Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г. к администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконными отказов в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, возложении обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с применением при расчете льготной выкупной цены,

установил:

истец обратился в суд с иском о признании отказов администрации городского округа <адрес> от 22.01.2021 г., от <дата>, <дата> в предоставлении испрашиваемой государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными, просил о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, <адрес>, з/у 55, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, применив при расчете выкупной цены земельного участка льготную выкупную цену в размере 2,5-3 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование иска указано, что <дата> истец обратился в администрацию с/п Царевское с заявлением о предоставлении ему в долгосрочную аренду участка земли, непосредственно прилегающего к земельному участку, являющемуся его личной собственностью (вх.№ от 13.09.2006г.). Администрацией с/п Царевское было направлено ходатайство Главе Пушкинского муниципального района о выделении истцу испрашиваемого участка (исх.№ от <дата>). Решением заседания земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района испрашиваемый земельный участок площадью 500 кв.м., прилегающий к участку площадью 750 кв.м. при жилом доме истца по адресу: МО <адрес>, д. Жуковка, уч.53-а, был предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет при условии формирования землеустроительного дела земельного участка. Постановлением администрации Пушкинского муниципального района МО № от <дата> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <дата> истец повторно обратился в Администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением об оформлении договора аренды, представив все необходимые документы. Решением заседания земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района испрашиваемый земельный участок площадью 500 кв.м., прилегающий к участку площадью 750 кв.м. при жилом доме истца по адресу: МО <адрес>, д. Жуковка, уч.53-а, был предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет при условии постановки земельного участка на кадастровый учет. Истцом указанное требование было исполнено, сведения о спорном земельном участке были внесены в ГКН, участку присвоен кадастров номер №. Однако, договор аренды с истцом был заключен только в январе 2013 г. и сроком на 10 лет. Заключать договор в соответствии с ранее вынесенными решениями земельной комиссии на 49 лет, ответчик немотивированно отказался. Исходя из условий заключенного договора аренды, учитывая, что видом разрешенного использования является – индивидуальное жилищное строительство, истец возвел жилой дом. Решением администрации Пушкинского городского округа МО № от <дата> жилому дому и спорному земельному участку был присвоен адрес: - МО Пушкинский городской округ <адрес>, з/у 55, <адрес>. Право собственности истца на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на спорном земельном участке площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем внесены сведения в ЕГРН. В январе 2021 года истец обратился в администрацию Пушкинского г/о с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность, без проведения торгов». Решениями от <дата>, от <дата>, <дата> истцу было отказано в предоставлении услуги, со ссылкой на недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся и предложением об обращении за предоставлением иной государственной услуги – «Перераспределение земель и предоставлении за плату в размере 50% от кадастровой стоимости участка». Истец полагает, что решения ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги являются незаконными, причина отказа надуманной, не основанной на представленных доказательствах, по следующим основаниям. Документально подтверждено, что истец пользуется спорным земельным участком с 2006 года, т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ и в срок до <дата> право аренды на 49 лет на спорный земельный участок было установлено решениями заседания земельной комиссии. Истец является собственником жилого дома с кадастровым номером 50:13:0060313:826, расположенного на спорном земельном участке. В целях реализации права на выкуп земельного участка, истец обратился к ответчику с заявлением о выкупе спорного земельного участка, приложив выписку из ЕГРН о праве собственности на жилой дом, а также техническое заключение выполненное специалистами ООО «Независимая экспертиза РОСТО» из которого следует, что строение истца является жилым домом, пригодным к круглогодичному проживанию, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам). С учетом изложенного, поскольку представлены подтверждающие документы, что земельный участок предоставлялся для целей строительства объекта, цель достигнута, объект построен, право собственности на объект зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, довод ответчика о том, что согласно акта осмотра жилой дом является беседкой, ошибочен, не соответствует положениям действующего законодательства и сделан без учета представленных доказательств. Истец полагая, что его право нарушено обратился в суд с настоящим иском.

Истец Г. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

От представителя Г. по доверенности М. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, возражений против иска не представлено.

Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, обозрев материалы гражданского дела №, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено следующее.

<дата> истец обратился в администрацию с/п Царевское с заявлением о предоставлении ему в долгосрочную аренду участка земли, непосредственно прилегающего к земельному участку, являющемуся его личной собственностью (вх.№ от 13.09.2006г.).

Администрацией с/п Царевское было направлено ходатайство в адрес Главы Пушкинского муниципального района о выделении истцу испрашиваемого участка (исх.№ от <дата>).

Решением заседания земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района испрашиваемый земельный участок площадью 500 кв.м., прилегающий к участку площадью 750 кв.м. при жилом доме истца по адресу: МО <адрес>, д. Жуковка, уч.53-а, был предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет при условии формирования землеустроительного дела земельного участка.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района МО № от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

<дата> истец направил в Администрацию Пушкинского муниципального района заявление об оформлении договора аренды.

Решением заседания земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района испрашиваемый земельный участок площадью 500 кв.м., прилегающий к участку площадью 750 кв.м. при жилом доме истца по адресу: МО <адрес>, д. Жуковка, уч.53-а, был предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет при условии постановки земельного участка на кадастровый учет.

Истцом исполнено требование, сведения о спорном земельном участке внесены в ГКН, участку присвоен кадастров номер №.

В январе 2013 года между сторонами заключен договор аренды, сроком на 10 лет.

Согласно условий заключенного договора аренды, видом разрешенного использования участка установлено: для индивидуального жилищного строительства.

Истцом на спорном земельном участке возведён жилой дом, право собственности истца на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на спорном земельном участке площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем внесены сведения в ЕГРН.

Решением администрации Пушкинского городского округа МО № от <дата> жилому дому и спорному земельному участку был присвоен адрес: - МО Пушкинский городской округ <адрес>, з/у 55, <адрес>.

В январе 2021 года истец обратился в администрацию Пушкинского г/о с заявлением о предоставлении государственной услуги – Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность, без проведения торгов.

Решениями администрации Пушкинского городского округа от <дата>, от <дата>, <дата> истцу было отказано в предоставлении услуги, в связи с тем, что не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся.

Также из решения усматривается, что истцу было предложено обратиться за предоставлением иной государственной услуги - предоставлении за плату в размере 50% от кадастровой стоимости участка.

Между тем, материалами дела подтверждено, что истец пользуется спорным земельным участком с 2006 года, т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ и в срок до <дата> право аренды на 49 лет на спорный земельный участок было установлено решениями заседания земельной комиссии.

Истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на спорном земельном участке. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решением о присвоении адреса, жилому дому истца был присвоен новый адрес.

Из технического заключения выполненного специалистами ООО «Независимая экспертиза РОСТО» следует, что строение истца является жилым домом, пригодным к круглогодичному проживанию, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Представленное техническое заключение сторонами не оспаривалось.

Федеральным законом от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), и в рассматриваемом случае льготная цена спорного земельного участка подлежала определению в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Отказ в предоставлении испрашиваемой услуги вынесен без учета того, что предоставление земельного участка в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, производится в том числе исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до <дата> в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: в том числе лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; - 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

<адрес> от <дата> N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (с изменениями на <дата>) закрепляет условия продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» — устанавливает порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Перевод земли из аренды в собственность осуществляется при соблюдении следующих условий: Аренда длится 3 и более года, Покупка возможна только арендатором, Заявление о заключении договора аренды должно быть подано не позднее одного дня до истечения аренды, На земельном участке, есть объекты недвижимости, принадлежащие арендатору.

Согласно постановления <адрес> от <дата> N 743/34 стоимость выкупа земель под объектом строительства равна 3-15% от кадастровой стоимости для земель с назначением под ИЖС, ЛПХ, садоводство, дачное хозяйство, гаражное строительство, сельхоз-производство, а также для категории сельскохозяйственных земель.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выкупная цена спорного земельного участка должна составлять 3% от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем отказ ответчика истцу в выкупе по указанной цене является незаконным, навязывание иной государственной услуги также является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Г. к Администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконными отказов в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, возложении обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с применением при расчете льготной выкупной цены, удовлетворить.

Признать незаконным отказы Администрации городского округа <адрес> от <дата>, от <дата>, <дата> в предоставлении испрашиваемой государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность заключить с Г., договор купли-продажи земельного участка площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, <адрес>, з/у 55, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, применив при расчете выкупной цены земельного участка льготную выкупную цену в размере 3 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: