Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» Урядникова К.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», Министерству просвещения Российской Федерации о понуждении к исполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа», Министерству просвещения Российской Федерации о понуждении к исполнению определенных действий. Требования мотивированы тем, что по результатам проверки деятельности федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» (далее – ФГБПОУ «Известковское СУВУ», Известковское СУВУ, Учреждение) в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения прокуратурой Облученского района выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что здание Известковского СУВУ по адресу: ЕАО, <адрес>, относится к третьей категории опасности, однако требования к антитеррористической защищенности объекта не соблюдаются. Так, в нарушение п.п. «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), обеспечение охраны объекта (территории) Известковского СУВУ не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации. подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Учреждение охраняется собственными силами с использованием сторожей. В нарушение подп. «а» пункта 25 и пункта 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Архивирование и хранение данных осуществляется в течение 10 дней, по периметру учреждения система видеонаблюдения отсутствует. По факту выявления нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору Известковского СУВУ прокуратурой района внесено представление с требованием устранить нарушения закона путем обеспечения охранной деятельности образовательного учреждения частным охранником или частной охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию и обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения закона не устранены ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели. Руководителем организации в Министерство просвещения Российской Федерации направлен запрос о выделении дополнительных денежных средств. В соответствии с пунктом 1 устава Известковское СУВУ является организацией, созданной для осуществления образовательных, социальных культурных функций для обучающихся, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода. Согласно пункту 1.2 устава учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации. Пунктом 6.14 устава закреплено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет: субсидии из федерального бюджета на выполнение государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, с учетом расходов на уплату налогов; субсидии из федерального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований на выполнение федеральной адресной инвестиционной программы. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и учредителя как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения. Непринятие мер по обеспечению безопасности обучающихся и сотрудников образовательного учреждения создает негативные условия, влияющие на обеспечение защиты жизни и здоровья, а также влияющие на антитеррористическую безопасность, последствиями которой может быть массовая гибель людей, в связи с чем прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд обязать федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа», расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, а также архивирование и хранение данных в течение месяца; обеспечить охрану объекта (территорий) учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В случае отсутствия денежных средств у федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» обязать Министерство просвещения Российской Федерации выделить необходимые денежные средства на указанные цели.

В ходе судебного разбирательства определением суда в соответствии со статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика - федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» на федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» в связи с преобразованием федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа» в федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» на основании приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 10.09.2020 № 482.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Эрлих К.А. исковые требования поддержала по доводам иска, и с учетом изменения формы образовательного учреждения и объяснений представителя ответчика, свидетеля уточнила требования, просила суд обязать федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории учреждения с расположенными на ней объектами, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить охрану территории учреждения, с расположенными на ней объектами, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или создать режимную (вспомогательную) службу, обеспечивающую специальные условия содержания обучающихся, в том числе охрану территории учреждения с расположенными на ней объектами. В случае отсутствия денежных средств у федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» обязать Министерство просвещения Российской Федерации выделить необходимые денежные средства на указанные цели.

Представитель ответчика – ФГБПОУ «Известковское СУВУ» Урядников К.А. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признал, просил суд установить разумный срок исполнения решения суда, до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения в полном объеме решения суда, учитывая порядок перечисления денежных средств в соответствии с бюджетным законодательством, погодные условия, в том числе для установки столбов для размещения камер видеонаблюдения, заключение договоров с соблюдением закона о контрактной системе. Пояснил, что Министерством просвещения РФ уже принято решение о выделении целевой субсидии на обустройство системы видеонаблюдения, однако вопрос не разрешен по причине нереального срока для его исполнения. Одного месяца недостаточно для принятия учредителем решения о выделении бюджетных средств, на банковский перевод (до трех рабочих дней), на подготовку документации и проведения закупочной процедуры и непосредственных работ до их выполнения (не менее 15 дней с момента заключения контракта). Согласно пункту 8 Порядка организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 17.07.2019 № 381, в специальных воспитательных учреждениях создается режимная (вспомогательная) служба, обеспечивающая специальные условия содержания обучающихся, порядок деятельности которой определяется учреждением. Специальные условия содержания обучающихся предусматривают личную безопасность обучающихся и их максимальную защищенность от негативного влияния, охрану территории специальных учебно-воспитательных учреждений, ограничение свободного входа на территорию специальных учебно-воспитательных учреждений посторонних лиц, круглосуточное наблюдение и контроль за обучающимися, в том числе во время, отведенное для сна, ограничение в пользовании средствами сотовой (мобильной) связи, в том числе в доступе к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не приводящее к ограничению либо лишению контактов обучающихся с родителями (законными представителями). Число работников режимной (вспомогательной) службы устанавливается для обеспечения специальных условий содержания в зависимости от количества обучающихся, охраняемых объектов на территории специальных учебно-воспитательных учреждений, планировки помещений, размеров территории. Пунктом 2.8 Устава предусмотрено право Учреждения осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения. То есть, право Учреждения на создание режимной службы, в функции которой входит обеспечение охраны объекта (территории), с момента получения соответствующей лицензии предусмотрено соответствующим нормативным актом Министерства просвещения и Уставом Учреждения. В настоящее время проведено преобразование Известковского СУВУ в закрытый тип учреждения. Заканчиваются работы по хозяйственной части этого преобразования, проводится набор сотрудников во вновь создаваемые службы, в том числе режимную. Полагает требования прокурора об обеспечении охраны Учреждения только сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти вмешательством в хозяйственную деятельность Учреждения, ограничивающими право Учреждения на получение лицензии на занятие частной охранной деятельности и создание соответствующей режимной службы. В настоящее время учреждением принимаются меры к созданию внутренней режимной службы в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, разрабатывается нормативная база, решается вопрос по получению лицензии, набору лиц, которые будут работать.

Представитель ответчика – Министерства просвещения Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил. В возражениях на исковое заявление указал, что согласно требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ФГБПОУ «Известковское СУВУ» относится к третьей категории опасности. Для объектов (территорий) относящихся к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктами 24, 25 требований к антитеррористической защищенности объектов. В соответствии с п. 1.2 Устава Учреждения, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации. Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов Министерством просвещения Российской Федерации принято решение о предоставлении Учреждению в 2020 году целевой субсидии из федерального бюджета в размере 3 900,0 тыс. (три миллиона девятьсот тысяч) рублей на устранение нарушений, установленных в ходе проверки прокуратурой Облученского района ЕАО. Таким образом, Министерством просвещения РФ приняты необходимые меры для устранения нарушений о несоблюдении Учреждением требований к антитеррористической защищенности объектов.

Суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика ФГБПОУ «Известковское СУВУ», допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 12 Концепции, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе, по такому направлению как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

В соответствии с пунктом 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2 ).

Правовое содержание понятия «антитеррористическая защищенность» раскрывается в пункте 6 части 1 статьи 3 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в силу которого антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Указанной нормой определено, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Системно толкуя приведенные положения закона, суд исходит из того, что прямо и непосредственно субъект исполнения обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности не указан. Однако данные нормативные положения конкретизируются иными нормативными актами.

Из совокупного анализа части 6 статьи 28 и пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пунктам 1.1- 1.2 Устава федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, социальных и культурных функций для обучающихся, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода. Учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации.

Предметом деятельности ФГБПОУ «Известковское СУВУ» является реализация основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования, основных программ профессионального обучения, а также дополнительных общеобразовательных программ для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (пункт 2.1 Устава).

Целями деятельности ФГБПОУ «Известковское СУВУ» (далее-Учреждение) являются, в том числе, обеспечение специальных условий содержания несовершеннолетних, включающих в себя охрану территории Учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и максимальную защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на территорию Учреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории Учреждения по собственному желанию; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе во время, отведенное для сна… (подп. 2 пункта 2.2 Устава). Основными видами деятельности Учреждения, в том числе осуществляемыми в рамках выполнения государственного задания на оказание государственных образовательных услуг, формируемого Учредителем, являются также образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения, дополнительным общеобразовательным программам (подп. 1 пункта 2.3 Устава Известковского СУВУ).

В связи с этим исполнение образовательным учреждением нормативных предписаний части 6 статьи 28 и пункта 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является обязательным.

Кроме того, с учетом профиля деятельности образовательного учреждения массовое пребывание людей в учебном заведении является очевидным, соответственно, меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны быть реализованы в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищенности.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» средства обеспечения безопасности не поименованы, в связи с чем выбор конкретного средства защиты и обеспечения антитеррористической защищенности обусловлен особенностями функционирования конкретного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 названного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что административное здание, общежитие ФГБПОУ «Известковское СУВУ», бытовой корпус, механический цех, котельная, гараж, дизельная, клуб, проходная закреплены за учреждением на праве оперативного управления, земельный участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления ФГБПОУ «Известковское СУВУ» от ДД.ММ.ГГГГ на расположенные по <адрес>: земельный участок общей площадью 95678 кв.м., одноэтажное здание общей площадью 260,8 кв.м., дизельная общей площадью 119 кв.м., нежилое здание – проходная, гараж, водонапорная башня, котельная, клуб, общежитие бытовой корпус, административный штаб (нежилое двухэтажное здание), механический цех.

По сообщению ФГБПОУ «Известковское СУВУ» от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении используется охранная система видеонаблюдения в которую входит 34 видеокамеры (12 наружных и 22 внутренних) с выводом на 4 монитора «LG», видеоинформация хранится в течение 10 дней, по периметру учреждения система видеонаблюдения морально и технически устарела. В ФГБПОУ «Известковское СУВУ» имеется проектно-сметная документация на установку системы видеонаблюдения, отвечающей всем предъявляемым техническим требованиям и способной эффективно обеспечивать контроль за состоянием обстановки на всей территории учреждения. При осуществлении достаточного финансирования имеется реальная возможность смонтировать и ввести в эксплуатацию новую систему видеонаблюдения в текущем году. Физическая охрана учреждения осуществляется силами сторожевой охраны, не имеющей специальных навыков обеспечения безопасности и не отвечающей установленным требованиям постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Причиной является отсутствие финансирования на эти цели.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Известковского СУВУ прокурор района требует устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем обеспечения охранной деятельности образовательного учреждения частным охранником или частной охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию и обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, однако до настоящего времени такие нарушения не устранены.

По результатам рассмотрения представления прокурора руководитель ФГБПОУ «Известковское СУВУ» согласился с названными в представлении нарушениями закона и указал о направлении в Министерство просвещения РФ запросов на выделение денежных средств для выполнения работ по устранению нарушений.

На основании соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и ФГБПОУ «Известковское СУВУ» от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается финансирование деятельности учреждения, выполнения им государственного задания за счет предоставления из федерального бюджета в 2020-2022 годах субсидии в сроки, указанные графиком перечисления субсидии.

По информации ФГБПОУ «Известковское СУВУ» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, функции внутриобъектного и пропускного режимов выполняют работники сторожевой охраны (вахтеры) в круглосуточном режиме. В результате обследования и категорирования на предмет террористической защищенности учреждению присвоена третья категория опасности. Действующая в учреждении система видеонаблюдения установлена в 2012 году, документация по системе видеонаблюдения отсутствует. Количество сотрудников составляет 90 человек, количество обучающихся – 50 человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в том числе, такие мероприятия, как оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Пунктом 8 приказа Минпросвещения России от 17.07.2019 № 381 «Об утверждении Порядка организации осуществления деятельности и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа» предусмотрено создание в специальных учебно-воспитательных учреждениях режимной (вспомогательной) службы, обеспечивающей специальные условия содержания обучающихся, порядок деятельности которой определяется учреждением. Специальные условия содержания обучающихся предусматривают: охрану территории данных учреждений, ограничение свободного входа на территорию специальных учебно-воспитательных учреждений посторонних лиц.

Свидетель ФИО, инспектор Росгвардии ФГКУ ОВО ВНГ России по ЕАО, в судебном заседании пояснил, что весной ДД.ММ.ГГГГ года в составе комиссии принимал участие в обследовании ФГБПОУ «Известковское СУВУ» в том числе на предмет антитеррористической защищенности. Учреждению присвоена третья категория опасности, в обеспечении антитеррористической защищенности учреждения были выявлены недостатки, которые в целях защиты обучающихся, работников учреждения от несанкционированного доступа посторонних лиц учреждению надлежит устранить. Для соблюдения требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не исключается создание образовательным учреждением своей внутренней режимной службы, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности объектов, на которые распространяются требования по антитеррористической защищенности, состоящей из специально-обученных сотрудников. При наличии лицензии на осуществление охранной деятельности у созданной учреждением режимной службы требования антитеррористической защищенности объекта будут соблюдены.

Пояснения свидетеля о наличии нарушений в обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения, аналогичных нарушениям, указанным в иске прокурора, согласуются с письменными материалами дела и стороной ответчика не оспариваются.

Из материалов дела также усматривается, что ответчики признают необходимость оборудования объектов учреждения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Отсутствие непрерывного видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, охраны объектов территории учреждения сотрудниками, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Учитывая, что система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в образовательной организации, охрана объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны либо с учетом профиля и организации деятельности ФГБПОУ «Известковское СУВУ» создание режимной (вспомогательной) службы, состоящей из сотрудников, имеющих лицензию на осуществление охранной деятельности, обеспечивающей специальные условия содержания обучающихся, в том числе охрану территории учреждения с расположенными на ней объектами, является обязательной в силу закона, суд признает обязанность ФГБПОУ «Известковское СУВУ» по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения установленной, а требования прокурора об обязании учреждения обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории учреждения с расположенными на ней объектами, а также архивирование и хранение данных видеозаписи системы видеонаблюдения в течение одного месяца; обеспечить охрану объекта (территорий) учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо создать режимную (вспомогательную) службу, обеспечивающую специальные условия содержания обучающихся, в том числе охрану территории учреждения с расположенными на ней объектами, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с уставом ФГБПОУ «Известковское СУВУ» его учредителем и собственником имущества является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации. Государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение самостоятельно осуществляет финансов-хозяйственную деятельность, решает вопросы с заключением договоров и государственных контрактов. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с государственным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных учреждением из всех видов источников финансового обеспечения деятельности учреждения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета на выполнение государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, субсидий из федерального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации….(пункты 1.2, 6.2, 2.3, 6.1, 6.14 Устава).

Учитывая, что финансовое обеспечение деятельности ФГБПОУ «Известковское СУВУ» производится за счёт средств федерального бюджета в виде субсидий, функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации, суд считает необходимым, в случае недостаточности у ФГБПОУ «Известковское СУВУ» денежных средств для устранения выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности учреждения, обязать Министерство просвещения Российской Федерации выделить необходимые денежные средства на указанные цели.

В связи с этим требования прокурора к Министерству просвещения Российской Федерации о возложении субсидиарной ответственности по финансированию работ по обеспечению антитеррористической защищенности ФГБПОУ «Известковское СУВУ», а именно непрерывного видеонаблюдения территории учреждения с расположенными на ней объектами, архивирования и хранения данных видеозаписи системы видеонаблюдения в течение одного месяца; обеспечению охраны объекта (территорий) учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или созданию режимной (вспомогательной) службы, обеспечивающей специальные условия содержания обучающихся, в том числе охрану территории учреждения с расположенными на ней объектами, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из пояснений представителя ответчика в суде, исследованных документов установлено, что проведение работ по устранению выявленных прокурором нарушений возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая необходимость материальных и временных затрат на проведение учреждением мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности учреждения, финансирование необходимых действий (работ) в рамках бюджетного процесса с учетом статуса Известковского СУВУ (бюджетное учреждение) и их выполнение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и, принимая во внимание отсутствие у прокурора возражений относительно указанного представителем ответчика срока исполнения решения, суд считает срок для выполнений действий (работ) по устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения – до ДД.ММ.ГГГГ разумным и достаточным.

В соответствии со статьей 103 ГК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая освобождение в соответствии с подп. 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, прокуроров – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, суд полагает необходимым взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей с ФГБПОУ «Известковское СУВУ».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 103, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», Министерству просвещения Российской Федерации о понуждении к исполнению определенных действий, удовлетворить.

Обязать федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории учреждения с расположенными на ней объектами, а также архивирование и хранение данных видеозаписи системы видеонаблюдения в течение одного месяца;

- обеспечить охрану территории учреждения с расположенными на ней объектами сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или создать режимную (вспомогательную) службу, обеспечивающую специальные условия содержания обучающихся, в том числе охрану территории учреждения с расположенными на ней объектами.

В случае недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», обязать Министерство просвещения Российской Федерации произвести финансирование федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» для проведения вышеуказанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ФГБПОУ «Известковское СУВУ».

Взыскать с федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 15.10.2020

Судья Т.В. Будченко