Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Архангельской области о признании исполнения работы по подготовке информации и отчета по запросу Счетной палаты Российской Федерации изменением существенных условий труда с 6 марта 2014 года и обязании работодателя произвести перерасчет денежного содержания в связи с изменением существенных условий труда с 6 марта 2014 года,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Министерству финансов Архангельской области о признании исполнения работы по подготовке информации и отчета по запросу Счетной палаты РФ изменением существенных условий труда с 01 февраля 2013 года и обязании работодателя произвести перерасчет денежного содержания с 01 февраля 2014 года.

В обоснование иска указала, что 04 октября 2005 года была принята на гражданскую службу на основании служебного контракта на должность главного специалиста исполнения областного бюджета бюджетного управления департамента финансов Администрации Архангельской области, с 01 января 2010 года продолжила гражданскую службу в должности консультанта отдела исполнения областного бюджета бюджетного управления Министерства финансов Архангельской области. Ссылалась на то, что с 01 февраля 2013 года на нее без оплаты были дополнительно возложены работы по обработке и подготовке информации по запросу Счетной палаты Российской Федерации о поступлении средств федерального бюджета Российской Федерации по форме 2-БФ (Р), данный отчет необходимо предоставлять ежемесячно в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным. Указала, что 6 марта 2014 года она получила новый должностной регламент, в который была включена обязанность по обработке и подготовке информации по запросу Счетной палаты Российской Федерации о поступлении средств федерального бюджета Российской Федерации по форме 2-БФ (Р). Полагала, что должна была быть уведомлена об изменении существенных условий труда за 2 месяца. Полагала, что дополнительно возложенная на нее обязанность подлежит дополнительной оплате. Просила признать исполнение работы по подготовке информации и отчета по запросу Счетной палаты РФ изменением существенных условий труда с 01 февраля 2013 года и обязать Министерство финансов Архангельской области произвести перерасчет денежного содержания с 01 февраля 2013 года.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнила, просила признать исполнение ею работы по подготовке информации и отчета по запросу Счетной палаты Российской Федерации изменением существенных условий труда с 6 марта 2014 года и обязать Министерство финансов Архангельской области произвести перерасчет денежного содержания в связи с изменением существенных условий труда с 6 марта 2014 года. Полагала, что перерасчет денежного содержания должен выразиться в установлении ей большего ежемесячного денежного поощрения.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов Архангельской области ФИО2 с иском не согласился. Указал, что составление отчета было поручено истцу в соответствии с ее должностным регламентом и полномочиями отдела, где проходит гражданскую службу истец.

Привлеченная к участию в деле в качестве третье го лица Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, извещена о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО3, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ.)

В соответствии со ст. 29 названного федерального закона в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий обязан добросовестно исполнять должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом.

Как следует из представленных материалов, с 04 октября 2005 года ФИО1 была принята на гражданскую службу на основании служебного контракта на должность главного специалиста бюджетного отдела бюджетного управления департамента финансов Администрации Архангельской области, с 01 января 2010 года продолжила гражданскую службу в должности консультанта отдела исполнения областного бюджета бюджетного управления Министерства финансов Архангельской области.

Должностным регламентом государственного гражданского служащего Архангельской области, замещающего должность консультанта отдела исполнения областного бюджета бюджетного управления министерства финансов Архангельской области ФИО1, с которым она была ознакомлена 30.12.2010 года, были предусмотрены, в том числе следующие обязанности: 1. соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты российской Федерации, нормативные акты Архангельской области, а также обеспечивать их исполнение;

2. исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящим регламентом;

3. исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Архангельской области;

….

11.1.обеспечение финансирования расходов областного бюджета путем подготовки расходных расписаний и доведения их до Управления Федерального казначейства по Архангельской области;

11.9 выполнение иной работы по исполнению областного бюджета по поручению начальника отдела.

Должностным регламентом государственного гражданского служащего Архангельской области, замещающего должность консультанта отдела исполнения областного бюджета бюджетного управления министерства финансов Архангельской области ФИО1, с которым она была ознакомлена 06 марта 2014 года, были предусмотрены, в том числе следующие обязанности: 1. соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Архангельской области, законы и нормативные акты Архангельской области и обеспечивать их исполнение;

2. исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящим регламентом;

3. исполнять поручения Губернатора Архангельской области, заместителя Губернатора Архангельской области по экономике и финансам, иных заместителей Губернатора Архангельской области, министра финансов Архангельской области, начальника управления, начальника отдела, данные в рамках их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Архангельской области;

….

10. обязанности консультанта по замещаемой должности:

10.3. формирует и отправляет шаблоны электронных форм заявок на доведение предельных объемов финансирования до главных распорядителей;

10.6. ведет учет поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и доведения предельных объемов финансирования до главных распорядителей, формирует и ведет реестр поступлений и расходования межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы, Государственной корпорации Фонда ЖКХ; готовит информацию по запросу Счетной палаты российской Федерации о поступлении средств федерального бюджета субъекту Российской Федерации по форме 2-БФ (Р);

В соответствии с Положением об отделе исполнения областного бюджета бюджетного управления Министерства финансов Архангельской области, в котором проходит гражданскую службу истец, основными функциями отдела являются, в том числе обеспечение исполнения областного бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом и иными нормативно-правовыми актами; осуществление контроля за исполнением областного бюджета, текущий и последующий анализ исполнения областного бюджета.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3, пояснила, что составление отчета в Счетную палату РФ не является существенным изменением условий труда истца. Полагала, что составление такого отчета входит в компетенцию отдела, где проходит гражданскую службу истец.

Как следует из представленных должностных регламентов и положения об отделе исполнения областного бюджета бюджетного управления Министерства финансов Архангельской области, показаний свидетеля ФИО3, не доверять которым у суда нет оснований, задачи и полномочия отдела предполагают исполнение работниками отдела деятельности по обеспечению исполнения областного бюджета, в том числе подготовка информации по запросам органов государственного финансового контроля, предъявляемым в рамках полномочий таких органов, следовательно, подготовка истцом отчета в Счетную палату РФ входило в круг ее обязанностей.

Таким образом, подготовка информации по запросу Счетной палаты Российской Федерации о поступлении средств федерального бюджета Российской Федерации по форме 2-БФ (Р) не может рассматриваться как изменение существенных условий контракта истца исходя из положений ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Кроме того, с должностным регламентом от 06 марта 2014 года истец была ознакомлена, от подписи в его ознакомлении она не отказалась, данным должностным регламентом прямо установлена обязанность по подготовке информации по запросу Счетной палаты Российской Федерации о поступлении средств федерального бюджета Российской Федерации по форме 2-БФ (Р).

Согласно п.п. 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Аналогичные нормы содержатся и в п.п. 1 и 3 ст. 9 Закона Архангельской области от 23.06.2005 г. № 71-4-ОЗ «О государственной гражданской службе Архангельской области». Пункт 7 ст. 9 названного областного закона предусматривает, что общие условия выплаты ежемесячного денежного поощрения определяются губернатором Архангельской области.

Указом губернатора Архангельской области от 11.06.2010 № 116-у утверждено Положение об общих условиях осуществления дополнительных выплат государственным гражданским служащим Архангельской области (далее по тексту - Положение).

Пунктами 4 и 5 названного Положения предусмотрено, что ежемесячное денежное поощрение гражданским служащим выплачивается в размере не ниже минимального количества должностных окладов, установленных приложением № 2 к областному закону от 23.06.2008 № 71-4-ОЗ «О государственной гражданской службе Архангельской области». Конкретный размер ежемесячного денежного поощрения гражданского служащего устанавливается представителем нанимателя в служебном контракте гражданского служащего или определяется в отношении каждого гражданского служащего ежемесячно по показателям результативности и эффективности, установленным в должностном регламенте, с учетом исполнения должностных обязанностей, дополнительных поручений непосредственного руководителя и вышестоящего руководителя, а также соблюдения служебного распорядка соответствующего государственного органа Архангельской области.

Согласно Приложению № 2 к областному закону от 23.06.2008 № 71-4-ОЗ «О государственной гражданской службе Архангельской области» консультанту устанавливается ежемесячное денежное поощрение в размере от 1 до 2,5 окладов в месяц.

Из материалов дела усматривается, что выплата ежемесячного денежного поощрения производилась истцу в соответствии с п.п. 4 и 5 Положения и Приложением № 2 к областному закону от 23.06.2008 № 71-4-ОЗ «О государственной гражданской службе Архангельской области» в пределах установленных областным законом, и исходя из характера и объема выполняемой истцом работы по занимаемой должности.

Требование истца о перерасчете денежного содержания путем увеличения ежемесячного денежного поощрения за выполнение ею работы, прямо предусмотренной ее должностным регламентом с 6 марта 2014 года, не основаны на законе.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании исполнения работы по подготовке информации и отчета по запросу Счетной палаты Российской Федерации изменением существенных условий труда с 6 марта 2014 года и обязании работодателя произвести перерасчет денежного содержания в связи с изменением существенных условий труда с 6 марта 2014 год не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Архангельской области о признании исполнения работы по подготовке информации и отчета по запросу Счетной палаты Российской Федерации изменением существенных условий труда с 6 марта 2014 года и обязании работодателя произвести перерасчет денежного содержания в связи с изменением существенных условий труда с 6 марта 2014 год отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2014 года.

Судья Л.В. Ушакова