Решение № 2-48/2018 от 23.03.2018 Змеиногорского городского суда (Алтайский край)

Дело № 2-48/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2018 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Крупского В.Г.,

при секретаре Зайченко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Змеиногорский», о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы.

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Змеиногорский городской суд с вышеназванным иском, указав, что он с 23.06.1997г по 14.06.2017г проходил службу в органах внутренних дел.

С 01.12.2008г по 01.01.2015г в должностях милиционер-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по г. Белокурихе Алтайского края, полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Белокурихинский» Алтайского края, полицейский водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Змеиногорский» Алтайского края.

Им был подан рапорт начальнику МО МВД России «Змеиногорский» об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...».

Для назначения пенсии за выслугу лет ему в соответствии с п.п. 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 27.05.2005 г. № 418, МО МВД России «Змеиногорский» произведен расчет выслуги лет, согласно которому выслуга в льготном исчислении по состоянию на 14.06.2017г составила 22 года 9 месяцев 15 дней.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии вышеуказанные периоды службы в выслугу лет засчитаны в календарном исчислении.

Ответчик в обоснование включения указанных периодов в выслугу лет в календарном порядке и отказе в льготном исчислении периода из расчета один месяц службы за полтора месяца службы указывает, что должности, в которых он проходил службу, не поименованы в Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (пункт 3 «Г» абзац 45 Постановление Совета Министров РФ № 941 от 22.09.1993 и Приказ МВД РФ от 09.10.2004 № 640).

Полагает, что исчисление выслуги лет в календарном порядке за период своей службы с 01.12.2008г по 01.01.2015г в органах внутренних дел Российской Федерации произведен неправильно, а поэтому является не законным. Необходимо исчислять вышеуказанный период службы за выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, поскольку в данные периоды времени он выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2-5).

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

С учетом вышеназванных норм права, поскольку им осуществлялись в спорный период функции по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что являлось необходимым условием для исчисления выслуги лет в льготном порядке, то спорные периоды подлежат исчислению, как один месяц службы за полтора месяца службы.

На основании вышеизложенного, просит обязать МО МВД России «Змеиногорский» произвести перерасчет стажа выслуги лет ФИО1, засчитать период службы в должностях милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по г. Белокурихе Алтайского края, полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Белокурихинский» Алтайского края, полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Змеиногорский» Алтайского края с 01.12.2008г по 01.01.2015г включительно в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить, суду пояснил, что он в спорные периоды все время был милиционером-водителем специального автомобиля осуществляющего конвой подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, однако спорные период ему засчитали не как положено по закону, а 1 месяц за 1 месяц, а должны были как за полтора месяца.

Представитель ответчика МО МВД России «Змеиногорский» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В своем письменном отзыве указал, что исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению поскольку согласно нормам подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение указанного Постановления, был издан приказ МВД России от 9 октября 2004 г. № 640, утвердивший Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, который в настоящее время утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий»

Учитывая, что подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, в рассматриваемом случае следует руководствоваться положениями подпункта "г" пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 действующими на данный момент, исходя из буквального толкования которых, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне.

При этом в подпункте "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. 941 не указано на возможность исчисления льготной выслуги лет в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы.

В вышеуказанном Перечне предусмотрены должности, введенные до 23 августа 2014 года, а также после указанной даты.

Применительно к уровню территориального ОВД на районном уровне предусмотрены должности (введенные до 23 августа 2014 года) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и должности отделения (группы) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (п. п. 177 -180 раздела № 2 Перечня).

Учитывая, что в названных территориальных органах внутренних дел, в периоды указанные истцом имелся ИВС, в состав которого охранно-конвойное подразделение не входило, должности, замещаемые истцом в названные периоды не подпадают под Перечень, соответственно не подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении

Представитель третьего лица на стороне ответчика ГУ МВД России по АК в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В своем письменном отзыве указал, что исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом, установлено, что в соответствии с выпиской из приказа № 53л от 27.07.2011г. начальника МО МВД РФ « Белокурихинский» ФИО1, с 01.08.2011г. назначен на должность полицейского водителя группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ « Белокурихинский».

В соответствии с выпиской из приказа № 128л от 08.10.2012г. начальника МО МВД РФ « Белокурихинский» ФИО1, назначен на должность полицейского-водителя группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Змеиногорский».

В соответствии с выпиской из приказа № 2л от 01.01.2015г. начальника МО МВД РФ « Змеиногорский » ФИО1, назначен на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Змеиногорский».

В соответствии с выпиской из приказа № 450л от 13.06.2017г. с ФИО1, расторгнут контракт по п. 4 ч.2 ст. 82 ФЗ РФ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». ( по выслуге лет).

В соответствии с представленной ответчиком справкой - расчетом выслуги лет на пенсию ФИО1, последний проходил службу в МО МВД РФ «Белокурихинский» и МО МВД России « Змеиногорский» в должности:

Исходя из расчета выслуги лет, период работы на должностях милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по г. Белокурихе Алтайского края; полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ «Белокурихинский»; полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «3меиногорский» с 01.12.2008г по 10.01.2015г. засчитано как один месяц службы за 1 месяц (коэффициент 1.0)., дальнейшие периоды засчитаны как 1 месяц за 1.5 месяц (коэффициент 1.5). Льготная выслуга лет составила 22 года 09 мес. 15 дней, календарная выслуга лет составила 21 год 08 мес. 16 дней.

В соответствии со штатным расписанием МО МВД РФ «Белокурихинский» ( действующим с 01.08.2011г) в МО действовал изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в который входила должность, в том числе, и полицейского-водителя.

В соответствии со штатным расписанием МО МВД РФ «Белокурихинский» ( действующим с 01.01.2012г) в МО действовал изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в который входила должность, в том числе, и полицейского-водителя.

Судом установлено, что в соответствии со штатным расписанием МО МВД России «Змеиногорский» утвержденным 08.07.2011г. в отделе имеются изолятор временного содержания и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с должностями: старший полицейский, полицейский водитель, полицейский, полицейский кинолог.

В соответствии со штатным расписанием МО МВД России «Змеиногорский» утвержденным 14.12.2011г. в отделе имеются изолятор временного содержания и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с должностями: старший полицейский, полицейский водитель, полицейский, полицейский кинолог.

22.10.2014г. приказом ГУ МВД РФ по АК № 509 были внесены изменения в штатные расписания территориальных органов внутренних дел в АК, в том числе в МО МВД России « Змеиногорский», после которых группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, стала входить в изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с должностными инструкциями истец, как в МО МВД РФ «Белокурихинский», так и в МО МВД РФ «Змеиногорский» в спорные периоды являлся водителем специального автомобиля ОВД, подчинялся начальнику ИВС, входил в состав конвоя и осуществлял перевозку (конвоирование) и охрану подозреваемых и обвиняемых.

Анализируя вышеназванные штатные расписания и должностные инструкции суд полагает, что группа охраны и конвоирования фактически весь период, оспоренным истцом, выполняла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС ОВД. При этом проводимые реорганизации не изменяли ее функционального назначения.

Свидетель Свидетель №1 суду показал, что работает <данные изъяты> ИВС МО МВД РФ «Змеиногорский». ФИО1 проходил службу в должности полицейского-водителя и осуществлял деятельность по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Белокурихинский», потом перевелся в МО МВД России «Змеиногорский» и состоял на должности полицейского-водителя с 09 октября 2012 по 01.01.2015, где так же осуществлял деятельность по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Был период ранее, когда группа охраны и конвоирования не входила в состав ИВС, но, по сути, она всегда была при ИВС.

Свидетель Свидетель №2 суду показал, что работает <данные изъяты> ИВС МО МВД РФ «Белокурихинский». ФИО1 проходил службу в МО МВД РФ «Белокурихинский» в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с 2008 года еще до назначении его на должность. С 01.01.2009 года он был назначен начальником изолятора МО МВД РФ «Белокурихинский». ФИО1 работал у него в подчинении в должности полицейского-водителя, обязанности он исполнял полицейского-водителя, а также конвоирование. Это было записано в его должностные инструкции. В данных должностных обязанностях есть пункт: «по обстановке и по указанию начальника, исполняет обязанности конвоира». В период с 2008 по 2011 года группа была в штате, то есть группа охраны и конвоирования была в штате ИВС всегда, отдельной она не была никогда.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст. 18).

Абзацем 45 пп. "г" пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, полицейский, (милиционер); полицейский (кинолог), (Полицейский (водитель), (милиционер-водитель) (строка 19) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а так же (Полицейский (водитель), (милиционер-водитель) (строка 18) отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности полицейского и полицейского-водителя.

Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющим ИВС. Предусмотрено в типовом штатном расписании так же и возможность наличия должности милиционера (полицейского) водителя.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных перечнем должностей изолятора временного содержания, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как было указано выше перечень должностей и условия, при которых в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел установлено засчитывать на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с 01.01.2001 г. определяет Министр внутренних дел Российской Федерации.

В связи с чем, до издания Министром внутренних дел Российской Федерации соответствующего приказа указанный льготный порядок исчисления выслуги лет применятся не мог.

Приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, введенный в действие с 11.11.2004 г. (Опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 44, 01.11.2004)

Таким образом, льготным периодом службы истца является периоды с 01.12.2008г. по 01.01.2015г.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 следует удовлетворить, следует обязать МО МВД России «Змеиногорский» произвести перерасчет стажа выслуги лет ФИО1, засчитать период службы в должностях: милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по г. Белокурихе Алтайского края; полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ «Белокурихинский»; полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «3меиногорский» с 01.12.2008г по 01.01.2015г. в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Змеиногорский» удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Змеиногорский» произвести перерасчет стажа выслуги лет ФИО1, засчитать период службы в должностях: милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по г. Белокурихе Алтайского края; полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ «Белокурихинский»; полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «3меиногорский с 01.12.2008г по 01.01.2015г. в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Крупский В.Г