Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-492/11 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании ее права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании ее права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование своих требований ФИО1 указала на то, что она на протяжении 18 лет работает финансовым директором в Тульской торгово-промышленной палате РФ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел социальной защиты населения по Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы. Однако получила отказ со ссылкой на то, что диплом за вклад в развитие и укрепление инфраструктуры услуг для предприятий и организаций не относится к ведомственной награде и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагает, что решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству, так как торгово-промышленная палата РФ является вышестоящей организацией для всей торгово-промышленной отрасли. Диплом учрежден в установленном порядке, им награждаются лица за трудовые достижения и он является для работников ТПП одной из высших наград за трудовую деятельность.

Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие, с участием её представителя ФИО3

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении

В судебном заседании представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал, просил в иске отказать.

В письменных возражениях, представленных суду, указал на то, что законных оснований для определения «ведомство» и «ведомственный знак» субъектам РФ не представлено. Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде не утверждался.

Учитывая Федеральный закон от 07.07.1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской федерации», определяющий статус торгово-промышленной палаты России, как общественной организации, правовых оснований для отнесения наград данной организации к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется.

В связи с этим законных оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не имеется.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ и вкладышем к ней №.

Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности финансового директора – главного бухгалтера .

На основании приказа Президента от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 - финансовый директор , награждена Дипломом за вклад в развитие и укрепление инфраструктуры услуг для предприятий и организаций .

Вышеуказанный Диплом подписан президентом Примаковым Е.М.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, Дипломом на имя ФИО1

Сведения о награждении ФИО1 вышеуказанным внесены в трудовую книжку истца. Данная запись в трудовой книжке содержит сведения о названии Диплома, кем он выдан и на основании какого приказа, с указанием его номера и даты.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел социальной защиты населения по Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», отдела социальной защиты населения по Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» принято решение об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Диплом, врученный ей в соответствии с приказом Президента Торгово-промышленной палаты РФ, не является ведомственным знаком отличия в труде, так как в соответствии с Уставом Торгово-промышленная палата РФ является негосударственной коммерческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе торгово-промышленных палат, российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, объединяющей своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», и поэтому не может быть принят к рассмотрению для присвоения звания «Ветеран труда».

Отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Как следует из материалов дела ФИО1 награждена Дипломом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации подписанным президентом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 07.07.1993 года № 5340-1 (в ред. от 23.07.2008 года) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 вышеуказанного закона торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Согласно статьи 10 Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, утвержденного Учредительным Съездом ТПП РСФСР 19.10.1991 года, ТПП России создана для содействия развитию предпринимательских структур всех уровней, формированию способствующей этому промышленной, финансовой, торговой и научной политики, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и с этой целью организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и государством в лице его органов, всемерному развитию всех видов торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран, а также согласования и представительства интересов всех членов , предпринимателей и их объединений независимо от форм собственности, подчиненности и местонахождения на территории Российской Федерации.

объединяет на федеральном уровне торгово-промышленные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований субъектов Российской Федерации (далее - торгово-промышленные палаты), а также являющихся членами Палаты организации (союзы, ассоциации и т.п.) и предпринимателей.

в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и настоящим Уставом осуществляет общую координацию деятельности торгово-промышленных палат, представляет их интересы в международных организациях.

входит в структуру , которая является негосударственной некоммерческой организацией.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 награждена Диплом , за подписью Президента за вклад в развитие и укрепление инфраструктуры услуг для предприятий и организаций .

Постановлением Президиума правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Дипломе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Согласно Положению о Дипломом могут награждаться: торгово-промышленные палаты субъектов и муниципальных образований субъектов РФ и их сотрудники, российские коммерческие и некоммерческие организации и их сотрудники, индивидуальные предприниматели, представители органов государственной власти, ученые, сотрудники аппарата , а также иностранные организации и граждане, на основании ходатайств руководителей торгово-промышленных палат субъектов и муниципальных образований субъектов РФ, организаций, созданных с участием , подразделений .

Как указано в п. 2 Положения Дипломом награждаются за:

- содействие развитию экономики России, внешнеэкономических связей и научно-технического сотрудничества с зарубежными организациями и фирмами, расширению экспорта российских товаров и услуг; работе смешанных торговых палат, комитетов по видам предпринимательской деятельности, а также реализации соглашений о сотрудничестве с торговыми палатами зарубежных стран;

- активное участие в деятельности торгово-промышленных палат, международных организаций и совместных деловых советов;

- содействие созданию в России современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, благоприятных условий для предпринимательской деятельности;

- достижения в области подготовки и обучения специалистов современным методам ведения предпринимательской деятельности, участие в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

- активное участие в подготовке и проведении российских выставок за границей, а также международных и иностранных выставок в России;

- успешное участие в патентной и лицензионной работе;

- активное содействие проведению контроля качества импортных и отечественных товаров, а также сырья и промышленного оборудования;

- активную поддержку и помощь в развитии системы торгово-промышленных палат Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 5 Положения о Дипломе ходатайство о награждении Дипломом представляется в , решение о награждении Дипломом оформляется приказом .

Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам Диплом , которым награждена ФИО1, может быть приравнен к такой награде, поскольку он присвоен за вклад в развитие и укрепление инфраструктуры услуг для предприятий и организаций внесенный ФИО1 в период исполнения своих трудовых обязанностей в качестве финансового директора .

Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в письме Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные звания, нагрудные знаки и значки, почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, и указано, что приведенный в данном письме перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названной той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает установленным, что ФИО1 на момент обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имела необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, и была награждена ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным, а поэтому требование истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.

ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в лице отдела социальной защиты населения по с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Однако, поскольку обращение ФИО1 разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании её права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий