Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что с <//> по настоящее время работает в ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет физической культуры», стаж составляет 21 год и 7 месяцев. <//> приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту (далее Госкомспорт России) №нг она была награждена почетной грамотой Госкомспорта России. <//> она обратилась в УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Однако ей было отказано. С данным отказом она не согласна, считаете его незаконным и необоснованным. Учитывая изложенное, просила признать незаконным решение УСЗН России по Ленинскому району г. Екатеринбурга об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение указанного звания, обязать ответчика включить ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., компенсацию морального вреда в размере 20000 руб. 00 коп., расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 руб. 00 коп.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена в срок и надлежащим образом, причин своего отсутствия суду не указал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддеражала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в представленном в суд отзыве на исковое заявление.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке и вынести решение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действующей на момент обращения истца с заявлением в Управление) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регулируются "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее - Положение).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 20.05.2016 N 280-УГ, вступившей в действие с 01.07.2016 и действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на <//> награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, т.е. знаком, учрежденным за особые отличия в труде (службе) и продолжительный добросовестный труд (службу).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ФИО1 с <//> по настоящее время работает в ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет физической культуры», стаж составляет 21 год и 7 месяцев.

<//> приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту №нг она была награждена Почетной грамотой Госкомспорта России.

<//> она обратилась в УСЗН по Ленинскому району г. Екатеринбурга с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением УСЗН России по Ленинскому <//>№-ВТ ФИО1 было отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с Приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 26.11.2001 N 691 "Об утверждении Положения о почетных спортивных званиях "Заслуженный тренер России", "Заслуженный мастер спорта России", Почетном знаке "За заслуги в развитии физической культуры и спорта". Знаке "Отличник физической культуры и спорта" с 01.01.2002 были введены в действие вышеназванные почетные спортивные звания.

При этом данный Приказ не содержит сведений о том. что Почетная грамота Госкомспорта России была отнесена к числе почтенных спортивных званий.

Действительно как указывала представитель истца в судебном заседании, Приказом Госкомспорта России от 06.02.2002 № 61 "О внесении дополнений в Положение о почетных спортивных званиях "Заслуженный тренер России", "Заслуженный мастер спорта России", Почетном знаке "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", Знаке "Отличник физической культуры и спорта", утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 26 ноября 2001 года N 691" были внесены изменения в действующее Положение, в том числе была утверждена «Почетная грамота» как ведомственная награда Госкомспорта России. Однако в соответствии с Письмом Минюста Российской Федерации от 02.09.2002 № 07/8266-ЮД указанные изменения не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не были опубликованы с учетом измененной редакции.

Так, согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, Приказ Госкомспорта России от 06.02.2002 № 61 "О внесении дополнений в Положение о почетных спортивных званиях "Заслуженный тренер России", "Заслуженный мастер спорта России", Почетном знаке "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", Знаке "Отличник физической культуры и спорта", утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 26 ноября 2001 года N 691" не может быть применен к спорным правоотношениям, поскольку на момент награждения истца ФИО1<//> данный Приказ не мог служит основанием для возникновения прав в силу отсутствия его государственной регистрации и опубликования.

Почтенная грамота в качестве ведомственного знака отличия была введена в действие лишь на основании Приказа Росспорта от 25.09.2006 N 636 "О ведомственных наградах Федерального агентства по физической культуре и спорту" и данная награда была поименована как «Почетная грамота Федерального агентства по физической культуре и спорту»

Данного ведомственного знака отличи у истца не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о присвоении звания «Ветеран труда» и о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, как требований, производных от основанного требования, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики С.<адрес> г. Екатеринбурга о присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам С. областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.А. Иванова