Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к МКОУ «Далматовская СОШ № 3» о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер, необходимых по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района Курганской области обратился в Далматовский районный суд в интересах Российской Федерации к МКОУ «Далматовская СОШ № 3», указав, что по результатам проверки, проведённой прокуратурой района, выявлено, что ответчиком меры, предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в организации не разработаны, не приняты, соответственно и не размещены на официальном сайте данной организации (http://dalm-school3.jimdo.com/). В частности, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется; Кодекс этики и служебного поведения работников, а также комиссия по урегулированию конфликта интересов в МКОУ не разработаны и не приняты; в практику не введены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов. В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер, необходимых по предупреждению коррупции, с учетом специфики и особенностей условий в которых она функционирует, обязать ответчика разработать и принять меры, направленные на предупреждение коррупции в организации, заключающиеся: в организации сотрудничества организации с правоохранительными органами; в разработке и принятии порядка внедрения в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; в принятии кодекса этики и служебного поведения работников организации; в принятии порядка создания, организации работы и принятии решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, конфликта интересов педагогического работника; в принятии локального нормативного акта, предусматривающего ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. Также просит разместить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте МКОУ «Далматовская СОШ № 3» принятые локальные правовые акты, направленные на противодействие коррупции.

В судебном заседании помощник прокурора Далматовского района Козина И.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить с учётом заявления о частичном отказе от иска.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент проведения проверки прокуратурой Далматовского района МКОУ «Далматовская СОШ № 3 был принят ряд мер в части соблюдения требований закона о противодействии коррупции, однако только 02.08.2016 приказом № 65 был назначен ответственный по антикоррупционным действиям в школе.

На основании заявления прокурора Далматовского района определением Далматовского районного суда от 17.08.2016 производство по настоящему делу прекращено в части исковых требований к ответчику об обязании принять меры, направленные на предупреждение коррупции, и размещении на официальном сайте принятых локальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно выписки из Единого реестра юридических лиц МКОУ «Далматовская СОШ № 3», её Устава ответчик является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, вправе заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах. Учредителем организации является муниципальное образование Далматовский район. Основной целью деятельности МКОУ «Далматовская СОШ № 3» является реализация основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также дополнительных общеразвивающих программ. Для достижения уставных целей МКОУ «Далматовская СОШ № 3» вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами.

На основании п. 2 ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон), противодействие коррупции - деятельность организаций в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 3 Закона, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, и в том числе на законности, на неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, на приоритетном применении мер по предупреждению коррупции и комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

В силу ст. 13.3 Закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее – Методические рекомендации), целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. В этих целях в Методических рекомендациях приведены мероприятия, направленные на формирование антикоррупционной политики организации. В частности, рекомендуется организовать информирование общественности о степени внедрения и успехах в реализации антикоррупционных мер, в том числе посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте организации.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Следовательно, на ответчика распространяются требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части обязанностей по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.

Между тем, как было установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, меры, предусмотренные ст.13.3 Закона, в организации не разработаны, не приняты, соответственно и не размещены на официальном сайте данной организации (http:// dalm-school3.jimdo.com /). В частности, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется; Кодекс этики и служебного поведения работников, а также комиссия по урегулированию конфликта интересов в МКОУ не разработаны и не приняты; в практику не введены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Из информации МКОУ «Далматовская СОШ № 3» № 85 от 28.06.2016 следует, что в МКОУ «Далматовская СОШ № 3» разработан ряд мер, направленных на предупреждении коррупции. Однако как следует из представленных суду материалов и объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, только 02.08.2016, то есть после окончания прокурорской проверки, приказом № 65 был назначен ответственный по антикоррупционным действиям в школе.

Вместе с тем по смыслу ст.13.3 Закона меры по предупреждению коррупции должны представлять собой комплекс мероприятий направленных на предупреждение коррупции.

В этой связи, суд приходит к выводу, что ответчиком принимались определенные меры, предусмотренные ст.13.3 Закона, однако как комплекс мероприятий в полном объёме меры по предупреждению коррупции на момент проведения проверки прокуратурой МКОУ «Далматовская СОШ № 3» не были осуществлены, что в целом расценивается судом как бездействие в части необходимости принятия ответчиком комплекса соответствующих мер.

Непринятие вышеуказанных мер по противодействию коррупции ответчиком делает невозможным исполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, что в целом негативно влияет на реализацию антикоррупционной политики государства, а, следовательно, нарушает интересы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к МКОУ «Далматовская СОШ № 3» о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер, необходимых по предупреждению коррупции, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Далматовская СОШ № 3», выразившееся в непринятии мер, необходимых по предупреждению коррупции, с учетом специфики и особенностей условий в которых она функционирует.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд в течение 1 месяца.

Судья С.В. Бузаев