Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кировского района РСО-Алания ФИО1, в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации местного самоуправления МО Кировский район незаконным,

УСТАНОВИЛ:

... РСО-Алания ...2 обратился в Кировский районный суд РСО-Алания с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации местного самоуправления МО ... незаконным.

В обосновании данного требования заявитель указал, что по результатам проведенной в январе 2015 года проверки соответствия административных регламентов предоставления услуг муниципальных образований ... требованиям действующего законодательства выявлены нарушения закона.

Так, проведенной в феврале 2014 года прокуратурой района проверкой было установлено, что Постановлениями администрации местного самоуправления (далее - АМС) ... №№ 219, 220, 221 от 19.06.2012г., ... от 22.06.2012г., ... от 03.08.2012г. и ... от 24.08.2012г. утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги различными отделами администрации местного самоуправления ....

Вместе с тем, установлено, что решением Собрания представителей муниципального образования ... от 05.04.2013г. ... утверждена новая структура администрации местного самоуправления муниципального образования ..., которой данные отделы изменили свое наименование.

Однако, в административные регламенты соответствующие изменения внесены не были.

В связи с вышеизложенным возникала ситуация при которой предоставление муниципальных услуг администрацией местного самоуправления ... была возложена на несуществующие отделы, то есть отсутствовала информация об имеющихся, либо не имеющихся изменениях связанных с предоставлением муниципальных услуг согласно административным регламентам.

В указанной части административные регламенты администрации местного самоуправления ... не только противоречили требованиям действующего законодательства, но и создавали предпосылки для коррупционных проявлений, так как, в соответствии с п.п.«а» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. ... «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Административные регламенты содержали неопределенные требования к гражданам, что может расцениваться как злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами).

В связи с указанным, 28.02.2014г. прокуратурой района на вышеназванные постановления администрации местного самоуправления ..., утверждающие административные регламенты, было принесено 6 протестов.

07.03.2014г. указанные протесты рассмотрены и отменены АМС МО ....

Вместе с тем, как показала настоящая проверка, административные регламенты предоставления муниципальных услуг АМС МО ... до настоящего времени не приняты.

В соответствии с п.21 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействия АМС МО ..., выразившиеся в непринятии административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

А также обязать АМС МО ... принять следующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг:

Административный регламент «Предоставление информации об образовательных программах и учебных курсах, предметах, дисциплинах (модулях), годовых календарных учебных графиках муниципального учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»;

Административный регламент «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в учреждениях»;

Административный регламент «Прием и зачисление в муниципальное учреждение, реализующие основную образовательную программу начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»;

Административный регламент «Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение»;

Административный регламент «Предоставление информации текущей успеваемости учащегося муниципального учреждения начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости»;

Административный регламент «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования»;

Административный регламент «Выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, расположенных на территории ...»;

Административный регламент «Выдача разрешения на установку рекламных конструкций на территории ..., аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций»;

Административный регламент «Прием заявлений и выдача градостроительного плана земельных участков»;

Административный регламент «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений»;

Административный регламент «Прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение»;

Административный регламент «Признание в установленном порядке жилых помещении муниципального жилищного фонда непригодным для проживания отделом жилищных отношений и муниципальной собственности»;

Административный регламент «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

Административный регламент «Приватизация муниципального имущества ...»;

Административный регламент «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»;

Административный регламент «Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности»;

Административный регламент «Предоставление земельных участков в собственность собственников, расположенных на них объектов недвижимости»;

Административный регламент «Предоставление земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду физическим и юридическим лицам»;

Административный регламент «Организация исполнения запросов пользователей на основе архивных документов»:

В ходе судебного заседания прокурор ... РСО-Алания ...2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо - представитель администрации АМС МО ......3 с доводами прокурора согласился.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что требования прокурора ... РСО-Алания ...2, в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела прокуратурой ... РСО-Алания в феврале 2014 года установлено, что Постановления АМС ... №№219, 220, 221 от 19.06.2012г., ... от 22.06.2012г., ... от 03.08.2012г. и ... 24.08.2012г. утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг различными отделами администрации местного самоуправления .... Обеспечение и исполнение данных административных регламентов возложено на несуществующие отделы. В связи с чем, прокурор ... РСО-Алания ...2 выдвинул требования перед главой администрации АМС МО ......4 устранить данные нарушения и отменить вышеуказанные постановления. В последующем глава администрации АМС МО ......4 указанные ему недостатки устранил и вынес постановление от ...... об отмене отдельных нормативных правовых актов АМС .... Однако до настоящего времени главой администрации АМС МО ......4 новые административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг АМС МО ..., не утверждены. Данные бездействия администрации АМС МО ... выраженные в непринятии правовых актов создают предпосылки для коррупционных проявлений.

Таким образом, прокурор ... РСО-Алания ...2 обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации АМС МО ... выраженное в непринятии административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в интересах неопределенного круга лиц, с целью устранения коррупционных проявлений.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность, соответствующие разъяснения даны в пункте 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ... N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

На основании положений ст.ст.1, 2, 12 ФЗ от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ от 06.10.2003г. Ш31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.33 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003г. N131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены в том числе и осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от ...... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к бездействиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно п.38 ч.1 ст.14 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения, в числе прочего, относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Проверкой в январе 2015 года установлено, что в нарушение указанных требований законодательства глава администрации АМС МО ......4 административный регламент по предоставлению услуг муниципальных образований ... нормативно правовой акт, не разработал.

В соответствии с положениями ст.254 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления если считает, что нарушены права и свободы неопределенного круга лиц.

Совокупность имеющихся по делу доказательств, приводят суд к убеждению о том, что заявленные требования прокурором ... РСО-Алания ...2 об оспаривании бездействия администрации АМС МО ... выраженное в непринятии административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора ... РСО-Алания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации АМС МО ... выраженное в непринятии административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, в интересах неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию АМС МО ... принять следующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг:

Административный регламент «Прием заявлений и выдача градостроительного плана земельных участков»;

Административный регламент «Приватизация муниципального имущества ...»;

Административный регламент «Организация исполнения запросов пользователей на основе архивных документов», поручив его исполнение действующим структурам АМС МО ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня вынесения.

Судья Черчесов Н.В.