Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Михальцовой Валентины Геннадьевны к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №5 о возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Михальцова В.Г. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что 12.05.2019 г. ей исполняется 55 лет. В настоящее время в Пенсионном фонде производится оценка ее пенсионных прав. Ранее истец принимала активное участие в проведении Всероссийской переписи населения, за что приказом Федеральной службы государственной статистики №212 от 27.04.2012 года была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» за номером 067192. Посчитав, что имеет на это право, истец обратилась к ответчику за присвоением ей звания «Ветеран труда». Рассмотрев заявление истца Межрайонным управлением Министерства труда и социального развития Омской области №5, истцу направлено уведомление об отказе во включении ее в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», с чем Михальцова В.Г. не согласна. Просила возложить на ответчика обязанность включить ее в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Михальцова В.Г. исковые требования поддержала, в обоснование своей позиции привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что в период проведения Всесоюзной переписи населения в 2010 г. была трудоустроена почтальоном в ФГУП «Почта России». Со службой статистики тоже заключала договор, но какой именно не помнит. Медаль за проделанную работу получила в 2012 г.

Представитель ответчика Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №5, Глуховченко А.Ю., исковые требования Михальцовой В.Г. не признал, пояснив, что Михальцовой В.Г. во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» отказано обоснованно, поскольку в трудовых отношениях с Государственной службой статистики она не состояла, а временно участвовала в сборе статистической информации. Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не является вознаграждением за самоотверженный труд, а является поощрением морального стимулирования, следовательно, не дает право для присвоения звания «Ветеран труда». Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные Михальцовой В.Г. исковые требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ, действующей до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 N 1270 (утратил силу с 12.06.2006 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:

1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994г. N 442 (с изм.).

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, утверждено постановлением Законодательного собрания Омской области от 13.07.2006 г. №239 «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области, согласно которому, звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

2. Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08.10.2010 N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно указанному Приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

При этом Приказом Росстата от 30.09.2014 N 587, действовавшим в спорный период, были учреждены знаки отличия в системе органов государственной статистики: почетное звание "Почетный работник государственной статистики"; Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; Благодарность руководителя Федеральной службы государственной статистики; нагрудный знак "За вклад в развитие государственной статистики"; действующий на момент разрешения спора в суде Приказ Росстата от 30.08.2016 N 455 к ведомственным наградам Федеральной службы государственной статистики относит Почетную грамоту Росстата, Благодарность руководителя Росстата и Нагрудный знак "За вклад в развитие государственной статистики"; указанные ведомственные награды Росстата являются формой поощрения федеральных государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Росстата, работников и коллективов других ведомств и организаций, а также граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Росстат.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Судом установлено, что согласно трудовой книжки АТ-II № ... от 13.02.1984 г., в период с 30.07.2002 г. по 23.05.2016 г. истец была трудоустроена в ФГУП ... (л.д. 11-12). Общий стаж истца более 20 лет.

Согласно договора подряда № ... переписчик счетного участка, Михальцова В.Г. и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области, заключили договор о выполнении работ, который действовал с 08.10.2010 г. по 29.10.2010 г. Указанным договором предусмотрено, что исполнитель Михальцова В.Г. обязуется произвести обход всех жилых и иных помещений, в которых проживает население на территории определенного участка и провести подсчет итогов о численности переписного населения. За выполнение указанных работ ей гарантировалась оплата заказчиком (л.д. 21-22). На основании акта (л.д.23) работы по переписи населения выполнены Михальцовой В.Г. в срок и сданы заказчику.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.04.2012 № 212 истец награждена ведомственным знаком отличия «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» (л.д. 8).

18.12.2018 г. Михальцова В.Г. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.24).

24.12.2018 года Межрайонным управление Министерства труда и социального развития Омской области №5 истцу сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляет собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации. Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не является вознаграждением за самоотверженный труд, а является поощрением морального стимулирования, следовательно, не дает право для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 7).

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что с учетом положений Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

При этом труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 ТК РФ, основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы то должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.01.2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

На основании ст. 9 названного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане РФ, прошедшие специальное обучение.

Как следует из Приказа Росстата от 08.10.2010 года № 345 «Об учреждении знака отличия - медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», данная медаль действительно является ведомственным знаком отличия.

Вместе с тем, согласно п.2 Положения о медали, утвержденного указанным Приказом, медалью награждаются не только работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, но и лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов. К таким лицам, в том числе, относятся граждане Российской Федерации, осуществляющие сбор сведений о населении в соответствии со ст.9 Федерального закона от 25.01.2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».

Из содержания и смысла п.2 Положения о медали следует, что ею награждаются не за трудовой вклад, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" утратила статус государственной награды Российской Федерации в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Между тем, в соответствии с п. 4 данного Указа установлено, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, указанная ведомственная награда учреждена в целях поощрения и морального стимулирования широкого круга лиц, в том числе не являющихся штатными сотрудниками службы государственной статистики, принимавшими активное участие в проведении переписи, тогда как в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, одним из обязательных условий для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия в связи с продолжительным добросовестным трудом.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и, как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждения).

Из трудовой книжки истца усматривается, что записи о периоде работы истца штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики не имеется, на период работы истца между ней и Федеральной службой государственной статистики был заключен договор подряда. В указанный период 08.10.2010 г. истец была трудоустроена в ФГУП «...».

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что истец награждена знаком отличия, не за успехи по трудовой деятельности, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Михальцовой В.Г. не подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Михальцовой Валентиной Геннадьевной к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №5 требований о возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

С.С. Мешалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.02.2019 г.

Судья

С.С. Мешалова