Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Акварос» о признании незаконным бездействия, выразившееся в несоблюдении требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности и обязании устранить допущенные нарушения, третье лицо Министерство природных ресурсов Краснодарского края,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Прикубанского административного округа г. Краснодара обратился в суд с иском к ООО «Акварос» о признании незаконным бездействия, выразившееся в несоблюдении требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности и обязании устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует следующим: прокуратурой Прикубанского округа г. Краснодара в ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> совместно со специалистами Министерства природных ресурсов по Краснодарскому краю, Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, Ростехнадзора проведена проверка исполнения ООО «Акварос» природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности. Основным видом деятельности ООО «Акварос» является производство основных химических веществ, производство промышленных газов, производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды. Согласно, договору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Акварос» арендует у ООО «Витязь» нежилые строения, расположенные по адресу: <адрес> для использования в качестве производственного, офисного и складского общей площадью <данные изъяты> кв.м. В процессе деятельности ООО «Акварос» образуются следующие виды отходов: <данные изъяты> При этом, паспорта на отходы не представлены. При проведении проверки установлено, что лица допущенные к обращению с отходами не имеют профессиональной подготовки подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности; учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведётся; места временного хранения отходов (вредных бытовых отходов) на предприятии не организованы в соответствии с действующими нормами и правилами (хранятся под открытым небом). Многие образующие отходы хранятся вне контейнеров для временного накопления отходов; Не разработан и не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; Территория предприятия не оборудована ливневой канализацией, контроль ливневых сточных вод не осуществляется. ООО «Акварос» фактически произвело оплату за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, с нарушением установленных сроков. При этом, расчеты платы за ДД.ММ.ГГГГ года не сданы в УФС Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея; план природоохранных мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ год и отчет по исполнению плана природоохранных мероприятий за ДД.ММ.ГГГГ год учреждением не предоставлен; не предоставлено положение (регламент) о производственном экологическом контроле, таковой в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) не организован и не представлен; обществом не представлен отчет об исполнении плана-графика производственного контроля на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за ДД.ММ.ГГГГ год с предоставлением актов отбора проб и протоколов КХА; журналы по форме ПОД-1, ПОД-2 предприятием не ведутся; договор с гидрометеослужбой о предоставлении информации о наступлении неблагоприятных метеоусловий для предприятий, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, журнал регистрации сообщений о наступлении НМУ, план действий персонала при наступлении НМУ, план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при наступлении НМУ обществом не представлены; специалист ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; На территории предприятия площадка под ёмкость для сбора отработанных масел не имеет твердого покрытия, отсутствует поддон, не организован сбор промасленной ветоши; не разработана программа производственного контроля, разработанная в соответствии с требованиями санитарных правил; отсутствует приказ о наличии материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; сосуд №, заводской номер №, эксплуатируемый на производственном объекте «площадка воздухоразделительной установки» не зарегистрирован в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора; отсутствует экспертиза промышленной безопасности сосуда №, заводской номер №, эксплуатируемого на оспасном производственном объекте «площадка воздухоразделительной установки»; <данные изъяты> ФИО1 не аттестован по области аттестации А.1 « Аттестация руководителей и специалистов организаций по основам промышленной безопасности», Б1.26 «Аттестация руководителей и специалистов организаций, связанных с производством и потреблением продуктов разделения воздуха»; <данные изъяты> ФИО2 не аттестован по области аттестации А.1 «Аттестация руководителей и специалистов организаций по основам промышленной безопасности». Таким образом, руководство ООО «Акварос» не принимает мер по исполнению требований федерального природоохранного законодательства, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, что в свою очередь, нарушает предусмотренное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии, в связи с чем, прокурор Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара вынужден обратиться в суд с данным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Представитель прокуратуры Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просит признать бездействие ООО «Акварос», выразившееся в несоблюдении требований природоохранного, сантирно-эпидемиологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности — незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

Представитель ответчика Филиала ООО «Акварос», по доверенности — Гладков Г.В. в судебном заседании возражает против заявленных требований, просит таковые оставить без удовлетворения, поскольку все нарушения в настоящее время устранены, либо ведутся работы по устранению таковых, что касается указания в иске на отсутствие ливневой канализации, данное обстоятельство не соответствует действительности, так ливневая канализация на территории общества предусмотрена, что подтверждается выкопировкой из топосъемки. Кроме того, в силу п. 4 ст. 1 ст. 16 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», водоотведение в муниципальном образовании, отнесено к вопросам местного значения городского округа. Учитывая, что используемый обществом земельный участок принадлежит ООО «Акварос» на праве аренды, ответственность, за организацию водоотведения, возложена на орган местного самоуправления.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края, по доверенности — Абелова Е.П. в судебном заседании поддерживает исковые требования Прокурора Прикубанского округа г. Краснодара, просит суд о их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом, установлено, что прокуратурой Прикубанского округа г. Краснодара в ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> совместно со специалистами Министерства природных ресурсов по Краснодарскому краю, Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, Ростехнадзора проведена проверка исполнения ООО «Акварос» природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности.

При этом, основным видом деятельности ООО «Акварос» является производство основных химических веществ, производство промышленных газов, производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды. Согласно, договору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Акварос» арендует у ООО «Витязь» нежилые строения, расположенные по адресу: <адрес> для использования в качестве производственного, офисного и складского общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Проведенной прокуратурой Прикубанского округа г. Краснодара проверкой было установлено, что в процессе деятельности ООО «Акварос» образуются следующие виды отходов:

<данные изъяты>

При этом, паспорта на вышеуказанные отходы не представлены.

Также, при проведении проверки установлено, что лица допущенные к обращению с отходами не имеют профессиональной подготовки подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности;

учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведётся;

места временного хранения отходов (вредных бытовых отходов) на предприятии не организованы в соответствии с действующими нормами и правилами (хранятся под открытым небом). Многие образующие отходы хранятся вне контейнеров для временного накопления отходов;

Не разработан и не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами;

Территория предприятия не оборудована ливневой канализацией, контроль ливневых сточных вод не осуществляется.

ООО «Акварос» фактически произвело оплату за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, с нарушением установленных сроков. При этом, расчеты платы за ДД.ММ.ГГГГ года не сданы в УФС Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея;

план природоохранных мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ год и отчет по исполнению плана природоохранных мероприятий за ДД.ММ.ГГГГ год учреждением не предоставлен;

не предоставлено положение (регламент) о производственном экологическом контроле, таковой в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) не организован и не представлен;

обществом не представлен отчет об исполнении плана-графика производственного контроля на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за ДД.ММ.ГГГГ год с предоставлением актов отбора проб и протоколов КХА;

журналы по форме ПОД-1, ПОД-2 предприятием не ведутся;

договор с гидрометеослужбой о предоставлении информации о наступлении неблагоприятных метеоусловий для предприятий, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, журнал регистрации сообщений о наступлении НМУ, план действий персонала при наступлении НМУ, план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при наступлении НМУ обществом не представлены;

специалист ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

На территории предприятия площадка под ёмкость для сбора отработанных масел не имеет твердого покрытия, отсутствует поддон, не организован сбор промасленной ветоши;

не разработана программа производственного контроля, разработанная в соответствии с требованиями санитарных правил;

отсутствует приказ о наличии материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

сосуд №, заводской номер №, эксплуатируемый на производственном объекте «площадка воздухоразделительной установки» не зарегистрирован в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора;

отсутствует экспертиза промышленной безопасности сосуда №, заводской номер №, эксплуатируемого на оспасном производственном объекте «площадка воздухоразделительной установки»;

<данные изъяты> ФИО1 не аттестован по области аттестации А.1 « Аттестация руководителей и специалистов организаций по основам промышленной безопасности», Б1.26 «Аттестация руководителей и специалистов организаций, связанных с производством и потреблением продуктов разделения воздуха»;

<данные изъяты> ФИО2 не аттестован по области аттестации А.1 «Аттестация руководителей и специалистов организаций по основам промышленной безопасности».

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно, ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты права является пресечение действие, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, в настоящее время фактически все нарушения ООО «Акварос» устранены, так, обществом ведется работа по паспортизации следующих видов отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртуть-содержащие трубки обработанные и брак; масла индустриальные обработанные; масла компрессорные отработанные; обтирочный материал, загрязненные маслами (содержание масел 15% и более); пыль (или порошок) от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%); мусор от бытовых помещений органиазций не сортированный (исключая крупногабаритный), что подтверждается представленным суду договором № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между ООО «Ареал» и ООО «Акварос», предметом которого является определение компонентного состава отходов; оформление «исходных сведений об отходах»; оформление «паспортов» опасных отходов; согласование «паспортов опасных отходов 1-4 классов опасности и получение «свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды» на отходы 1-4 классов опасности, внесенных в ФККО на момент заключения договора; подготовка материалов обоснования отходов к классу опасности для окружающей среды; передача на согласование в Управление ФС по надзору в сфере природопользования по КК и РА, «паспортов опасных отходов» 1-4 классов опасности на отходы, не внесенные в ФККО на момент заключения договора.

При этом, в соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, отходы отнесенные к 5-му классу опасности паспортизации не подлежат. Следовательно, в данной части исковые требования прокурора Прикубанского округа г. Краснодара необоснованны.

Также в настоящее время обществом заключен договор о проведении обучения специалистов за № от ДД.ММ.ГГГГ года. ООО «Акварос» разработан журнал учета движения отходов. Согласно, представленному суду фотоматериалу, в настоящее время обществом организовано место хранения отходов (емкость для хранения масла). Обществом ведется работа по разработке положения (регламента) о производственном экологическом контроле, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ №. Разработаны журналы по форме ПОД-1, ПОД-2. Обществом подготовлено письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ года, в адрес начальника ФГБУ «Краснодарский ЦГМС» о заключении договора на предоставление информации наступления НМУ.

Предприятием заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ за № согласно, которому организация мест временного хранения отходов (твердых бытовых отходов), сбор и вывоз ТБО возложены на ООО «СТОПмусор».

Суду представлены доказательства внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ года (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ года; № от ДД.ММ.ГГГГ года). Также составлены расчеты плат за НВОС.

Предприятием разработан план природоохранных мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ года. а также обществом разработан план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ. Заключен договор на обучение специалистов ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «Акварос» разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий с планом-графиком нормативов ПДВ на источниках выброса с перечнем контингентов работников ООО «Акварос», подлежащих прохождению предварительного периодического медицинского осмотра в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 302, а также с перечнем возможных аварийных ситуаций, с мерами по их предупреждению и устранению. Кроме того, разработано положение об организации и проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий на ООО «Акварос».

<данные изъяты> ФИО1 аттестован в области промышленной безопасности по категории А1, что подтверждается удостоверением №. <данные изъяты> ФИО2 также аттестован по категории А1, что подтверждается протоколом территориальной аттестационной комиссии Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года. Также ДД.ММ.ГГГГ обществом заключен договор за № на обучение руководителей и специалистов организации по основам промышленной безопасности по категории Б1-26 (аттестация руководителей и специалистов организаций, связанных с производством и потреблением продуктов разделения воздуха).

Что касается требований прокурора обязательной регистрации сосуда №, заводской номер №, то в соответствии с пунктом 6.2.2 правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за №, не подлежат регистрации в органах Ростехнадзора: сосуды для хранения или транспортировки сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, находящихся под давлением периодически при их опорожнении; таким образом, регистрация вышеуказанного сосуда не требуется. Экспертиза же промышленной безопасности названного сосуда проводится через 20-ть лет эксплуатации, если нет особых указаний в паспорте или инструкции по эксплуатации этого сосуда. Договор купли-продажи сосуда заключен ДД.ММ.ГГГГ года, в данном договоре указано, что сосуд находился в консервации, то есть не эксплуатировался. Таким образом, наличие экспертного заключения в данном случае не обязательно, так как сосуд не отработал 20-ти лет.

Однако, суду не представлено доказательств тому, что ООО «Акварос» устранены нарушения в части осуществления контроля ливневых сточных вод.

Так, из представленной суду выкопировки из топосъемки следует, что на территории ООО «Акварос» предусмотрена ливневая каналицация, однако, доказательств осуществления контроля за ливневой канализацией суду не представлено. При этом, суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

То обстоятельство, что ливневая канализация, является в ведении органа местного самоуправления, балансодержатель таковой не определен, не освобождает общество от обязанности соблюдать требования в области охраны окружающей среды, установленные и допустимые нормативы сброса загрязняющих веществ в сточные воды, которые попадают в водный объект. Доводу общества о том, ответственность, за организацию водоотведения, возложена на орган местного самоуправления, суд относится критически и не принимает во внимание.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «Акварос» нарушения в части осуществления контроля ливневых сточных вод не устранены, суду, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, не представлена документация, подтверждающая ведение учёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ сточных вод, суд полагает необходимым в данной части исковые требования Прокурора Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара удовлетворить и обязать ООО «Акварос» устранить указанные допущенные нарушения, в остальной части исковых требований прокурора надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Акварос» о признании незаконным бездействия, выразившееся в несоблюдении требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности и обязании устранить допущенные нарушения — удовлетворить частично.

Обязать ООО «Акварос» нарушения в части осуществления контроля ливневых сточных вод, путём организации ведения такого учёта выбросов. В остальной части исковых требований Прокурора Прикубанского округа г. Краснодара — отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: