Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга потребителей к Муниципальному предприятию «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» о признании противоправными действий по установлению цены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к Муниципальному предприятию «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» о признании противоправными действий в части установления в отношении одного вида услуг по перевозке пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по троллейбусным маршрутам и автобусным маршрутам № 2а и 3П различных цен в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов и прекращении указанных противоправных действий. Истец просит возложить на ответчика обязанность в установленный судом срок довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В обоснование требований истец указал, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл поступают обращения граждан по вопросу установления Муниципальным предприятием «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» различных цен на проезд в общественном транспорте, осуществляющем перевозки по троллейбусным маршрутам № 2А и 3П. Как следует из обращений, с 01.07.2023 тарифы на проезд в общественном транспорте, осуществляющем перевозки по маршрутам 2А,3П, изменились и составляют 23 руб. при оплате безналичным путем и 26 руб. при оплате проезда наличными денежными средствами. В соответствии с данными официального сайта перевозчика Муниципального предприятия «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» http://троллейбус12.рф приказом МП «ТТ» от 14.06.2023 № 1217 с 01.07.2023 установлены следующие тарифы на перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола»: при наличном способе оплаты (плата за одну поездку и каждое место багажа) – 26 руб., при безналичном способе оплаты (плата за одну поездку и каждое место багажа)- 23 руб.

По сведениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, перевозки по троллейбусным маршрутам и маршрутам регулярных перевозок № 2А и № 3П осуществляет МП «ТТ». Указанные маршруты включены в реестр маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Ответчиком в отношении одного вида услуг по перевозке пассажиров и багажа определена различная цена в зависимости от способа ее оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов, что устанавливает преимущество для отдельных потребителей или оказания им предпочтения, а именно, при наличном расчете стоимость услуги составляет 26 руб., при безналичном -23 руб., что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО1, ФИО2 требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл полагал, что не имеется оснований для удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доказательства, выслушав, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Пунктом 1 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» т 13.07.2015 N 220-ФЗ (далее – Закон № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки осуществляются по регулируемым тарифам или по нерегулируемым тарифам (п. 16 ст. 3 Закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18 ст. 3 Закона№ 220-ФЗ).

То есть, тарифы по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам устанавливаются перевозчиком самостоятельно.

Как установлено в судебном заседании, Муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» является перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам и по регулируемым тарифам.

Приказом Муниципального предприятия «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 14.06.2023 № 1217 приказано установить с 01.07.2023 следующие тарифы: стоимость тарифа за перевозку пассажиров и каждое место багажа при наличном способе оплаты (плата за одну поездку и каждое место багажа) – 26 руб. за одну поездку, стоимость тарифа за перевозку пассажиров и каждое место багажа при безналичном способе оплаты (плата за одну поездку и каждое место багажа) – 23 руб. за одну поездку.

Обращаясь в суд с иском, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл, указывает, что установление по нерегулируемым тарифам регулярных перевозок различной платы за перевозку пассажиров в зависимости от формы оплаты – наличной либо безналичной - противоречит нормам ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», которая прямо запрещает устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции» отношения по перевозке автомобильным транспортом пассажиров и багажа регулируются, в частности, нормами главы 40 ГК РФ, Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 (далее - Правила перевозок пассажиров). В части, не урегулированной специальными законами, на отношения, возникающие из договора перевозки пассажиров и багажа, а также договора перевозки груза или договора транспортной экспедиции, заключенных гражданином исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) (часть 4 статьи 1 Устава).

Закон о защите прав потребителей применяется к договору перевозки пассажиров в части, касающейся качества, безопасности, предоставления своевременной и надлежащей информации об оказываемой услуге.

Нормами ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N2300-1 «О защите прав потребителей» определены формы и порядок оплаты при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель, владелец агрегатора в случае использования в своей деятельности наличных расчетов с потребителем) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

При оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов (ч. 4 ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Ответчик Муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», обосновывая установления различных тарифов по нерегулируемым перевозкам в размере 26 руб. и 23 руб. ссылается на экономическую обоснованность такого разграничения. В подтверждение данного довода ответчик приводит расчет себестоимости тарифа на троллейбусах с кондукторской системой оплаты труда, в соответствии с которым при оплате наличным путем себестоимость проезда составляет 26,20 руб., при оплате безналичным путем – 22,89 руб. Себестоимость проезда на автобусных маршрутах в соответствии с расчетом ответчика при оплате наличным путем составляет 26,27 руб., при оплате безналичным путем - 23,20 руб.

В представленном ответчиком расчете проведено исчисление расходов перевозчика при организации оплаты проезда. Разница в стоимости проезда обусловлена объективно существующими обстоятельствами, касающимися необходимости несения дополнительных расходов на оплату работы кондуктора, на оплату слуг по приему, расчету, инкассации наличных денежных средств.

Таким образом, установление различных тарифов по нерегулируемым тарифам регулярных перевозок обусловлено экономической обоснованностью, направлено на стимулирование пассажиров к бесконтактной оплате проезда.

Информация о стоимости проезда доведена до потребителя.

Пассажир не лишен возможности выбрать подходящую для него систему оплаты до момента исполнения договора перевозки.

Ответчик Муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», предоставляя пассажиру возможность выбора способ оплаты, не устанавливает ограничений в использовании того или иного способа оплаты проезда. Информация о цене договора определена до момента заключения договора перевозки. Ответчик не допускает действий, при которых заранее согласованная сторонами договора цена проезда изменяется в зависимости выбранного потребителем способа оплаты проезда.

То есть, установление различных тарифов связано не с дискриминацией потребителя либо группы потребителей, принявших решение об оплате проезда наличными денежными средствами.

При этом при установлении тарифа оплаты проезда наличными денежными средствами ответчик - перевозчик оказывает потребителю также услуги, связанные с приемом, перерасчетом денежных средств кондуктором, что свидетельствует об отличии данной услуги от услуги по перевозке, оплаченной безналичным путем.

Установление различных тарифов, таким образом, не является необоснованным волеизъявлением перевозчика, направленным на нарушение прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В данном случае различные тарифы установлены не для различных групп потребителей, доступны любому потребителю по его воле, перевозчик не устанавливает какие-либо преимущества для отдельных потребителей или групп потребителей, поскольку предоставляет возможность любому потребителю при заключении договора перевозки самостоятельно выбрать подходящий для него тариф по экономически обусловленной цене. Цена договора перевозки после его заключения не изменяется в зависимости от выбранного потребителем способа оплаты, на пассажира не возлагается обязанность по оплате проезда каким-то конкретным способом.

Кроме того, распоряжение Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливающий рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Указанный социальный стандарт направлен на расширение возможности бесконтактной оплаты проезда, предусматривая принятие перевозчиком мер по привлечению пассажиров к использованию средств бесконтактной оплаты проезда.

В соответствии с п. 3.3.2 данного Социального стандарта рекомендуется обеспечить оснащение всех транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок системой безналичной оплаты проезда, в том числе с использованием технологий геолокации. Социальный стандарт предусматривает возможность получение "скидки" при оплате проезда (и провоза багажа) безналичным способом (пп «и» п. 3.3.2).

Поскольку с учетом необходимости несения перевозчиком дополнительных затрат при получении платы на проезд наличными денежными средствами стоимость проезда при наличном способе оплаты выше, чем безналичном, установление разных тарифов с учетом оказания неодинаковых услуг, предоставления потребителям необходимой информации о стоимости проезда обеспечения пассажиру возможности выбрать способ оплаты, права потребителей не нарушит.

С учетом изложенного суд не находит оснований полагать совершение ответчиком противоправных действий, направленных на нарушение прав потребителей.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга потребителей к Муниципальному предприятию «троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» о признании противоправными действий в части установления в отношении одного вида услуг по перевозке пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по троллейбусным маршрутам и автобусным маршрутам № 2а и 3П различных цен в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов и прекращении указанных противоправных действий, а также о возложении на ответчика обязанности в установленный судом срок довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга потребителей к Муниципальному предприятию «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) о признании противоправными действий в части установления в отношении одного вида услуг по перевозке пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по троллейбусным маршрутам и автобусным маршрутам № 2а и 3П различных цен в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов и прекращении указанных противоправных действий, о возложении на ответчика обязанности в установленный судом срок довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Юманова

мотивированное решение составлено 13 октября 2023 года