Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным действия об исключении из состава участников ведомственной целевой программы, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным действия об исключении из состава участников ведомственной целевой программы, понуждении к совершению определенных действий по следующим основаниям. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была включена в список граждан - участников основного мероприятия, выразивших желание на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «» по Петрозаводскому городскому округу под номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Петрозаводского городского округа подтвердила истцу, что она будет включена в список граждан-участников вышеназванной программы в ДД.ММ.ГГГГ году по категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил истцу, что на основании п.п.«д» ст. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, решением городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, истец исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с приобретением жилого помещения в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По сегодняшний день истец не имеет в собственности или на каком-либо ином праве жилых помещений пригодных для постоянного проживания. Ответчик в частности ссылается, что у члена семьи истца ФИО4, истца, имеется в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: истца ФИО4 не является членом семьи истца, так как по вышеуказанному адресу проживает ФИО1ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Место жительства истца и различны, в связи с чем, по смыслу положений Жилищного кодекса РФ последние не могут быть считать членами одной семьи. В связи с тем, что истец не приобретала жилых помещений, в том числе жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, истец находит неправомерным снятие истца с учета по пп. «д» п. 21 Постановления № 879 ввиду приобретения жилья в других субъектах Российской Федерации. Истец просит признать незаконным действия Администрации Петрозаводского городского округа об исключении ФИО3 из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать ответчика восстановить ФИО3 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, взыскать с ответчика в пользу истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 16.06.2022 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК и ФИО4

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала.

Представитель третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № №, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО3 на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендации городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ была включена в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, составом семьи два человека – ФИО3 – основной участник программы, ФИО4 – член семьи основного участника программы ).

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Согласно п. 32 Правил порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.

Пунктом 36 Правил установлено, что оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Карелия указанные государственные полномочия возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В силу п.п. «г» п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ведомственной целевой программы - гражданам, указанным в п.п. «з» и «и» п. 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» или в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии с п. 24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).

Списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, формируются: в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в п.п. «з» п. 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в п.п. «з» п. 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в планируемом году в сроки, которые определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в п.п. «з» п. 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программ (п. 25 (1) Правил).

На основании заявления, ФИО3 была включена в Список участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, по категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» подкатегории «Пенсионеры» по Петрозаводскому городскому округу на ДД.ММ.ГГГГ год под номером №.

При формировании Списка участников вышеуказанной Программы на ДД.ММ.ГГГГ год в рамках полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, была произведена проверка условий проживания и права ФИО3 на участие в данной Программе.

Согласно представленным сведениям из ЕГРН у члена семьи ФИО3 ФИО4 () в собственности имеются объекты недвижимого имущества: в

Решением городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Истец указывает, что она зарегистрирована и проживает по адресу:

Согласно справке МКП «Петрозаводская паспортная служба» от ДД.ММ.ГГГГ №№ по адресу: , зарегистрирована ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 () с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 () с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № собственником жилого помещения по адресу, является ФИО4, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, ранее собственником указанного жилого помещения являлась ФИО3, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата перехода (прекращения) права ДД.ММ.ГГГГ, основание –

Согласно представленным сведениям, ФИО4 на праве совместной собственности принадлежат: жилой дом, расположенный по адресу: , дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, а также квартира, расположенная по адресу: дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Положения (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (п. «д»); изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п.«и»).

По смыслу приведенных выше положений законодательства соответствие гражданина условиям, установленным в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии, которое должно сохраняться на протяжении реализации права на такую субсидию.

В силу указанных норм право на жилищную субсидию имеют лица либо не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Факт приобретения жилья за пределами Крайнего Севера либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами Крайнего Севера.

В соответствии с абз. 2 п. 16 (3) Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в п.п. «б», «з» или «и» п. 5 настоящих Правил, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случаев, предусмотренных абз.3 п. 16 (2) настоящих Правил).

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей» членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Аналогичное определение члена семьи содержится в п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

На основании изложенного, принимая во внимание, что истца ФИО4 при подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО3 в число участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, был заявлен истцом в качестве члена ее семьи, подлежащим переселению из районов МКС, учитывая, что ФИО4 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные за пределами Республики Карелия, то правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Доводы истца в обоснование заявленного требования о том, что ФИО4 снят с регистрационного учета по адресу: , суд считает несостоятельными, поскольку ФИО3 была исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» решением городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 на ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: , снят с регистрационного учета только ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО3 к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным действия об исключении из состава участников ведомственной целевой программы, понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья: Е.В. Зарипова

Мотивированное решение составлено 01.09.2022.