Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Киприяновой О.М., при секретаре Зотовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9/2014 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству финансов РФ, Управлению Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Отделению УФМС России в Октябрьском районе, ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО5 о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Министерству финансов РФ, Отделению УФМС России в Октябрьском районе, ФИО4 о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил договор № «О подборе, бронировании и приобретении тура Турагентством в интересах Туриста» с индивидуальным предпринимателем ФИО5 в г. <адрес> на тур в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на трех человек, по договору было уплачено ... рублей. ДД.ММ.ГГГГ при прохождении таможенного контроля ФИО9 и его несовершеннолетняя дочь ФИО3 не были пропущены через государственную границу РФ, так как сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по ... области при проверке документов было установлено, что в паспорте ФИО1 отсутствует оттиск печати и подпись должностного лица органа, выдавшего документ. Данное обстоятельство послужило основанием для признания недействительными вписанных в паспорт сведений, в результате чего несовершеннолетнюю ФИО3 не пропустили через государственную границу. В результате произошедшего ФИО9 вместе с дочерью вынуждены были вернуться домой, лишившись возможности провести отпуск вместе с семьей там, где они запланировали. В результате халатных действий должностного лица Отделения УФМС России по ХМАО-Югре в Октябрьском районе истцам был причинен имущественный ущерб в размере стоимости тура – ... рублей. Кроме того, истцы просят взыскать в их пользу с Министерства финансов РФ компенсацию морального вреда в сумме ... рублей, и с ФИО4 ... рублей.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, а также индивидуальный предприниматель ФИО5

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, а также их представитель ФИО6, допущенная к участию в деле на основании устного заявления истцов, уточнили сумму иска. В связи с тем, что в <адрес> не смогли выехать один взрослый и один ребенок, просят взыскать с Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ ... рублей, а также компенсацию морального вреда в сумме ... рублей. От иска к ФИО4 истцы отказались. При этом истцы пояснили, что в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами Отделения УФМС России по ХМАО-Югре в Октябрьском районе у них был сорван отпуск, который они планировали провести всей семьей на море. Все они испытали стресс, когда ребенка не пропусти через границу. Так как дочь является малолетней, и её не с кем было оставить, одному из родителей пришлось остаться, то есть отказать от отдыха. Значительные переживания испытали все: дочь плакала, так как ей отказали в поездке, и она не смогла с мамой поехать на море, которое ей обещали, родители расстроились из-за сорванного отпуска, слез дочери, неприятной процедуры отказа в пропуске через границу. За перенесенные моральные страдания истцы просят взыскать ... рублей.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, а также индивидуальный предприниматель ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания суда уведомлены заблаговременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Ответчик ФИО4 – и.о. начальника отделения УФМС России по ХМАО-Югре в Октябрьском районе, действующую от своего имени, а также как представитель УФСИН России по ХМАО-Югре на основании доверенности, иск не признала, пояснила суду, что истцам надлежало обратиться за возмещением ущерба к туроператору, не проверившему правильность оформления выездных документов, в том числе срок действия общегражданских заграничных паспортов, правильность оформления документов на ребенка и т.д. При этом ответчик не отрицает, что при оформлении паспорта ФИО2 начальником территориального пункта в <адрес> отделения УФМС России по ХМАО-Югре была допущена неточность и в заграничном паспорте не была проставлена печать, за что ответчик принесла свои извинения истцам. Исковые требования о возмещении морального вреда ответчик также считает необоснованными, поскольку в суд не представлено никаких доказательств причинения такого вреда.

Представитель третьего лица - Федеральной службы безопасности в лице Пограничного управления по ... области в суд также не явился, о времени и месте заседания суда уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В представленных в суд возражениях представитель третьего лица высказал свою позицию по существу иска. В силу статьи 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов. Основанием для возмещения убытков являются незаконные действия (бездействие) государственного органа или его должностных лиц. Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. В исковом заявлении ни чем не подтверждаются факты причинения истцу нравственных или физических страданий, а также, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины Пограничного управления и его должностных лиц, какие нравственные или физические страдания перенесены истцом и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Должностными лицами подразделения пограничного контроля Пограничного управления ФСБ России по .. области в международном пункте пропуска «Аэропорт ...» в отношении истца не применялось временное ограничение права на выезд из Российской Федерации.

Действия должностных лиц подразделения пограничного контроля Пограничного управления ФСБ России по ... области истцами в судебном порядке не обжаловались и в установленном законом порядке незаконными не были признаны. Вины должностных лиц Пограничного управления ФСБ России по ... области в причинении ущерба истцу не усматривается.

Таким образом, действия сотрудников контрольно-пропускного пункта «..» Пограничного управления совершены в соответствии с законом и в пределах предоставленных им полномочий, при этом права или свободы граждан ФИО7 и ФИО2, и их несовершеннолетней дочери ФИО3 не были нарушены.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО8 пояснила суду, что на <адрес> она исполняла обязанности начальника ОУФМС России по Октябрьскому району, и на неё была возложена ответственность за хранение бланков паспортов, а также печатей, штампов и другой специальной продукции. В данный период времени на рассмотрении находилось значительное количество материалов, по которым необходимо было в установленные законодательством сроки вынести соответствующие решения, а также оформить большое количество документов. В связи с чем, при проставлении ею печатей «Для паспортно-визовых документов» в заграничном паспорте ФИО2 была пропущена страница 35 паспорта с внесенными сведениями о несовершеннолетнем ребенке и проставлена печать только на фотографии ребенка. Данная неточность была допущена не умышленно, а по невнимательности и связана с большим объемом работы. ФИО8 принесла извинения истцам за причиненные неудобства.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО5 (Агентство) и ФИО1 (Турист) заключили договор № о подборе, бронировании и приобретении тура Турагенством в интересах Туриста в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Приложению № 1 к Договору участниками тура явились ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Стоимость тура составила ... рублей. (л.д. 15-18)

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ИП ФИО5 ФИО1, указанная в договоре сумма была уплачена в кассу наличными. (л.д. 10)

ДД.ММ.ГГГГ в воздушном пункте пропуска «...» (г. <адрес>) при осуществлении пограничного контроля лиц, следующих на выезд из Российской Федерации рейсом № № по маршруту <данные изъяты> несовершеннолетней гражданке Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, было отказано в пропуске через государственную границу Российской Федерации по причине отсутствия в паспорте её матери - гражданки Российской Федерации ФИО2, на странице 35 в специально отведённой графе сведений о детях, оттиска мастичной печати и подписи должностного лица органа, выдавшего документ, что является основанием для признания недействительными вписанных в паспорт данных несовершеннолетней ФИО3(л.д. 19-20)

Факт снятия пассажиров ФИО3 и ФИО9 границей подтверждается отметками в маршрутных квитанциях электронных билетов. (л.д. 8, 9)

Решения о не пропуске через государственную границу Российской Федерации в отношении граждан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, должностными лицами подразделения пограничного контроля не принимались.

Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации регулируется Федеральном законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», основанием для пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 г. №13 «О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», внесение сведений о детях в паспорт (биометрический), удостоверяющий личность родителя не даёт права ребёнку на выезд за пределы территории Российской Федерации без своего документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних детей, сведения о которых внесены в паспорта сопровождающих их родителей старого образца (не биометрические, оформляемые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 298), осуществляется по срокам действия этих документов, без необходимости оформления для ребёнка отдельного паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и являются действительными паспортами для пересечения государственной границы Российской Федерации и <адрес>.

Основанием невозможности выезда несовершеннолетнего ребенка ФИО3 послужило неправильное оформление заграничного паспорта должностными лицами территориального органа ФМС России.

В соответствии с требованиями Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и по исполнению государственной функции по их учёту, утвержденного приказом ФМС России от 3 февраля 2010 г. №26 (действовал на момент оформления и выдачи паспорта), в специально отведённых графах сведения о детях, на свободной части страницы делается прочерк в виде буквы «Z». Данная запись скрепляется печатью «Для паспортно-визовых документов» и заверяется подписью сотрудника, его оформившего.

Пограничное управление письменно информировало ФИО7 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) о причинах не пропуска через государственную границу Российской Федерации несовершеннолетней гражданки Российской Федерации ФИО3 В целях устранения вышеуказанных нарушений рекомендовалось обратиться в территориальный орган ФМС России по месту регистрации.

Статьей 3 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон) определено, что порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона определено, что к основным документам, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признается паспорт.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет.

С 16 марта 2010 года действует Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденный приказом ФМС России от 03.02.2010 г. №26.

В соответствий с п. 1.6 Инструкции несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (законных представителей). Гражданин, не достигший возраста 14 лет, может быть вписан в паспорта своих родителей по их просьбе.

Пунктом 5.1 Инструкции установлено, что при выезде из Российской Федерации и въезде (возвращении) в Российскую Федерацию порядок пересечения государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации.

В пунктах пропуска, открытых для международного сообщения, осуществляется паспортный контроль ив паспорте производится отметка о дате и месте пересечения границы.

В соответствии с п.5.2 Инструкции несовершеннолетний гражданин выезжает из Российской Федерации, как правило, совместно хотя бы с одним из законных представителей, на которых возлагается ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации.

В Приложении № 7 к Инструкции «Правила заполнения бланков паспортов с символикой Российской Федерации» указано по порядку заполнения страницы 34:

В специально пронумерованных рамках размером 35 х 45 мм размещаются и скрепляются печатью для заграничных документов фотокарточки детей, указанных на странице 35. Во всех случаях скрепление печатью для заграничных документов осуществляется с применением водостойкой мастики черного цвета.

В соответствии с п. 77 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 03.02.2010 г. №26, в специально отведенных графах сведения о детях, вносимые в паспорт по заявлению родителей, заполняются аналогично правилам заполнения сведений о владельце паспорта.

Данная запись скрепляется печатью «Для паспортно-визовых документов» и заверяется подписью сотрудника, ее оформившего. Компоновка страницы позволяет вписать не более 3-х детей.

В специально пронумерованных рамках размером 35 х 45 мм размещаются и скрепляются печатью «Для паспортно-визовых документов» фотографии детей.

Под реквизитами документа понимаются формальные, обязательные элементы в документе, подразделяющиеся по характеру выполняемых функций на содержание и заполнение бланка. Содержание бланка включает в себя следующие реквизиты: название, серию и номер документа; печатный и перфорированный тексты; изображения (герб, защитная сетка, водяной знак и другие). Заполнение бланка включает в себя три группы реквизитов: данные о владельце документа; служебные отметки; скрепление подлинности документа. Заполнение бланка документа производится согласно его форме.

На страницах документа обычно отводятся определенные места для внесения соответствующих данных и служебных отметок, наклейки фотографии.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В силу ст. 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов. Основанием для возмещения убытков являются незаконные действия (бездействие) государственного органа или его должностных лиц.

Согласно Заключению проверки по факту отсутствия оттиска печати при внесении сведений о несовершеннолетнем ребенке в документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, изложенному в исковом заявлении граждан ФИО9, ФИО2, ФИО3, утвержденному врио начальника УФМС России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ, начальником территориального пункта в <адрес> отделения УФМС России по ХМАО-Югре в Октябрьском районе ... ФИО8 при заверении сведений о несовершеннолетнем ребенке, внесенных в паспорт гражданки ФИО2, удостоверяющий её личность за пределами РОФ, допущено нарушение исполнительской дисциплины, выразившееся в не проставлении печати «Для паспортно-визовых документов» на странице 35 паспорта. (л.д. 56-59)

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что именно в результате незаконных действий должностного лица отделения УФМС России по ХМАО-Югре в Октябрьском районе ФИО8 несовершеннолетней ФИО3 было отказано в пропуске через государственную границу РФ. Принимая во внимание, что ФИО3 является малолетней, одному из родителей пришлось также отказаться от своей поездки в <адрес>. В результате чего истцу ФИО1, заключившему Договор и оплатившему стоимость тура, причинен материальный ущерб в сумме ... рублей (... руб. – ... руб. (стоимость путевки взрослого человека).

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В ходе судебного заседания установлено, что в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом УФМС России своих должностных обязанностей, истцы лишись своего права на полноценный запланированный отдых всей семьей. При этом все члены семьи испытали нравственные страдания: ребенок испытывал чувство обиды от невыполненного родителями обещания съездить на море, ФИО2 - за мужа и дочь, лишившихся возможности отдохнуть, и за себя, так как вынуждена была выехать за границу одна; ФИО1 – из-за сорванных планов, слез жены и дочери. Кроме того, истцы испытывали чувство унижения из-за того, что на глазах других выезжающих они не были пропущены через государственную границу.

Суд полагает, что требования истцов о возмещении морального вреда являются обоснованными. Учитывая характер причиненных истцам нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, суд полагает целесообразным взыскать компенсацию морального вреда в сумме ... рублей в пользу каждого истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 материальный ущерб в сумме ... рублей.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 компенсацию морального вреда в размере ... рублей в пользу каждого.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд.

В окончательной форме решение суда принято 18 февраля 2014 года.

Судья: /подпись/ Киприянова О.М.

Верно:

Судья: Киприянова О.М.