Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО2, старшего судебного пристава Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО3 и обязании обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебного решения,

установил:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с заявлением:

- о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО2, выразившееся в непринятии мер для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа;

- о признании незаконным бездействие старшего судебного пристава Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО3 и обязании обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебного решения, выразившееся в непринятии мер для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

В обоснование заявления указано, что Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Зеленодольским РО СП УФССП России по РТ федерального законодательства «Об исполнительном производстве». В ходе проверки установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО2 находится исполнительное производство № о взыскании с ФИО4 задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетнего ФИО1 ....р. в пользу ФИО5 После возбуждения исполнительного производства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 в нарушение требований ст.ст.36, 64-68 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия не производились, сумма задолженности за счет имущества должника до сих пор не взыскана, меры принудительного исполнения не принимались, не установлено имущество и доходы должника. Расчет задолженности по алиментам не произведен. Исполнительное производство, кроме постановления о возбуждении исполнительного производства, исполнительного документа и предупреждения об уголовной ответственности по ч.1 ст.157 УК РФ, других документов не содержит. Непринятие судебным приставом-исполнителем в период, предусмотренный действующим законодательством для совершения исполнительных действий, каких-либо мер по реальному исполнению исполнительного документа также свидетельствует о бездействии старшего судебного пристава ФИО3, выразившегося вопреки требованиям ст.10 Федерального закона «О судебных приставах» в не обеспечении мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также в не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, в результате которого были проигнорированы, возложенные на судебных приставов задачи, предусмотренные ст.1 Федерального закона «О судебных приставах», а также предусмотренных законом актов других органов и должностных лиц.

Представитель Зеленодольского городского прокурора Кадыров Х.Р. на судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО2 с заявлением не согласилась, просила отказать.

Заинтересованное лицо – старший судебный пристав Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО3 с заявлением не согласился, просил отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО4 на судебное заседание не явился, извещен. На судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с заявлением не согласился, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ он был вызван к судебному приставу-исполнителю Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ с него было отобрано объяснение и предупреждение об уголовной ответственности по ст.157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов. При увольнении в мае 2012г. были перечислены алименты, при официальном трудоустройстве он намерен перечислять алименты на содержание ребенка.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с.ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В силу ч.5 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Согласно ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 данного федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.121 Федерального закона РФ ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о:

взыскании алиментов(…)

В силу ч.1, 10 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В силу ч.1,2 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В силу ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

взыскивать исполнительский сбор;

обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статья 68 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" гласит, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №<адрес> и <адрес> РТ вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО5 на содержание ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг.р. алиментов в размере 1/4 части заработка и (или) иных доходов ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день совершеннолетия дочери Екатерины (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ на исполнение к судебному приставу-исполнителю ФИО2 поступил судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка №<адрес> и <адрес> РТ (л.д.15

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № о взыскании с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО5 на содержание ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг.р. алиментов в размере 1/4 части заработка и (или) иных доходов ежемесячно (л.д.15).

Из пояснений представителя Зеленодольского городского прокурора Кадырова Х.Р. установлено, что в ходе проверки исполнения действующего законодательства об исполнительном производстве Зеленодольской городской прокуратурой было установлено, в производстве судебного пристава – исполнителя ФИО2 имеется исполнительное производство № о взыскании с ФИО4 задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг.<адрес> производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ФИО2 в нарушение требований ст.ст.36, 64-68 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия не производились, сумма задолженности за счет имущества должника до сих пор не взыскана, меры принудительного исполнения не принимались, не установлено имущество и доходы должника, о чем также был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 дано объяснение Зеленодольскому городскому прокурору С.П.Брынзе, в котором она указала, что по исполнительному производству № выполнены не все меры принудительного исполнения в связи с тем, что у нее на исполнении находится около 500 исполнительных производств(л.д.7).

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 с заявлением не согласилась, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ФИО4 задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетней ФИО1 (л.д.6). ДД.ММ.ГГГГ с должника ФИО1 было отобрано объяснение (л.д.21), в котором он указал, что временно не работает, предпринимает меры по трудоустройству, ДД.ММ.ГГГГ должник ФИО4 предупрежден об уголовной ответственности по ст.157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов, в предупреждении был указан расчет задолженности по алиментам, которая составила ... (л.д.22). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выходом по месту жительства должника ФИО4 установлено его отсутствие, акты выхода по месту жительства должника не составлялись. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 также пояснила, что на момент проверки Зеленодольской городской прокуратурой не были направлены своевременно запросы в регистрирующие органы, так как в первую очередь она собирала материал о привлечении должника ФИО4 к уголовной ответственности по ст.157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов. Только после проверки Зеленодольской городской прокуратурой были направлены запросы в электронном виде в регистрирующие органы, Банки, сотовым операторам, ОГИБДД, МРИ ФНС № по РТ, УФМС по РТ.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику, а также взыскателю и в суд, выдавший исполнительный документ.

В целях соблюдения конституционных прав должника судебным приставам-исполнителям рекомендуется принимать меры к вручению должнику лично копии постановления о возбуждении исполнительного производства,

В силу ч.1,2,3 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адре<адрес> может быть направлено по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве.

В нарушение вышеуказанной нормы закона, в материалах дела не имеется сведений о направлении судебным приставом-исполнителем ФИО2 по месту регистрации ФИО4 копии постановления о возбуждении исполнительного производства, требований в адрес сторон исполнительного производства (уведомления, почтовые реестры) или вручения таковых им лично, а также запросов об установлении имущества должника и ответов на запросы судебного пристава-исполнителя.

Более того, только ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 было отобрано объяснение от должника ФИО1 и только в этот же день должник был предупрежден об уголовной ответственности по ст.157 УК РФ за злостное уклонение от алиментов(л.д.21-22). Также судебным приставом-исполнителем ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не составлены акты совершения исполнительных действий по месту жительства должника по фактическому адресу, то есть какие-либо принудительные меры по взысканию алиментов с должника ФИО1 в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ФИО2 не предпринимались.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В статье 68 названного Федерального закона указаны меры принудительного исполнения, которые вправе применять судебный пристав-исполнитель.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 совершенны исполнительные действия, а именно: вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, вручено должнику ФИО4 предупреждение об уголовной ответственности по ст.157 УК РФ за злостное уклонение от алиментов с указанием задолженности по алиментам в сумме ....- ДД.ММ.ГГГГ, направлен запрос в Зеленодольский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, направлены запросы в электронном виде в сотовые компании, ОГИБДД, МРИ ФНС № по РТ, кредитные организации после проведения Зеленодольской прокурорской проверки и ознакомления представителя заявителя с материалами исполнительного производства (л.д.23-34).

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий или бездействия возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В ходе судебного разбирательства таких доказательств судебным приставом-исполнителем ФИО2 и старшим судебным приставом Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО3 не было представлено.

Таким образом, судом установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ были предприняты не все меры, предусмотренные действующим законодательством, необходимые для исполнения требований исполнительного документа. Предпринятые меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем были осуществлены с существенным нарушением, установленного ФЗ "Об исполнительном производстве" для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 в нарушение требований ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" было допущено незаконное бездействие, выразившееся в длительном неприменении эффективных мер по исполнению судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №<адрес> и <адрес> РТ по делу № о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО5 на содержание ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг.р. алиментов в размере 1/4 части заработка и (или) иных доходов, что является недопустимым.

Между тем, длительное не совершение судебным приставом-исполнителем ФИО2 действий направленных на исполнение требований исполнительного документа приводит к необоснованному отдалению на неопределенный срок реальной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетней ФИО1 и умалению значения судебного акта, на основании которого был выдан исполнительный лист.

Доводы старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3 о том, что не все действия, предусмотренные по исполнительному производству выполняются судебным приставом – исполнителем в установленные законом сроки, так как в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2 находится около 500 исполнительных производств и возложении на судебных приставов-исполнителей большой нагрузки известна всем не состоятельны на основании следующего.

В силу статьи 1, ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по:

осуществлению принудительного исполнения судебных актов(..)

Старший судебный пристав:

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

Из приведенных вышеуказанных правовых нормы, суд приходит к выводу о том, что старший судебный пристав-исполнитель ФИО3, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом.

Также учитывая, что алиментные обязательства являются обязательствами особого рода, получатель алиментов нуждается в ежемесячном предоставлении содержания, соответственно в случае их ненадлежащего исполнения судебным приставом-исполнителем должна особо контролироваться обязанность по их уплате.

Таким образом, старший судебный пристав-исполнитель ФИО3, в нарушении положений указанной нормы права, не обеспечил должный контроль за работой судебного пристава-исполнителя ФИО2 по своевременному и полному исполнению решения суда, что привело к нарушению прав взыскателя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3, судебного пристава-исполнителя ФИО2 следует признать незаконными, вследствие чего необходимо обязать старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3 обеспечить своевременное и полное исполнение судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО2 судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №<адрес> и <адрес> РТ по делу №.

На основании Закона РФ «Об исполнительном производстве» и руководствуясь ст.ст.194-199,441 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Зеленодольского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО2, выразившееся в непринятии мер для своевременного, полного и правильного исполнения судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №<адрес> и <адрес> РТ по делу №.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО3 и обязать обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РО СП УФССП России по РТ ФИО2 судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №<адрес> и <адрес> РТ по делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца через Зеленодольский городской суд РТ.

Судья: