Гражданский кодекс часть 1

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Торгашевой Т.В., с участием представителя истца помощника прокурора Волжского района г. Саратова – Корабель Д.И., ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО6 об обязании привести в нормативное состояние объект культурного наследия,

установил:

Вольский межрайонный прокурор г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО7 об обязании привести в нормативное состояние объект культурного наследия, в обоснование своих требований ссылается на то, что Межрайонной прокуратурой на основании решения коллегии прокуратуры Саратовской области от 25.04.2019 проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия на территории Вольского муниципального района. Установлено, что по адресу: <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа, нач. XX в.».

Произведенным в декабре 2019 г. осмотром установлено, что состояние фундамента здания неудовлетворительное, со стороны двора наблюдается сильное замачивание. На цоколях наблюдается замачивание, трещины в штукатурном слое, отслоение краски и обрушение штукатурного слоя. По периметру данного объекта имеются повреждения окрасочного слоя и отделочного слоя, замачивание стен, выветривание и размораживание кирпичной кладки. Разрушение штукатурного слоя и кладки карнизной части стены. Наблюдается деформация покрытия, разъединение швов крыши здания. Водосток не организован, водосточные трубы отсутствуют. Кроме того, частично разобрана часть кровли и потолочное перекрытие задней части здания, что не препятствует попаданию атмосферных осадков внутрь объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вышеуказанное здание на праве собственности принадлежит ФИО1 ФИО8ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

30 июля 2014 г. Министерством культуры Саратовской области ФИО1 выдано охранное обязательство в отношении указанного выше объекта. Пунктом 1.12 - 1.13 охранного обязательства предусмотрено, что собственник обязан своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника. Производить все ремонтно-реставрационные работы и другие работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия свидетельствуют о ненадлежащем отношении к своим обязанностям по сохранению объекта культурного наследия со стороны ФИО1

Допущенные нарушения не исключают возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Просит суд, обязать ФИО1 ФИО9 в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа, нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать ФИО1 ФИО10 в течении восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее с Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области. Обязать ФИО1 ФИО11 в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа, нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес> с юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, в рамках которого обеспечить выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа, нач. XX в.», расположенного по адресу: иные данные на основании согласованной Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области научно-проектной документации.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, требования просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований поддержала письменный отзыв на иск.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой на основании решения коллегии прокуратуры Саратовской области от 25.04.2019 проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия на территории Вольского муниципального района.

Установлено, что по адресу: <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.».

13.12.2019 г. межрайонной прокуратурой с выходом на место проверка сохранности объекта культурного наследия регионального значения ««Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.».

В ходе проверки установлено, что состояние фундамента здания неудовлетворительное, со стороны двора наблюдается сильное замачивание. На цоколях наблюдается замачивание, трещины в штукатурном слое, отслоение краски и обрушение штукатурного слоя. По периметру данного объекта имеются повреждения окрасочного слоя и отделочного слоя, замачивание стен, выветривание и размораживание кирпичной кладки. Разрушение штукатурного слоя и кладки карнизной части стены. Наблюдается деформация покрытия, разъединение швов крыши здания. Водосток не организован, водосточные трубы отсутствуют. Кроме того, частично разобрана часть кровли и потолочное перекрытие задней части здания, что не препятствует попаданию атмосферных осадков внутрь объекта.

Таким образом, при эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.». расположенного по адресу: <адрес>, допущено нарушение положений Закона № 73-ФЗ, так как обязанность содержать объекты культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия установлены ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с преамбулой закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу пп. 1 п. 2, п. 11 ст. 47.6 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, устанавливаются охранным обязательством, подлежим выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании решения Саратовского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов от 09.02.1989 г. № 40 «Об утверждении дополнительного перечня памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих государственному учету» <адрес> по адресу: <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.». включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекты культурного наследия расположенные на территории муниципального образования «Город Саратов»: местного (муниципального) значения.

В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.» по адресу: <адрес> выдано охранное обязательство Минестерства культуры Саратовской области № ФИО1 ФИО12 30.07.2014 г.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости и переходе прав на объект недвижимости следует, что на 28.01.2020 г. собственником помещения расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1 ФИО13ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответу Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.» по адресу: <адрес> охранное обязательство нового образца управлением не оформлялось, а также заявления о выдаче заданий на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в управление не поступали.

С учетом положений закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, устанавливаются охранным обязательством, подлежим выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что обязанность по сохранению объекта культурного наследия в силу закона возложены на собственников указанных объектов.

Как следует из представленных истцом документов: Акт визуального осмотра от 13.12.2019 г., акт от 30.07.2014 г. Министерства культуры Саратовской области, объект культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.», иные данные находится в неудовлетворительном состоянии.

Поскольку «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.», по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения, все работы по сохранению объекта культурного наследия должны проводится в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 января 2017 г. № 55 (ред. от 07.04.2017) утвержден регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 июля 2017 г. № 1881 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 мая 2012 г. № 1120 (ред. от 04.08.2017) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения».

Из приведенных выше положений следует, что органом местного самоуправления утвержден определенный порядок определения, согласования и проведения работ по восстановлению объекта культурного наследия муниципального значения.

Согласно сведений содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество собственником объект культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.», по адресу: <адрес>, является ФИО1

В связи с чем к указанному ответчику требования межрайонного прокурора заявлены обосновано.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения, установив сроки исполнения решения исходя из временных затрат необходимых для проведения соответствующих работ, сроки рассмотрения обращений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО14 в течении восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 ФИО15 в течении 1 года 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее с Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области.

Обязать ФИО1 ФИО16 в течении 3 лет 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес> юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, в рамках которого обеспечить выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание кинематографа «Модерн», нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес> на основании согласованной Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области научно-проектной документации.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья