Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Некрасову К. А. об обязании приостановить деятельность,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого, приводя положения статьи 3 Федерльного закона от 10 января 2002 года № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 13, 42, 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от Дата № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», указывает, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка доводов обращения Бабина В.М., поступившего в ходе личного приема прокурора области, по вопросу законности использования Некрасовым К.А. земельных участков в целях добычи щебня и песка в <адрес>. Дата с привлечением специалиста Управления Росреестра по <адрес> с выходом на место осуществлена геодезическая съемка двух земельных участков с кадастровыми номерами №, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: д. <адрес>, переданного администрацией <адрес>Некрасову К.А. по договору аренды от Дата№ на срок до Дата, при этом Некрасов К.А. самовольно занял смежные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь занятой территории, составляет 14,6 м2., под отвалы грунта 19,7 м2.

При осмотре второго земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для добычи местных полезных ископаемых, предоставленного администрацией <адрес>Некрасову К.А. в пользование по договору аренды земли от Дата№ установлено, что на земельном участке осуществляется разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Фактическая граница карьерной выемки расположена на смежном с ним земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежащем Некрасову К.А. на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от Дата№, акта приема-передачи от Дата.

Согласно информации Приокского управления Росприроднадзора от Дата № АЯ-02-11/5911 глубина карьерной выемки, на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1740101:87 составляла 3,5 метра.

Также прокуратурой <адрес> изучены предоставленные Бабиным В.М. видео и фотоматериалы, из которых следует, что 19 и 20 октября 2021 на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1740101:87 осуществлялась добыча почвенного материала желтого цвета.

Таким образом, Некрасовым К.А. в период с июня 2020 года по декабрь 2020 года проводилась выемка грунта и полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1740101:87, также, установлен факт нецелевого использования Некрасовым К.А. земельного участка с кадастровым номером №, путем разработки на нем карьера для добычи полезных ископаемых без разрешения. При этом какое-либо разрешение и проектно-техническая документация на проведение работ по разработке карьера (добычи общераспространенных полезных ископаемых) на земельных участках с кадастровыми номерами № отсутствуют.

Данные земельные участки используются ответчиком не по целевому назначению. В результате незаконных действий по разработке карьера земельные участки приведены в непригодное для использования по целевому назначению состояние, работы по разработке карьера осуществляются с нарушением требований действующего законодательства, без оформления правоустанавливающих документов на проведение данных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы.

По факту незаконного предпринимательства дознавателем ОД ОМВД России по <адрес>Дата возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 171 УК РФ, в рамках которого изъята техника, используемая для незаконной предпринимательской деятельности.

Просит суд обязать Некрасова К. А. приостановить деятельность по разработке карьеров на земельных участках с кадастровыми номерами: 57:10:1740101:87, расположенного по адресу: д. <адрес>, №, расположенного по адресу: Большекуликовское с/п <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Федосова В.С. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Некрасов К.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что деятельность по разработке карьера на земельном участке №, не ведет, котлован уже был на моменты предоставления ему указанного земельного участка в аренду, осуществлял вывоз бытовых отходов из указанного котлована, а также производил его углубление с целью строительства овощехранилища. Кроме того в настоящий момент у него есть разрешение на добычу полезных ископаемых на земельном участке №.

Представитель Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес>Писарева Т.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому под площадью земельного участка с кадастровым номером № имеются участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, запасы которых учтены территориальным балансом, в том числе находящиеся в нераспределенном фонде, а также участки недр местного значения, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, включенные в Перечень участков недр местного значения по <адрес>, утвержденный распоряжением Правительства Орловской области от 27 ноября 2014 года № 370-р, в том числе предоставленные в пользование в рамках функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами, отсутствуют. Право пользования недрами по указанному земельному участку в рамках функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами не предоставлялось. Уведомления об использовании общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на данной территории не регистрировались.

Вблизи указанного земельного участка расположено Ермолаевское месторождение песков строительных, расположенное по адресу: <адрес>, 9 км восточнее <адрес>, 0,5 км севернее д. Ермолаево, в установленном порядке включенное в Перечень участков недр местного значения. Право пользования недрами на Ермолаевском месторождении песков строительных с целью разведки и добычи песков строительных в соответствии с распоряжением <адрес> от Дата№-р предоставлено индивидуальному предпринимателю Некрасову К. А. горный отвод расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, на основании лицензии на пользование недрами ОРЛ 00027 ТЭ, зарегистрированной Дата, сроком действия до Дата. Приказом Орелоблэконадзора от Дата№ ИП Некрасову К.А. согласован технический проект разработки и рекультивации Ермолаевского месторождения песков строительных в <адрес>.

Также имеется участок Ермолаевский - 2 песков строительных, расположенный по адресу: <адрес>, 9 км восточнее <адрес>, 0,5 км севернее д. Ермолаево в установленном порядке включенный в Перечень участков недр местного значения по Орловской, утвержденный распоряжением <адрес> от Дата№-<адрес> участок недр расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Распоряжением <адрес> от Дата№-р право пользования недрами на участке Ермолаевский-2,расположенном в <адрес>, с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных, предоставлено ИП Некрасову К.А. В настоящее время осуществляется оформление лицензии на пользование недрами на вышеуказанном участке недр.

Представитель ответчика - администрации Орловского муниципального округа Маракшин А.А. в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с абзацем вторым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Исходя из пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения) (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49).

Принимая решение, суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых связывается возможность возобновления такой деятельности в будущем (например, получение положительного заключения экологической экспертизы, ввод в эксплуатацию очистных сооружений, получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ), а также срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации части 1, 2 статьи 174 АПК РФ).

Из представленных суду материалов дела усматривается следующее.

По договору аренды от 22 июня 2018 года № 170, заключённым между Администрацией Орловского района и Некрасовым К.А., последнему предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 57:10:1740101:87, площадью 4978 м2, расположенный по адресу: <адрес>, Большекуликовское с.п., д. Ермолаево, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения подсобного хозяйства (л.д. 23-27).

Согласно акту проверки № от Дата, на основании распоряжения администрации <адрес> от Дата№-р, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Некрасова К.А., в ходе которой зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4978 м2, расположен котлован глубиной 5 метров, осуществлено складирование грунта в объёме значительно меньшем, чем котлован, вокруг котлована имеется сорная растительность, отсутствуют признаки использования земельного участка по целевому назначению, также зафиксирован факт занятия смежных земельных участков отвалами грунта (л.д. 46-49). Аналогичная информация отражена в ответе Управления Росреестра по <адрес> на имя заместителя прокурора <адрес> (л.д. 20-21) и протоколе осмотра от Дата№-ВОП (л.д. 28).

Из акта административного обследования объекта земельных отношений № от Дата, фтотаблицы к нему и схемы, усматривается, что Дата должностными лицами Управления Росреестра по <адрес> обследовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4978 м2, при сопоставлении сведений о местоположении карьерной выемки и отвалов, установлено самовольное занятие смежных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 34-40).

Согласно ответу Приокского управления Росприроднадзора от Дата № АЯ-02-11/5911, на земельном участке с кадастровым номером № обнаружена карьерная выемка, глубиной 3,5 метра, на момент осмотра добыча полезных ископаемых не велась (л.д. 11).

Согласно ответу Приокского управления Росприроднадзора от Дата № АЯ-02-10/3321, на земельном участке с кадастровым номером № признаков самовольного пользования недрами не установлено. На земельном участке с кадастровым номером № ИП Некрасовым К.А. ведутся работы по рекультивации земель, карьерная выемка, расположенная в границах смежного земельного участка с кадастровым номером № образована в результате указанных работ по рекультивации, что предусмотрено дополнением к проекту рекультивации (л.д. 15).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Амелин А.А. в судебном заседании пояснил, что осень прошлого года им, на основании устной договоренности с Некрасовым К.А. осуществился вывоз мусора (бытовых отходов) из ямы, расположенной в д. Ермолаево.

Допрошенный в качестве свидетеля Кожухов М.Ю. в судебном заседании пояснил, что он является бывшим главой поселковой администрации. На земельном участке с кадастровым номером № имеется местный карьер, который разрабатывался более 20 лет назад.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизирует для гражданского судопроизводства конституционные принципы осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих исковых требований и возражений.

Анализируя предоставленные истцом доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт того, что ответчик Некрасов К.А., в настоящий момент осуществляет какую-либо деятельность, в частности по разработке карьеров, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, расположенного по адресу: д. <адрес>, №, расположенного по адресу: Большекуликовское с/п <адрес>, с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом. События зафиксированные в материалах дела имели место в 2020 -2021 годах.

Не содержится доказательств указанного обстоятельства и материалы уголовного дела №, которые были обозрены в судебном заседании.

При этом суд отмечает, что согласно имеющейся в деле информации карьерная выемка, расположенная в границах смежного земельного участка с кадастровым номером № образована в результате указанных работ по рекультивации, что предусмотрено дополнением к проекту рекультивации, т.е. фактически во исполнение решения Орловского районного суда <адрес> от Дата.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Некрасову К. А. об обязании приостановить деятельность - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста, т.е. со 7 апреля 2022 года.

Судья

А.А. Дементьев