Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуле 27 мая 2014 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе о признании решения об отказе в распоряжении материнским капиталом незаконным и обязании дать разрешение на распоряжение материнским капиталом

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением, указав,что она является обладателем государственного сертификата на материнский капитал № №, по которому имеет право получить сумму в размере250000 рублей. Согласно ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,имеющих детей, она, как лицо,получившее сертификат, вправе распорядиться им по определенным законом направлениям, среди которых- улучшение жилищных условий. Улучшить жилищные условия она планирует путем реконструкции жилого помещения, а именно построить мансарду. Квартира в которой будет производится реконструкция принадлежит ей, дочери и сыну, в равных долях на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. Для правомерного проведения реконструкции ею были собраны все необходимые документы, а именно: рабочий проект составленный ООО «Миллениум» с шифром 2014-М-5, разрешение на реконструкцию в жилом многоквартирном доме, выданное администрацией Исилькульского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ года. Для выделения необходимой из средств материнского капитала она обратилась с заявление6м в Управление пенсионного фонда в Исилькульском районе, которым было принято решение об отказе ей в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположена квартира. Считает данный отказ не обоснованным. В соответствии с п.10(1) и п.10(2) Постановления Правительства РФ от 12.12. 2007г № предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок необходимо, когда реконструкции подвергается объект индивидуального жилищного строительства. А в её случае проводится реконструкция квартиры в многоквартирном жилом доме,что подтверждается также мнением Департамента недвижимости Минэкономразвития России, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, согласно которому такого рода квартиры, как реконструируемая квартира относятся в соответствии с п.2ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ к «жилым домам блокированной застройки», под которыми понимаются жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. В связи с этим вышеизложенным правила предоставления средств материнского капитала на реконструкцию ИЖС не распространяются на реконструкцию квартиры в многоквартирном жилом доме,а так как правил предоставления средств для реконструкции квартиры не предусмотрено, то необходимо руководствоваться п.6 перечня документов, прилагаемых к заявлению, среди которых правоустанавливающих документов на земельный участок нет, следовательно отказ, полученный от управления ПФР в Исилькульском районе необоснован.

Просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области № 80 от 04.04.2014 года об отказе ей в распоряжении средствами материнского капитала незаконным. Уточнила исковые требования и просила также ФИО2 УПФ РФ В Исилькульском районе направить средства материнского капитала на реконструкцию <адрес> жилом <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что <адрес> в <адрес> очень маленькая. Жилая площадь всего 20,3 кв.м. Две комнаты очень маленькие площадью 12,2 и 8,1 кв.м. В ней она проживает с двумя детьми- сыном и дочерью, дети разнополые, им 7 и 10 лет. Поэтому она решила увеличить жилую площадь квартиры, пристроить мансарду площадью 23,12 кв.м, чтобы детям было каждому по комнате. Квартира находится в блокированном 3-х квартирном жилом доме, земельный участок находится в общей долевой собственности собственников квартир в этом жилом доме. Мансарду она будет пристраивать над своей квартирой и это никак не отразится на земельном участке. Проект мансарды готов, разрешение на реконструкцию квартиры у неё имеется. Те документы, на которые ссылается при отказе ответчик ( правоустанавливающие документы на земельный участок) требуются при реконструкции индивидуальных жилых домов, а не при реконструкции квартиры. Просила иск удовлетворить. Дополнила исковые требования, просила обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе направить средства материнского капитала на реконструкцию <адрес> жилом <адрес> в <адрес>.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, суду показала,что согласно п.2 ч.1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ средства ( часть средств)МСК в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Средства МСК могут быть направлены на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном порядке документов, в частности, подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство ( реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства. То есть выдача средств МСК возможна только в том случае,если указанные средства будут израсходованы на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, с предоставлением документов, предусмотренных Законом № 256-ФЗ и Постановлением № 862. ФИО1 выразила желание направить часть средств МСК на реконструкцию квартиры в многоквартирном жилом доме и её ссылка на п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ необоснованна. При обращении в Управление не был предоставлен документ, подтверждающий право собственности истицы на земельный участок, право постоянного ( бессрочного) пользования земельным участком ввиду их отсутствия. Поэтому считают исковые требования ФИО1 необоснованными, просят в иске отказать.

Третье лицо представитель Росреестра ФИО доверила дело рассмотреть в её отсутствии в письменном отзыве указала, что Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены правила направления средств МСК, согласно которому лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства МСК в том числе на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более 3-х, предназначенный для постоянного совместного проживания одной семьи и связанными с ней родственными узами или иными близкими отношениями и имеющий выход на индивидуальный земельный участок.

ФИО1 является собственницей помещения ( квартиры) в многоквартирном ( 3-х квартирном) жилом доме.

Многоквартирным жилым жомом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.4 ст. 16 Закона № 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С учетом изложенного у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона.

Согласно ст. 247ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия- в порядке, установленном судом. Выделение в натуре доли в общей долевой собственности многоквартирного жилого дома не предусмотрено действующим законодательством. В части 4 ст. 37 ЖК РФ прямо указано на невозможность раздела и выдела в натуре доли в праве на общее имущество в многоквартирном жилом доме. То есть, установленный нормами ЖК РФ режим общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме не предполагает возможность выдела доли из указанного имущества по правилам ст.252 ГК РФ и самостоятельного оборота указанной доли.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами ( частью средств) материнского ( семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского( семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского капитала в соответствии с настоящим ФЗ.

Согласно пункта 2 части 1 ст.10 Федерального закона № 256-ФЗ средства ( часть средств) МСК, в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство ( реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно материалам дела и показаниям истицы она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского ( семейного) капитала на улучшение жилищных условий (реконструкцию <адрес> в <адрес>, путем строительства над квартирой мансарды) При этом представила вместе с заявлением весь пакет документов, необходимых для решения вопроса о выдаче разрешения на распоряжение средствами материнского капитала на реконструкцию квартиры, в том числе: копию разрешения на реконструкцию, подписанного И.О Главы Исилькульского городского поселения ФИО4, рабочий проект на реконструкцию <адрес> блокированном жилом доме, составленный ООО «Миллениум», градостроительный план земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, копии свидетельств а о государственной регистрации права собственности на неё и детей, удостоверяющего право собственности на квартиру по адресу <адрес>.

Не представлен был только правоустанавливающий документ на земельный участок, в связи с тем,что квартира в которой они проживают находится в блокированном жилом доме и земельный участок, на котором расположен дом находится в общей долевой собственности с остальными собственниками квартир в это жилом доме.

Из решения об удовлетворении ( об отказе) в удовлетворении) заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского ( семейного) капитала следует,что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского ( семейного) капитала от 04.04.2014г № и всех представленных документов вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами ( частью средств) материнского семейного капитала на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более 50 средств МСК в сумме 198947 рублей в соответствии с п.2 части 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ.

Свидетельствами о государственной регистрации права № 819374, № 819372, № серии 55-АА от 24.04.2013г подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются собственниками <адрес> жилом <адрес>, общей площадью 36,2кв.м. по 1/3 доли каждый.

Согласно договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ года, администрация Исилькульского городского поселения передала ФИО1, ФИО и ФИО по 1/3 доли в общую долевую собственность <адрес> в <адрес>, состоящую из 2-х комнат общей площадью 36,2 кв.м, в том числе жилой-20,3 кв.м. Граждане приобретают право собственности на приватизируемое жилое помещение с момента государственной регистрации права в Исилькульском отделе Росреестра. Договор подписан сторонами.

Из технического паспорта <адрес> в <адрес> следует,что год постройки 2012, квартира состоит из 2-х комнат жилой площадью 8.1 и 12,2 кв.м, общая площадь <адрес>,2 кв.м.

Кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 55:33:210203: 512 по адресу <адрес>, ул. <адрес>ю 1353 кв.м подтверждается,что разрешенное использование земельного участка- для строительства многоквартирных жилых домов

Согласно Постановления администрации Исилькульского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка по адресу <адрес>.

Согласно Градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ квартира в доме жилом многоквартирном, подлежащая реконструкции по адресу <адрес> находится на земельном участке по указанному адресу, кадастровый номер земельного участка -55:33:200203:512 в кадастровом квартале 55:33:210203, площадь земельного участка -0,1353 га. План подготовлен администрацией Исилькульского городского поселения, отделом архитектуры и городского хозяйства. Разрешенное использование земельного участка- индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками; блокированные жилые дома с прилегающими земельными участками.

Из Разрешения на реконструкцию, выданного администрацией Исилькульского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО и ФИО следует, что им разрешена реконструкция <адрес> доме жилом многоквартирном в соответствии с проектом шифр «2014-М-5», разработанным ООО «Миллениум» до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно рабочего проекта на реконструкцию <адрес> блокированном жилом доме по адресу <адрес> ( заказчик ФИО1) включает в себя устройство мансарды в существующем чердачном помещении размером 5 х 7,4 кв.м, общей площадью 23.12 кв.м, жилой-11,5 кв.м ( две комнаты по 5,75 кв.м), коридор 9,72 кв.м, гардероб-0,9 кв.м.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении МСК подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда РФ в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Частью 2 статьи 8 предусмотрено, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1)- прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего ФЗ № 256-ФЗ;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств ( части средств) материнского ( семейного) капитала, не предусмотренного настоящим ФЗ;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы ( ее частей в совокупности), превышающей полный объём средств материнского ( семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении.

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом ( до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке.

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном СК РФ ( на период отобрания ребенка).

В силу части 4 статьи 8 ФЗ № 256-ФЗ в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания , в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда РФ было принято такое решение.

Из Решения № от ДД.ММ.ГГГГ следует,что ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1, вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий, путем реконструкции квартиры в блокированном многоквартирном жилом доме в соответствии ч.2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006г № 256-ФЗ. ( часть 2 статьи 8 содержит 6 оснований отказа)

То есть, судом установлено, что ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, в соответствии части 2 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ, без указания оснований, хотя пунктом 4 статьи 8 указанного закона предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.

Из показаний ФИО1 и представителя ответчика судом установлено, что ФИО1 отказано в распоряжении средствами материнского семейного капитала в связи с тем,что она не предоставила правоустанавливающий документ на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 Правил направления средств ( части средств) материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лицо получившее государственный сертификат на материнский ( семейный) капитал, вправе использовать средства МСК, в том числе, на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство ( реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Пункт 6 Правил содержит перечень документов, которые прилагаются к заявлению о распоряжении средствами МСК, в котором не указано на представление правоустанавливающего документа на земельный участок.

Согласно пункта 10.2 Правил для направления части СМК на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «а» пункта 10.1 Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства,, или право постоянного ( бессрочного) пользования таким земельным участком и другие.

В указанных законодательных актах речь идет о предоставлении средств СМК на строительство или реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства.

В рассматриваемом гражданском деле истица с детьми проживает, в квартире, принадлежащей ей и детям, которая находится в блокированном трехквартирном жилом доме.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ жилой дом блокированной застройки- это жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома возникает в силу прямого указания закона.

В соответствии с ч.4 статьи 37 ЖК РФ выделение в натуре доли в общей долевой собственности многоквартирного жилого дома не предусмотрено действующим законодательством.

Из кадастрового паспорта земельного участка по адресу <адрес>, с кадастровым номером 55:33:210203-512, площадью 1353 кв.м следует,что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Следовательно земельный участок на котором расположен блокированный 3-х квартирный жилой дом, в котором находится квартира, принадлежащая истице и её детям, находится в общей долевой собственности собственников квартир, расположенных в указанном жилом доме.

Суд считает,что поскольку Правила направления средств МСК на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены для строительства и реконструкции объектов ИЖС, участия в жилищных, жилищно-строительных кооперативах, то ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе не вправе отказывать в направлении средств МСК на реконструкцию квартиры, расположенной в блокированном трехквартирном жилом доме, так как частью 2 Правил предусмотрено также,что лица,получившие сертификат вправе использовать средства МСК на приобретение, строительство или реконструкцию жилых помещений, осуществляемые посредством совершения любых не противоречащих закону сделок.

Если возможно направление средств МСК для улучшения жилищных условий, путем участия в жилищных кооперативах, долевом строительстве многоквартирных домов и т.д., почему невозможно направление средств МСК на реконструкцию квартиры в многоквартирном жилом доме, в котором земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Ведь в этом случае должен действовать принцип-что не запрещено, то разрешено.

Из показаний истицы, подтвержденных техническим паспортом на квартиру следует,что <адрес> в <адрес> очень маленькая. <адрес> всего 20,3 кв.м. Две комнаты очень маленькие площадью 12,2 и 8,1 кв.м. В ней она проживает с двумя детьми- сыном и дочерью, дети разнополые 7 и 10 лет. Поэтому она решила увеличить жилую площадь квартиры, пристроить мансарду площадью 23,12 кв.м, чтобы детям было каждому по комнате. Квартира находится в блокированном 3-х квартирном жилом доме, земельный участок находится в общей долевой собственности собственников квартир в этом жилом доме. Мансарду она будет пристраивать над своей квартирой и это никак не отразится на земельном участке.

То есть улучшение жилищных условий истицы, путем строительства мансарды действительно отвечает интересам детей, у которых будет по отдельной комнате и решит жилищную проблему данной семьи на будущее.

Проект реконструкции имеется, разрешение на реконструкцию получено в установленном законом порядке.

Суд считает,что так как истица и её дети являются собственниками квартиры, подлежащей реконструкции, в равных долях, в 3-х квартирном блокированном жилом доме, они не должны быть в худших условиях, чем лица проживающие в индивидуальном жилом доме и на них также должен распространяться Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому семья может реально улучшить свои жилищные условия, посредством направления на эти цели средств материнского ( семейного) капитала.

Следовательно доводы представителя Пенсионного фонда, о том,что ФИО1 не представила вместе с заявлением правоустанавливающий документ на земельный участок не обоснованы и решение об отказе в распоряжении средствами материнского ( семейного) капитала носит формальный характер.

Исходя из изложенного суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения-Управления пенсионного Фонда РФ в Исилькульском районе Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в распоряжении средствами материнского капитала.

Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> направить средства материнского капитала по Государственному сертификату № серии МК-1, выданному ФИО1 на реконструкцию <адрес> жилом <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья: Т.Е.Хурцилава

Мотивированное решение суда изготовлено 30.05.2014г