Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № (45RS0№-44) по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд <адрес> с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) (далее - УПФР в <адрес>), в котором, с учетом изменений, заявленных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил обязать ответчика назначить ему ежемесячные денежные выплаты на основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16.01.2020.

В обоснование исковых требований указал, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в удовлетворении его заявления о назначении ежемесячных денежных выплат по причине того, что удостоверение ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС № 029429 от 20.11.2002 выдано с нарушением «Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного приказом от 29.02.2000 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий № 114, Министерства труда и соцразвития РФ № 66, Министерства финансов РФ № 23н. Считает решение незаконным, поскольку указанный ответчиком совместный приказ утратил силу с 21.02.2007 на основании совместного приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 № 727/831/165н. Полагает удостоверение ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС № 029429 от 20.11.2002 выдано на законных основаниях.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика УПФР в <адрес>ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, полагала, что решение вынесено законно и обоснованно, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО5 требования истца поддержала.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» по доверенности ФИО6 в судебном заседании решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Департамента гражданской обороны и защиты населения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства транспорта РФ, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Главного управления социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

В силу ст. 15 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 - 4 части первой статьи 13 настоящего закона, выдаются специальные удостоверения участников (инвалидов) ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки, которые в свою очередь, дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом № 1244-1, с момента их предъявления.

Приказом МЧС России № 114, Минтруда России № 66, Министерства финансов России № 23н от 29.02.2000 утверждено «Положение о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (действовавшее в спорный период), которым установлены единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - удостоверение) на территории Российской Федерации (пункт 1) (далее – Порядок от 29.02.2000).

Согласно п. 9 Порядка от 29.02.2000 в удостоверении указывается год участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае неоднократного участия этих граждан в указанных работах в разные годы в удостоверение вписывается год работы, дающий право на статус для получения льгот и компенсаций в большем объеме.

Указанный порядок утратил силу в связи с принятием приказа МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Порядок от 08.12.2006).

Согласно п. 1 Порядка от 08.12.2006 удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки.

Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 6 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с п. 2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (далее - Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты), граждане из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал) или информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица», перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В п. 22 Административного регламента, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 № 414п, установлено, что для предоставления государственной услуги по установлению ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, представляются документы о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, в том числе удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренное Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 727/831/165н.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу по призыву, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне в составе в/ч 3031 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Порядком от 29.02.2000 ФИО1 выдано удостоверение ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в удостоверении указано, что истец принимал участие в ликвидации аварии в 1988 году.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ в установлении ежемесячной выплаты истцу было отказано в связи с предоставлением удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС № от ДД.ММ.ГГГГ, которое выдано с нарушением Порядка от 29.02.2000.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением социальной защиты населения <адрес>ФИО1 выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р № с указанием года участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – 1989 г.

Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Доводы ответчика о том, что ежемесячная денежная выплата не может быть назначена истцу ранее ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными, поскольку неисполнение органом, выдавшим соответствующее удостоверение, требований к оформлению документа, выразившееся в написании неверного года участия ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы, не должно иметь негативных последствий для участника ликвидации и, следовательно, не может служить основанием для ограничения его прав на социальные гарантии. Основанием для получения компенсаций и льгот является само участие истца в указанных работах, а удостоверение служит лишь документом, выданным в подтверждение такого участия уполномоченными государственными органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами. Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 2002 году ФИО1 было выдано Министерством путей сообщения Российской Федерации, которое упразднено Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление социальной защиты населения <адрес> с заявлением о выдаче дубликата соответствующего удостоверения в связи с неверным указанием года участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании указанного заявления Главное управление социальной защиты населения <адрес> направило заявку в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России на выдачу бланка удостоверения для оформления и выдачи на имя ФИО1 его дубликата. Повторно удостоверение выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку право на получение указанных выше денежных выплат возникает у гражданина с момента обращения в соответствующий государственный орган с заявлением и документами, подтверждающими наличие такого права, ФИО1 первоначально обратился к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, предоставив все необходимые документы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме, возложении на ответчика обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату на основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Ю.А. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2020