Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей, представителя ответчика и третьего лица муниципального казенного учреждения «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)4 к администрации ЗАТО Александровск о признании права на внеочередное получение жилья в средней полосе Российской Федерации и обязании администрации ЗАТО Александровск предоставить трехкомнатную квартиру за пределами закрытого административно-территориального образования в течение одного года,

У С Т А Н О В И Л:

(ФИО)5 обратился в суд с иском к администрации ЗАТО Александровск о признании права на внеочередное получение жилья в средней полосе Российской Федерации и обязании администрации ЗАТО Александровск предоставить трехкомнатную квартиру за пределами закрытого административно-территориального образования (далее по тексту – ЗАТО).

В обоснование исковых требований указал, что Постановлением администрации ЗАТО Снежногорск № (...) от ДД.ММ.ГГГГ ему была выделена трехкомнатная квартира в средней полосе Российской Федерации по адресу: п. (...) (...) области, ул. (...), д. (...), кв. (...), с правом передачи ее в частную собственность истца, который как участник долевого строительства произвел доплату в размере (...) рублей. Выделение истцу квартиры вне очереди никто из состоявших в очереди впереди него не оспаривал. Считает, что таким образом у него возникло право на внеочередное получение им жилья за пределами ЗАТО. В связи с тем, что дом не был достроен, он квартиру не получил. Считает, что в этом виноваты подрядчик и администрация ЗАТО Снежногорск, правопреемником которой является администрация ЗАТО Александровск, которая не осуществляла надлежащий контроль за строительством и до настоящего времени самоустранилась и не предпринимает усилий для фактического осуществления его права на внеочередное получение жилья в средней полосе Российской Федерации. Администрацией ЗАТО Александровск ему было предложено восстановиться в очереди, так как решение о выделении квартиры в п. (...) не может быть исполнено. Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ года квартиры в средней полосе Российской Федерации получили многие жители ЗАТО, которые состояли в очереди как впереди него, так и позади. Ему ответчиком не было предложено выехать в другой населенный пункт средней полосы Российской Федерации. Полагает, что его права и законные интересы существенно нарушены.

Просит признать свое право на внеочередное получение жилья в средней полосе Российской Федерации, обязать администрацию ЗАТО Александровск в течение одного года предоставить ему трехкомнатную квартиру, аналогичную (по метражу и количеству комнат) квартире в п. (...), в п. (...) или другом населенном пункте средней полосы Российской Федерации, который бы его устроил.

Истец (ФИО)6 и третье лицо (ФИО)7 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд рассмотрел дело в отсутствие истца и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал и дополнительно пояснил, что поскольку стоявшие в очереди впереди истца граждане отказались от квартиры в п. (...), то квартира была выделена истцу вне очереди, поскольку он стоял в очереди под номером (...). Законодательством не запрещается внеочередное предоставление жилья органами местного самоуправления.

Представитель истца и третье лицо ФИО2 на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы представителя истца ФИО1 и пояснила, что она и ее супруг (ФИО)8 в течение четырех лет не могут получить выделенную им квартиру в п. (...). Также пояснила, что ранее (ФИО)9 в ДД.ММ.ГГГГ года выделялось жилье в по адресу: г. (...), (...) области, ул. (...), д. (...), кв. (...), общей площадью (...) кв. м с доплатой сверхустановленной социальной нормы жилья в размере (...) рублей, (...) копеек. Посмотрев указанную квартиру, (ФИО)10 пришли к выводу о том, что квартира в г. (...) их не устраивает. ДД.ММ.ГГГГ (ФИО)11 написал заявление о замене квартиры ранее предоставленной в г. (...) на квартиру в пос. (...) с зачетом оплаты сверх социальной нормы жилья. Рассмотрев заявление (ФИО)12, комиссия по распределению жилья выделила жилье в пос. (...).

Представитель ответчика и третьего лица – муниципального казенного учреждения «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» (далее по тексту – МКУ «СМИ ЗАТО Александровск») ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что внеочередной порядок получения жилья не предусмотрен Положением «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Снежногорск на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», действующим до настоящего времени в территориальном округе Снежногорск ЗАТО Александровск. Квартира № (...) по адресу: п. (...) (...) области, ул. (...), д. (...) не может быть фактически предоставлена истцу в связи с тем, что данный дом не сдан в эксплуатацию. По данному факту возбуждено уголовное дело. В ДД.ММ.ГГГГ году квартира была предложена истцу в связи с тем, что другие граждане, имеющие право на отселение и состоящие в списке впереди истца, от данного жилья отказались. Истцу неоднократно разъяснялось, что он может восстановиться в очереди на отселение и получить жилье в другом городе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, учетное дело переселенца (ФИО)13 суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.

Социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в ЗАТО, определены в ст. 7 указанного Закона, из которой следует, что если согласно условиям особого режима ЗАТО в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения (ч. 2 ст. 7 Закона).

В соответствии с абзацем 2 ч. 2 приведенной нормы закона граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Исполняя указанный Закон, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 11.01.2011 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ обязанность по переселению граждан из ЗАТО на новое место жительства и обеспечение их жильем на новом месте жительства возложена на орган местного самоуправления этого ЗАТО за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного ЗАТО, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

Исходя из содержания п.п. 8, 9 указанного Постановления Правительство РФ обязало органы местного самоуправления ЗАТО осуществлять непосредственное обеспечение граждан, переезжающих из ЗАТО, установив на федеральном уровне порядок обеспечения таких граждан жильем и источник финансирования.

Предоставляя органам местного самоуправления разработать на уровне своего муниципального образования нормативный акт, регламентирующий порядок обеспечения граждан, переезжающих из ЗАТО, законодатель, тем самым, отнес выбор способа реализации такой категории граждан жильем в рамках действующего закона к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов № 67 от 14.06.2007 утверждено Положение «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Снежногорск на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам» (далее по тексту Положение) (с изменениями и дополнениями) (л.д. 57-63).

Суд принимает порядок обеспечения жильем граждан, переезжающих из г. Снежногорск на новое место жительства, утвержденный решением Совета депутатов, как действующий на территории г. Снежногорск ЗАТО Александровск, учитывая положения ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 28 Устава муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, допускающие действие нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, и осуществляющими полномочия на день создания вновь образованного муниципального образования, в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Согласно п. 1.2. названного Положения переселение граждан из ЗАТО г. Снежногорск на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляется администрацией ЗАТО г. Снежногорск за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск.

Федеральный законодатель устанавливает, что вопросы переселения граждан из ЗАТО должны решаться по согласованию с гражданами, определение порядка отселения и выбора способа его реализации отнесен к компетенции органов местного самоуправления ЗАТО.

Орган местного самоуправления ЗАТО в соответствии с Постановлением Правительства РФ выбрал тот вариант обеспечения граждан жильем, который посчитал целесообразным для использования в практике ЗАТО в рамках своих полномочий. Следовательно, установленный на федеральном уровне порядок обеспечения жильем граждан и в его исполнение действующий на территории г. Снежногорск порядок обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства, как мера государственной поддержки в рамках реализации прав граждан, переезжающих из ЗАТО, на получение жилья за его пределами, предусмотренная специальными нормами, не допускает произвольного его изменения.

Приобретение органом местного самоуправления ЗАТО за счет средств федерального бюджета жилых помещений для лиц, переселяющихся из такого образования, является одним из способов исполнения им возложенной законом обязанности по обеспечению этих лиц жильем.

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления ЗАТО. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления ЗАТО по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

В соответствии с п. 1.5. Положения при выделении жилья за пределами ЗАТО г. Снежногорск установлен единый порядок включения в список на получение жилья за пределами ЗАТО в порядке отселения с учетом стажа работы и проживания в ЗАТО.

Согласно п.п. 2.1. и 2.2. Положения обязательным условием для принятия на учет граждан, желающих выехать за ЗАТО Александровск на новое место жительства, является стаж их работы в ЗАТО не менее 10 лет. Решение о включении в список на отселение граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО г. Снежногорск и имеющих на это право в соответствии с настоящим Положением, принимается комиссией по распределению жилья внутри города и за пределами ЗАТО г. Снежногорск (далее по тексту – Комиссия).

В силу п. 2.10. Положения список на отселение граждан из ЗАТО формируется ежегодно в январе месяце в зависимости от стажа работы в ЗАТО. Указанный список утверждается решением Комиссии по состоянию на 15 января текущего года и вывешивается на стенде для обозрения в срок до 1 февраля текущего года. На каждую семью, включенную в список, оформляется учетное дело, содержащее документы, являющиеся основанием для отселения из ЗАТО.

Пунктом 4.1. Положения предусмотрено, что предоставление жилья в порядке отселения осуществляется в соответствии с единым списком на получение жилья и оформляется постановлением Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск. Во исполнение указанного пункта постановлением администрации ЗАТО г. Снежногорск от ДД.ММ.ГГГГ № (...) «О выделении жилой площади гражданам города за пределами ЗАТО г. Снежногорск» на основании решения жилищной комиссии (ФИО)14 выделена трехкомнатная квартира на состав семьи три человека по адресу: п. (...), ул. (...), д. (...) кв. (...) (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № (...)) (л.д. 64-65, 114-116). Кроме того, указанным постановлением внесены изменения в постановление Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск № (...) от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении жилой площади гражданам города за пределами ЗАТО г. Снежногорск»; «пункт 2.1. постановления в части предоставления двухкомнатной квартиры по адресу: г. (...), (...) области, ул. (...), д. (...), кв. (...), общей площадью (...) кв. м (ФИО)15 – отменить».

Согласно п. 1.2 Муниципального контракта на участие в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Управлением муниципальной собственностью администрации ЗАТО г. Снежногорск с обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 1», долевое участие участника долевого строительства (Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО г. Снежногорск) в строительстве объекта (в том числе, дома № (...) по ул. (...) в п. (...) (...) области) является основанием для возникновения у него и (или) правообладателя права на долю в общем имуществе (в том числе инженерных сетей) всех домовладельцев в объекте, пропорциональную доле участника долевого строительства в объекте (л.д. 66). Истец 02.12.2009 произвел оплату за долевое участие в строительстве жилья по договору № (...) в размере (...) рублей (...) копеек (л.д. 9), его супруга (ФИО)16 произвела оплату за долевое участие в строительстве жилья ДД.ММ.ГГГГ по договору № (...) в размере (...) рублей (...) копеек (л.д. 8).

При указанных обстоятельствах доводы представителя истца о том, что в случае отказа (ФИО)17 от квартиры к нему могли применяться меры ответственности, предусмотренные п. 1.10. Положения, являются несостоятельными, поскольку (ФИО)18 в течение года отказался от выделяемого жилья за пределами ЗАТО.

Как пояснила представитель ответчика, квартира по адресу: п. (...), (...) область, ул. (...), д. (...) кв. (...) не может быть предоставлена истцу в связи с тем, что указанный дом не сдан в эксплуатацию. Арбитражным судом (...) области ООО «Строительно-монтажное управление № 1» признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск включено в реестр требований дожников о передаче жилых помещений (л.д. 126-127). В отношении должностных лиц, допустивших нарушения при строительстве жилья по программе переселения жителей, проживающих на территории ЗАТО, по заявлению администрации ЗАТО Александровск возбуждены уголовные дела.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что дом, в котором находится распределенная истцу квартира, не сдан в эксплуатацию, поэтому суд не входит в проверку наличия акта приема-передачи квартир от ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному контракту на участие в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ в п. (...) (...) области (л.д. 71).

В связи с банкротством застройщика и невозможностью предоставления истцу жилья в п. (...) МКУ «СМИ ЗАТО Александровск», ДД.ММ.ГГГГ (ФИО)19 предложено восстановиться в очереди на отселение и получить жилье в порядке, предусмотренном Положением (л.д. 15-16).

Вместе с тем, истец считается, гражданином которому предоставлено жилье за пределами ЗАТО г. Снежногорск, выделенное в соответствии с федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами, связанными с обеспечением жильем граждан, переезжающих из ЗАТО, что позволяет ответчику исключить из списка очередников, имеющих право на переселение из ЗАТО, так как постановление о выделении жилья (ФИО)20 не отменено и имеет юридическую силу.

При этом, пунктом 3.1. Положения установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья за пределами ЗАТО, который аналогичен перечню, установленному Постановлением Правительства РФ.

Сторонами не оспаривается право на получение и распределение жилья истцу (ФИО)21 под порядковым номером (...), в связи с этим суд не входит в оценку действий Комиссии по правомерности выделения жилья.

Анализ приведенных правовых норм Постановления Правительства РФ и Положения позволяет суду сделать вывод о том, что право граждан на внеочередное получение жилья за пределами ЗАТО не предусмотрено действующим законодательством.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что право истца на получение жилья за пределами ЗАТО не нарушено, оно реализовано путем выделения ему квартиры и не оспаривается сторонами, а порядковый номер (...) очереди истца на получение жилья не свидетельствует о том, что жилье выделено ему вне очереди.

Таким образом, представители истца и истец заблуждаются относительно трактовки норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и суд приходит к выводу, что жилье в п. (...) выделялось в порядке, установленном Положением.

Суд признает несостоятельной ссылку представителя истца о том, что в Положении отсутствует пункт, который позволяет исключить из очереди гражданина, обеспеченного жильем, поскольку в соответствии с п. 1.6. Положения право на отселение из ЗАТО г. Снежногорск предоставляется один раз. При этом, вынесенное постановление о выделении жилья гражданину является основанием для проведения регистрационных действий по оформлению жилья в собственность, соответственно и является основанием для исключения гражданина, обеспеченного жильем за пределами ЗАТО из списков очередников, желающих переселится из ЗАТО.

Необоснованна ссылка представителя истца на редакцию п. 2.4 Положения, указывающего на возможность предложения гражданам, включенным в список на отселение из ЗАТО, жилья в порядке отселения ранее установленной очередности с доплатой стоимости жилья (с учетом социальной нормы), поскольку на момент выделения жилья истцу указанная редакция утратила силу, что нашло свое подтверждение в судебном заседании. Кроме того, данный пункт не указывал на возможность внеочередного получения жилья.

Между тем, разрешение спора о восстановлении нарушенных прав тем способом судебной защиты, который избран истцом и его представителем, как признание права на внеочередное получение жилья в средней полосе Российской Федерации в рамках действующего правового регулирования обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО, исключает возможность внесения изменений в действующее законодательство с целью восстановления нарушенных прав, поскольку оценка целесообразности определения способов обеспечения жильем такой категории граждан не входит в компетенцию суда, в связи с чем исковые требования не обоснованны.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах у истца отсутствуют законные основания требовать признания его права на внеочередное получение жилья в средней полосе Российской Федерации и предоставления ему трехкомнатной квартиры, аналогичной (по метражу и количеству комнат) квартире в п. (...), в п. (...) или другом населенном пункте средней полосы Российской Федерации, который бы его устроил.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске (ФИО)22 к администрации ЗАТО Александровск о признании права на внеочередное получение жилья в средней полосе Российской Федерации и обязании администрации ЗАТО Александровск предоставить трехкомнатную квартиру за пределами закрытого административно-территориального образования в течение одного года – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Полярный районный суд постоянное судебное присутствие в городе Снежногорске в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Косачёв