Гражданский кодекс часть 1

Дело по иску ФИО2 к Казенному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Тюкалинского района Омской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств областного (материнского) капитала и возложении обязанности по устранению нарушения,

Установил :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в использовании средств областного (материнского) капитала на погашение долга и уплаты процентов по договору займа, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела квартиру по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. ею было подано заявление о досрочном использовании средств областного (материнского) капитала на погашение долга и уплаты процентов договора займа. При приобретении квартиры она использовала два сертификата - федеральный материнский капитал и сертификат на областной материнский капитал. Полный пакет документов ею был предоставлен в УПФ и КУ «МФЦ Тюкалинского района». По федеральному материнскому капиталу пришло положительное решение, а в использовании областного материнского капитала получила отказ, в котором было указано, что предоставленный ею договор займа в КПКГ «СлогасИнвест» не является кредитным договором. Считает отказ незаконным, ссылаясь на п.12.и п.13 Порядка распоряжения средствами областного материнского (семейного капитала), ст.19 Конституции РФ. Просила признать решение об отказе незаконным, возложить обязанность по устранению нарушений закона, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>, расходы на оформление доверенности - <данные изъяты>, оплату государственной пошлины <данные изъяты>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ранее проживала в сьемной квартире, своего жилья не было, в марте ДД.ММ.ГГГГ родила третьего ребенка, получила 2сертификата - на федеральный материнский капитал и областной материнский капитал. В мае ДД.ММ.ГГГГ под два сертификата на материнский капитал приобрели квартиру у ФИО14 По договору займа от ДД.ММ.ГГГГ. заняла деньги в сумме <данные изъяты> в КПКГ «СлогасИнвест», деньги были перечислены на ее счет. ДД.ММ.ГГГГ. она заключила договор купли продажи с продавцом ФИО10, при заключении договора передала продавцу <данные изъяты>, оставшуюся сумму в размере <данные изъяты> передала продавцу после получения свидетельства о государственной регистрации квартиры, как и договаривались. Все заемные средства она потратила на приобретение жилья и земельного участка. Полный расчет с продавцом состоялся ДД.ММ.ГГГГ. Договор прошел государственную регистрацию, о чем имеется соответствующая запись. Полный пакет документов погашения займа был предоставлен в УПФ РФ в Тюкалинском районе и Казенное учреждение Тюкалинского района. По федеральному материнскому сертификату пришло положительное решение УПФ РФ, заявку на погашение займа удовлетворили, в использовании областного материнского капитала ей было отказано по той причине, что КПКГ не является кредитной организацией. Данная сделка не противоречит закону, она улучшила условия проживания своей семьи, в том числе и своих детей. Ранее у них не было своего жилья, снимали небольшой домик. Обязательства перед кредитором она исполнила не в полном объеме, так как ей отказали в выплате областного материнского капитала. Просила признать отказ незаконным, обязать ответчика выплатить ей областной материнский капитал.

Представитель истца ФИО11 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, указав, что действия ответчика по отказу в предоставлении областного материнского капитала незаконны, поскольку независимо от того в каком учреждении ФИО2 взяла займ на приобретение жилья, она улучшила условия проживания своей семьи. Порядок и условия приобретения жилья и земельного участка по материнскому капиталу истицей соблюдены.

Представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Лазаревич обратилась с заявлением о распоряжении средствами областного материнского капитала, предоставила договор купли-продажи. В удовлетворении заявления ей было отказано, так как до истечения трех лет после рождения ребенка могут быть реализованы средства материнского капитала погашением процентов по кредиту ипотеки и при погашении банковского кредита. Лазаревич приобрела квартиру, оформив договор займа денежных средств в организации, которая банковской не является. Если бы она оформила данный займ в банке, то тогда вопросов о досрочной реализации областного материнского капитала до достижения ребенком возраста трех лет не было. После достижения ребенком возраста трех лет данный вопрос будет разрешен положительно.

Представитель КПКГ «СлогасИнвест» - ФИО5 в судебном заседании требования поддержала и пояснила, что КПГК является некоммерческой организацией, оказывает финансовую помощь членам кооператива, предоставляет займы своим членам, в том числе и на приобретение жилья. Лазаревич является членом их кооператива. Для приобретения жилья ей был предоставлен займ в сумме <данные изъяты> для приобретения квартиры и земельного участка по <адрес>, с <адрес>, с условием возврата до ДД.ММ.ГГГГ. указанный денежные средства были перечислены на ее счет. Условия договора займа, договора купли продажи Лазаревич выполнила. Деньги были использованы по назначению. В настоящее время часть денежных средств по договору займа им не возвращена, так как ответчик отказал в реализации областного материнского капитала.

Представитель органа опеки и попечительства комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании разрешение вопроса оставила на усмотрение суда, пояснила, что они обследовали жилищные условия семьи ФИО2, в настоящее время семья действительно проживает в квартире по адресу <адрес>. Условия проживания семьи действительно улучшились, ранее они проживали в однокомнатном небольшом домике, а сейчас проживают в четырехкомнатной квартире, условия для проживания семьи хорошие.

Заслушав стороны, свидетеля ФИО10, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч.2 ст.1 ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

На территории Омской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Омской области от 04.07.2008года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», целью которого является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

В силу ст. 40 Закона Омской области от 04.07.2008г. №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (с изм. и доп.) (далее - Закона № 1061) право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 41 настоящего Кодекса, имеют зарегистрированные в качестве многодетных семей органами социальной защиты населения по месту жительства семьи проживающих на территории Омской области граждан Российской Федерации…, имеющие в своем составе трех и более детей.

Согласно п.1 ст. 41.1 Закона № 1061 право на получение меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде областного материнского (семейного)капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2011года, если ранее они не воспользовались правом на получение семейного капитала.

Постановлением Правительства Омской области от 19.01.2011г. № 3-п «О мерах реализации статьи 41.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» утвержден Порядок распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат на семейный капитал.

Средствами областного материнского (семейного) капитала допускает направление средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссии, пеней за просрочку исполнения обязательств)(п.п.2 п.13), что соответствует положениям п.п.1 п.10 ст.41.1 Закона Омской области от 04.07.2008г. № 1061- ОЗ, согласно которому лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами семейного капитала в полном объеме либо частями, в том числе, на улучшение жилищных условий на территории Омской области (п.12).

В соответствии с п.7 ст.41.1 Закона право на получение семейного капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, установленного п.11 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из содержания выше указанных правовых норм, дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, являются составной частью политики РФ и органов местного самоуправления, и представляют собой целостную систему по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качества их жизни, защиту от последствий социальных реформ, создание благоприятных условий для воспитания детей.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является матерью ФИО15. <данные изъяты> ФИО7 <данные изъяты>., ФИО8 <данные изъяты> что подтверждается свидетельствами о рождении детей. Все дети являются гражданами РФ. ФИО2 имеет право на дополнительные меры государственной поддержки.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения казенного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Тюкалинского района Омской области» от 21.04.2014года № 28 ФИО2 выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и КПКГ «СлогасИнвест» был заключен договор займа № 3, по которому истцу предоставлены денежные средства в размере <данные изъяты> на приобретение квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. в соответствии с п.2.1 договора займа сумма займа передается заемщику путем перечисления денежных средств на расчетный счет заемщика.

Согласно договору купли-продажи с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между ФИО3(покупатель). и ФИО10 (продавец), истец приобрела вышеуказанную квартиру стоимостью <данные изъяты> и земельный участок стоимостью <данные изъяты>. Согласно п.2.1 объекты недвижимости приобретаются за счет собственных средств и кредитных средств, предоставляемых КПКГ «СлогасИнвест», п.2.4 залогодержателем по данному договору является КПКГ «СлогасИнвест». Условиями п.3.1-3.1.2 Договора предусмотрены порядок расчета между сторонами, согласно которым сумма в размере <данные изъяты> оплачивается при подписании настоящего договора, оставшаяся сумма в размере <данные изъяты> выплачивается из средств займодавца после получения свидетельства о государственной регистрации, в течении 10рабочих дней. В договоре купли продажи имеется запись, что продавец ФИО10 получила деньги в сумме <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на недвижимое имущество было зарегистрировано истцом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Из представленной расписки от ДД.ММ.ГГГГ.,составленной между ФИО10 и ФИО3, следует, по договору купли продажи с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ расчет произведен полностью, претензий не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУ «МФЦ Тюкалинского района Омской области» с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем погашения займа на приобретение квартиры и земельного участка, расположенных по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением КУ «МФЦ Тюкалинского района Омской области» в удовлетворении заявления и направления средств на улучшения жилищных условий ФИО2 было отказано на основании п.7 ст.41.1 «Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», а именно - договор займа заключен не с кредитной организацией.

Согласно п.11 ст.41.1 Закона право на получение семейного капитала может быть реализовано до истечения срока, указанного в п.7 настоящей статьи, в случае необходимости использования средств (части средств) семейного капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитным договорам, заключенным с организациями, являющимися кредитными организациями в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

Аналогичные правила предусмотрены п.3 Порядка распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала.

Основания для отказа в предоставлении средств материнского (семейного) капитала регламентированы в п.9 Порядка, данный перечень является исчерпывающим.

В п.23 Порядка содержатся сведения о перечне документов, которые необходимо представить в учреждение по месту жительства.

Рассматривая доводы ответчика, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч.7 ст.10 ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ( с изм. и доп.) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся : 10 кредитной организацией в соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности», 2)микрофинансовой организацией в соответствии с ФЗ от 02.07.2010г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», 3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с ФЗ от 18.07.2009г. № 190- ФЗ «О кредитной кооперации», 4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой. Аналогичные положения содержатся в п.13.1 Порядка распоряжения средствами областного материнского капитала.

Представленными документами подтверждается передача КПКГ «СлогасИнвест» заемщику ФИО2 займа в полном объеме. Договором купли продажи подтверждается факт приобретения ФИО2 вышеуказанной квартиры и земельного участка. Факт получения продавцом ФИО10,по условиям договора купли продажи, суммы в размере <данные изъяты> рублей подтверждается как записью в договоре купли продажи с использованием кредитных денежных средств, так и распиской продавца о получении денежных средств в полном объеме.

Пунктом 3.1.1.договора займа от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрено, что сумма займа гасится единовременно за счет материнского капитала или иными денежными средствами путем перечисления на расчетный счет КПКГ «СлогасИнвест» (л.д.8).

В соответствии с данными положениями истец обратилась с заявлениями о распоряжении средствами материнского капитала в УПФ РФ в Тюкалинском районе и с заявлением об использовании средств областного материнского капитала к ответчику.. УПФ РФ в Тюкалинском районе было принято положительное решение, денежные средства по государственному сертификату на материнский капитал Пенсионным фондом перечислены в полном объеме в счет погашения задолженности по договору займа на счет КПКГ «СлоганИнвест». Ответчик отказал истцу в досрочном распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на п.11 ст.41.1 Закона Омской области № 1061.

Согласно п.1.1 - 1.2 Устава кредитного потребительского кооператива граждан «СлогасИнвест» КПКГ является юридическим лицом, имеет право совершать сделки.Пунктом.2.4 Устава предусмотрено право КПКГ оказывать финансовую помощь членам кооператива, в соответствии с п.п.8 п.2.5 Кредитный кооператив имеет право предоставлять своим членам займы в порядке и на условиях, определенных внутренними нормативными документами. Кредитный потребительский кооператив «СлоганИнвест» является членом НК «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (свидетельство № 358). Устав КПКГ «СлогасИнвест» подтверждает право кооператива оказывать услуги кредитования граждан, а также ипотечного кредитования, в том числе с использованием средств материнского капитала. Аналогчиные сведения содержатся в выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.25).

В судебном заседании установлено, что порядок предоставления займа на приобретение квартиры и земельного участка ФИО2, а также порядок приобретения квартиры и земельного участка не нарушен.

В свидетельстве о регистрации права на недвижимое имуществ, квартиру и земельный участок, расположенных по <адрес>, указано на существующие ограничения (обременения) права - ипотека в силу закона.

Судом установлено, что ФИО2, согласно ее пояснениям, ранее проживала по <адрес>, в доме, который ей ее семье не принадлежит. В настоящее время она и ее семья проживает в квартире по <адрес>2, <адрес>. Иного жилья у нее и ее семьи нет. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными Управлением Росреестра.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что семья Лазаревич ранее проживала в небольшом домике по <адрес>, в мае ДД.ММ.ГГГГ. она продала свою квартиру семье Лазаревич, при заключении договора купли продажи Лазаревич ей передала деньги в сумме <данные изъяты>, затем после регистрации сделки, Лазаревич с ней рассчиталась полностью. Знает, что деньги на приобретение квартиры и земельного участка Лазаревич брала в кредит в указанной кредитной организации.

Разрешая данный спор, суд полагает необходимым отметить, что в Законе №1061 отсутствуют ограничения заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий.Из материал дела следует, что истица избрала в качестве способа улучшения жилищных условий своей семьи приобретение в собственность отдельной квартиры, при данном способе члены семьи ФИО2 не только в последующем приобретают титул и полномочия собственников квартиры, не имея такового ранее, но и получают возможность проживать своей семьей отдельно. Договор купли-продажи с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13), договор займа (при ипотеке в силу закона) от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8-10) не противоречат требованиям закона, то есть истцом избран предусмотренный законом способ улучшения своих жилищных условий.

При рассмотрении доводов ответчика в обоснование законности принятого решения об отказе, суд, учитывая изложенное выше, полагает необходимым отметить, что на приобретение ФИО2 квартиры и земельного участка были использованы и собственные средства в размере <данные изъяты>. Суд считает установленным, что денежные средства в размере <данные изъяты>, полученные по договору займа № 3 от ДД.ММ.ГГГГ в КПКГ «СлогасИнвест», были использованы истцом на приобретение квартиры и земельного участка. В счет погашения задолженности ДД.ММ.ГГГГ на счет КПКГ Управлением УПФ РФ в Тюкалинском районе по сертификату федерального материнского капитала было перечислено <данные изъяты> <данные изъяты> копеек (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.), задолженность по договору займа в сумме <данные изъяты> <данные изъяты> копеек перед КПКГ до настоящего времени истцом не погашена.

Истец не злоупотребила своим право на реализацию средств материнского (семейного) капитала, израсходовав заемные средства на улучшение жилищных условий семьи, что не противоречит основным началам гражданского законодательства и может иметь место с учетом положений п.1 ст.10 ГК РФ.

Отступление от указанного в п.11 ст.41.1 Закона № 1061 требования о том, что кредитные договоры на приобретение жилого помещения должны быть заключены с организациями, являющимися кредитными организациями в соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности», не может свидетельствовать о расходовании заемных средств, полученных по договору займа от КПКГ «СлогасИнвест», не в соответствии с целевым назначением., и не может являться препятствием для досрочного использования средств областного материнского капитала.

При таком положении погашение денежных обязательств семьи за счет средств областного материнского (семейного) капитала ранее достижения третьим ребенком трехлетнего возраста смыслу закона не противоречит, ничьих прав не нарушает, является необходимой и реальной мерой материальной поддержки данной семьи, имеющей троих детей, улучшившей свои жилищные условия доступным для нее способом.

Учитывая конкретные обстоятельства спора, у суда нет оснований сомневаться, что средства материнского капитала направлены на улучшение жилищных условий ФИО2 и ее семьи. Отказ ответчика от удовлетворения заявления ФИО2 по мнению суда, нарушает гарантированное ей право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, а также не отвечает интересам несовершеннолетних детей истицы.

На основании изложенного, суд считает необходимым заявленные требования ФИО2 удовлетворить.

Рассматривая требования истицы о взыскании расходов на оплату услуг представителя, оформления доверенности и возврата оплаченной государственной пошлины, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. В судебное заседание предоставлены документы, подтверждающие затраты истца на оказание услуг представителя. Суд, учитывая, положения ст.100 ГПК РФ, считает разумным и справедливым взыскать с ответчика в пользу истца затраты на оказание услуг представителя в сумме <данные изъяты>. Расходы по оформлению доверенности в размере <данные изъяты> и по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> суд взыскивает с ответчика на основании ст.98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Признать решение казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Тюкалинского района Омской области» об отказе ФИО2 в предоставлении средств материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Тюкалинского района Омской области» восстановить право ФИО2 на досрочное использование средств областного материнского (семейного) капитала на погашение долга и уплаты процентов по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КПКГ «СлогасИнвест» и ФИО2.

Взыскать с Казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» в пользу ФИО1 расходы: - по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>, -по оплате оформления доверенности -<данные изъяты>, в счет возврата оплаченной государственной пошлины <данные изъяты>. В оставшейся части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья :