Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.О.А., С.П.С., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С.А.П. и С.А.П., к Управлению Федеральной миграционной службы по Калининградской области о возложении обязанности по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на временное проживание и по выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

Ш.О.А. и С.П.С.., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.А.П. и С.А.П., обратились в суд с названными выше требованиями, указав, что они являются гражданами Республики Казахстан, состоят в зарегистрированном браке, воспитывают двоих несовершеннолетних дочерей - С.А.П., <Дата > года рождения, и С.А.П., <Дата > года рождения. <Дата > они прибыли в г.Калининград в порядке безвизового въезда, зарегистрировались по месту временного пребывания на срок до <Дата > по адресу: г.Калининград, <адрес>. <Дата > они обратились лично к инспектору в Отдел ФМС по Ленинградскому району г.Калининграда по вопросу подачи заявления о получении разрешения на временное проживание. В устной форме ей был дан ответ о том, что заявления не принимаются из-за отсутствия квот. В этот же день ими было подано заявление в УФМС России по Калининградской области в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг (вх. № от <Дата >). С марта 2013 года они начали ходить в Отдел ФМС Ленинградского района г.Калининграда с целью узнать о принятом решении по их заявлению. Устно им давались ответы, что заявление обрабатывается. В июле на приеме у начальника ФМС России по Калининградской области им посоветовали выехать из Российской Федерации, а затем вновь въехать и оформить все документы в установленные сроки. Указала, что ее супруг рожден на территории Российской Федерации, в связи с чем имеет право на пребывание в РФ без учета квот, а также право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке. Ссылаясь на то, что поданное ими <Дата > заявление до настоящего времени не рассмотрено, в связи с чем они вынуждены нарушать миграционное законодательство, а возможности выехать за пределы Российской Федерации и вновь въехать, у них не имеется, просили суд возложить на УФМС России по Калининградской области обязанность рассмотреть поданное ими заявление о выдаче разрешения на временное проживание и выдать им разрешение на временное проживание.

Ш.О.А. и С.П.С., действующие в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей, в судебном заседании исковое заявление поддержали в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, на его удовлетворении настаивали.

Ш.О.А. пояснила, что она обращалась в УФМС устно, никаких иных письменных заявлений после <Дата > не подавала. При регистрации заявления на сайте в графе «статус» у нее выставлено «поставлен в очередь на обработку». В марте 2013 года ей стало известно о том, что заявление в УФМС через портал государственных и муниципальных услуг не поступило, она стала ходить в Отдел УФМС в Ленинградском районе г.Калининграда, однако там ей предложили только выехать из Российской Федерации, а затем вновь въехать, однако их материальное положение не позволяет им вернуться в Казахстан, а затем вновь прибыть в Российскую Федерацию. Настаивала на разрешении судом заявленных ею исковых требований именно в том виде, как они изложены в исковом заявлении - возложить на УФМС России по Калининградской области обязанность рассмотреть поданное ими заявление о выдаче разрешения на временное проживание и выдать им разрешение на временное проживание.

Представитель УФМС России по Калининградской области по доверенности Шах Р.Н. в судебном заседании с требованиями не согласился, просил оставить их без удовлетворения. Пояснил, что истцы пытались направить в УФМС России по Калининградской области через портал государственных и муниципальных услуг заявление о выдаче им разрешения на временное проживание, однако такое заявление в УФМС России по Калининградской области не поступало. В связи с этим оснований для возложения на УФМС обязанности рассмотреть такое заявление, по его мнению, не имеется. Пояснил также, что истцам о том, что их заявление не поступило в УФМС России по Калининградской области, стало известно еще в марте 2013 года, однако в суд с заявлением они обратились с пропуском установленного законом срока. Кроме того, после оформления заявления через сайт ни Ш.О.А., ни С.П.С. не обращались в УФМС с просьбой о продлении срока временного пребывания, тогда как такой срок у них истекал <Дата >. В том случае, если бы они своевременно обратились за продлением срока временного пребывания на территории РФ, им сразу стало бы известно об отсутствии их заявления в УФМС. Письменный отзыв на иск приобщен к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что С.П.С. и Ш.О.А. являются гражданами Республики Казахстан, состоят в зарегистрированном браке с <Дата >, воспитывают двоих детей – С.А.П., <Дата > года рождения, и С.А.П., <Дата > года рождения.

<Дата > С.П.С. и Ш.О.А. прибыли в Калининградскую область в порядке, не требующем получения визы, зарегистрировались по месту пребывания в Калининградской области по адресу: г.Калининград, <адрес>. Срок пребывания Ш.О.А. и С.П.С. с детьми на территории Российской Федерации установлен до <Дата >.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Порядок получения иностранными гражданами РВП и действия уполномоченных органов РФ по выдаче РВП регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года № 40.

В соответствии с п.2 ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, помимо иных перечисленных в данной норме документов, заявление о выдаче разрешения на временное проживание.

Согласно п.2.1 данной нормы заявление о выдаче разрешения на временное проживание может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте. В случае представления заявления в форме электронного документа уведомление, подтверждающее принятие указанного заявления, направляется заявителю также в форме электронного документа (п.4 ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п.61.1, 61.2, 61.3 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года № 40, сведения, содержащиеся в заявлении, подаваемом в электронной форме, должны соответствовать сведениям, содержащимся в одной из установленных форм заявления. После подачи иностранным гражданином заявления с использованием единого портала осуществляется передача заявления посредством автоматизированной системы ФМС России в территориальный орган ФМС России, указанный иностранным гражданином в заявлении. Уполномоченный сотрудник при поступлении заявления, поданного в электронной форме, осуществляет проверку заявителя по учетам ФМС России и территориального органа ФМС России на наличие оснований для отказа в приеме заявления к рассмотрению. В течение рабочего дня, следующего за днем поступления заявления, уполномоченный сотрудник по результатам проверки направляет заявителю уведомление с использованием автоматизированной системы ФМС России, которое доступно для просмотра заявителю в соответствующем разделе личного кабинета единого портала.

Уведомление о приеме заявления к рассмотрению, согласно абз.3 п.61.3 Административного регламента, должно содержать информацию о дате регистрации заявления в территориальном органе ФМС России, сроке рассмотрения заявления, необходимости личного обращения заявителя в территориальный орган ФМС России с представлением документов, необходимых для оформления разрешения, а также перечень этих документов.

Заявление, поданное в электронной форме, считается принятым к рассмотрению и зарегистрированным после направления заявителю уведомления о приеме заявления к рассмотрению, указанного в абз.3 п.61.3 Административного регламента.

Как установлено судом, <Дата > Ш.О.А. и С.П.С. в личном кабинете Ш.О.А. портала государственных услуг было создано заявление в форме электронного документа для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, такое заявление было подано ими в Федеральную миграционную службу в этот же день в 17 часов 13 минут.

Как следует из информации по заявлению, поданному истцами документу присвоен статус «поставлен в очередь на обработку».

Согласно докладной записки заместителя начальника отдела информационного обеспечения Управления – начальника отдела по оказанию Государственных услуг в электронном виде УФМС России по Калининградской области, за период действия Единого портала государственных и муниципальных услуг (с <Дата > по <Дата >) какие-либо заявления, в том числе на оформление разрешений на временное проживание в РФ, от Ш.О.А., С.П.С.., а также в отношении несовершеннолетних С.А.П. и С.А.П., в УФМС России по Калининградской области не поступало.

При рассмотрении дела судом в судебном заседании был выполнен телефонный звонок по номеру 8-800-100-70-10 (техническая поддержка портала), где специалист портала государственных и муниципальных услуг № пояснила, что заявление № в ФМС России не поступало, заявление необходимо подать вновь. Статус заявления «поставлен в очередь на обработку» является ошибочным, из такого статуса следует, что либо при заполнении заявления была допущена ошибка, либо услуга в тот момент не предоставлялась. Правильный статус заявления – «отправлено в ведомство».

В судебном заседании Ш.О.А. пояснила, что сочла статус «поставлен в очередь на обработку» верным, в связи с чем после подачи заявления никаких действий не предпринимала, лишь в марте 2013 года обратилась в УФМС за решением, принятым по ее заявлению, тогда ей и стало известно о том, что поданное ими заявление в УФМС не поступило.

Вместе с тем, на портале государственных услуг РФ имеется полная информация о каждой услуге – описание, сведения о том, как получить конкретную услугу, способы подачи заявки и получения результата, сроки оказания услуги, документы, необходимые для получения услуги и т.д. В том числе указана информация о порядке и сроках оповещения лица, подавшего заявление, о принятии заявления к рассмотрению ведомством, которому было адресовано заявление. Данная информация является доступной для каждого пользователя портала.

Действительно, из статуса заявления «поставлен в очередь на обработку» не является очевидным, что заявление не передано в ведомство, такой статус неясен в полной мере для лица, не владеющего терминологией, используемой на портале государственных услуг.

Вместе с тем, судом установлено и истцами в судебном заседании не оспаривалось, что уведомлений о принятии заявления, поданного в форме электронного документа, к рассмотрению, ни Ш.О.А., ни С.П.С. не получали, судьбой поданного <Дата > заявления до марта 2013 года не интересовались, срок временного пребывания, который был им установлен до <Дата >, и срок регистрации по месту пребывания ими не продлялся.

Поскольку уведомление о принятии заявления, поданного в форме электронного документа, к рассмотрению ведомством, в которое такое заявление было адресовано, Ш.О.А. в установленный срок не получала, что ею не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что для истцов являлся очевидным тот факт, что такое заявление к рассмотрению УФМС России по Калининградской области не принято.

Доводы Ш.О.А. о незнании того, что ее должны были уведомить из ФМС о принятии заявления к рассмотрению путем направления ей уведомления в виде электронного документа в личный кабинет, суд находит несостоятельными, поскольку в том случае, если бы она проявила должную разумность и осмотрительность и ознакомилась бы с информацией об услуге, содержащейся в полном объеме на портале государственных услуг, ей были бы известны сроки и порядок уведомления о принятии заявления к рассмотрению.

При таком положении, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и установив, что заявление от истцов о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации ни в ФМС РФ, ни в УФМС России по Калининградской области не поступало, принимая во внимание, что судьбой поданного <Дата > в виде электронного документа заявления истцы длительное время – до марта 2013 года – не интересовались, несмотря на то, что уведомление о принятии заявления также в форме электронного документа они не получали, при этом в суд с настоящим иском они обратились лишь в августе 2013 года, суд, с учетом приведенных выше норм материального права, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных Ш.О.А. и С.П.С. требований и возложении на УФМС России по Калининградской области обязанности рассмотреть поданное ими заявление о получении разрешения на временное проживание и выдать истцам такое разрешение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ш.О.А., С.П.С., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С.А.П. и С.А.П., оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 ноября 2013 года.

Судья подпись

Копия верна.

Судья