместителя главы администрации ГО Верхотурский по строительству и ЖКХ и принятии на муниципальную службу с 02.06.2014, с требованием возложить обязанность на и.о. главы администрации ГО Верхотурский, в течение 2 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, отменить указанное распоряжение.

В обоснование иска прокурор указал, что при назначении Щ на муниципальную должность заместителя главы администрации ГО Верхотурский нарушен порядок, так как назначению должен предшествовать конкурс, которого не было, чем нарушен Федеральный закон, Закон субъекта Российской Федерации и Устав МО ГО Верхотурский, нарушены права иных лиц, которые могли бы претендовать на эту должность.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, пояснил, что данным распоряжением затронуты права и интересы населения ГО Верхотурский, право иных граждан, которые не могли участвовать в конкурсе на должность заместителя главы администрации ГО Верхотурский. Просит заявление удовлетворить. От требования возложить обязанность на и.о. главы администрации ГО Верхотурский, в течение 2 дней с даты вступления решения суда в законную силу, отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу Щ», отказывается, как излишнее.

Согласно ст.39 ГПК РФ, истец имеет право отказаться от части требований, уточнить требования.

Суд принимает данный отказ, как уточнение заявления, что не меняет его сути и не требует дополнительной подготовки.

Представитель администрации ГО Верхотурский направила в суд отзыв, где указала на несогласие с заявлением прокурора, указав, что закон предусматривает возможность поведения конкурса, что не противоречит закону, следовательно, конкурс может и не проводиться, просит в заявлении отказать.

Заинтересованное лицо, Щ надлежаще уведомленный о месте и времени заседания, в суд не явился. Из телефонного разговора с главой округа Лихановым следует, что Щ о дне и времени заседания уведомлен, участвовать не пожелал, указал, что выехал за пределы <адрес>.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав мнение прокурора, исследовав отзыв и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26 Устава ГО Верхотурский, глава администрации, на момент спорных отношений исполняющим обязанности назначен ФИО4, обладает полномочиями формирования администрации городского округа, организует и руководит деятельностью администрации городского округа на принципах единоначалия; назначает на должности и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации городского округа, а также руководителей муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.

Согласно ст. 32 Устава ГО Верхотурский, муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, основы муниципальной службы в Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом и законами <адрес>, настоящим Уставом, решениями, принятыми на сходах граждан, и иными муниципальными правовыми актами.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом <адрес>.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ОЗ (ред. от 01.03.2012) "О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований", в параграфе 3 Реестра, указан заместитель главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в данном случае заместитель главы администрации по ЖКХ относится к ней.

Согласно распоряжению № от 02.06.2014, Щ принят на должность заместителя главы администрации ГО Верхотурский по вопросам строительства и Жилищно-коммунального хозяйства и, т.о., принят на муниципальную службу.

Согласно ст.42 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 37 Устава ГО Верхотурский предусмотрено, что поступление гражданина на муниципальную службу, замещение вакантной должности муниципальной службы осуществляются на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством о труде, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации.

Каких-либо изменений в Устав ГО Верхотурский, исключающих проведение конкурса, на момент рассмотрения дела судом не внесено, суду не представлено.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

По решению руководителя органа местного самоуправления конкурс может не проводиться при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

Должность, занимаемая Щ, к таковым не относится, согласно реестру.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы правовым актом соответствующего органа местного самоуправления образуется конкурсная комиссия, создаваемая в порядке, установленном нормативным правовым актом Думы городского округа.

Решение конкурсной комиссии является основанием для издания правового акта о замещении гражданином соответствующей должности муниципальной службы.

На основании этого, имеется Решение Думы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ N 29 "Об утверждении Положения "О порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в Администрации городского округа Верхотурский".

Таким образом, при назначении заместителя главы администрации на должность в обязательном порядке необходимо проведение конкурса. Каких-либо исключений применению данных норм не имеется, в том числе по назначению заместителя главы администрации ГО ФИО5

В данном случае доводы представителя администрации, что конкурс может быть проведен, но не обязателен, не принимаются, так как, согласно ст. 17 ФЗ «О муниципальной службе», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Данное требование, в таком контексте, в совокупности с иным законодательством, именно для соблюдения прав иных граждан, обязывает органы местного самоуправления провести конкурс, а не решать по своему усмотрению необходимость его проведения.

При принятии распоряжения и.о. главой администрации о назначении Щ на должность, данные требования закона не соблюдены, конкурс не проведен, оценка профессионального уровня Щ на замещение должности муниципальной службы, его соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, не сделана, чем нарушены права иных граждан МО ГО Верхотурский, которые также могли претендовать на данную должность.

Таким образом, довод прокурора о нарушении требований Закона, прав граждан, являются убедительными, так как каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным, участвовать в местном самоуправлении, лично либо посредством других, в том числе участвовать в конкурсе на замещение должности муниципального служащего, и только конкурсная комиссия решает о соответствии кандидатуры, предъявляемым требованиям, исследовав все обязательные к представлению документы и данные, закрепленные в положении. Законом установлено, какие лица могут занимать муниципальные должности муниципальной службы, каким критериям соответствовать, что будет соответствовать их компетентности.

Таким образом, конкурс, в данном случае, обязателен, и не проведение конкурса противоречит требованиям Закона.

Совокупность указанных обстоятельств, выявленных нарушений, позволяет суду сделать вывод о несоответствии принятого и.о. главы администрации ФИО4 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу Щ» требованиям Федерального законодательства, Уставу ГО Верхотурский, трудовому законодательству и подлежащим признанию незаконным с момента его издания, с учетом малого срока их действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным с момента принятия распоряжение и.о. главы администрации ГО Верхотурский ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на работу Щ» на должность заместителя главы администрации ГО Верхотурский по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и принятии его на муниципальную службу с 02.06.2014.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.И.Ладыгин