Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению внутренних дел по ... о перерасчете денежного довольствия и взыскании денежной суммы,

УСТАНОВИЛ.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению внутренних дел по ... (далее - ГУВД по ...) о возложении обязанности по осуществлению перерасчета денежного довольствия, выплаченного за период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года, исходя из ставки районного коэффициента 1,5, а не 1,15.

Требования по иску мотивированы тем, что в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года ФИО1 была направлена в служебную командировку в ..., где исполняла свои должностные обязанности с Дата обезличена года по Дата обезличена года. При этом весь указанный период времени объем выплачиваемого ей денежного довольствия рассчитывался с учетом районного коэффициента 1,15 (установленного для территории ...), тогда как на самом деле применению подлежал коэффициент 1,5 (установленный для территории ...).

В ходе производства по делу до рассмотрения спора по существу ФИО1 уточнила заявленные требования, просила взыскать с ГУВД по ... сумму недоплаченного денежного довольствия в размере 148408 рублей 96 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, настаивая на том, что районный коэффициент 1,15 применен правомерно, так как ФИО1, находясь в командировке, по-прежнему оставалась сотрудником ГУВД по ..., в связи с чем ее должностной оклад не мог исчисляться исходя из повышенного районного коэффициента.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года состояла на службе в ГУВД по ... в должностях специалиста-ревизора и старшего специалиста-ревизора ... МРО ОРЧ Управления по налоговым преступлениям.

Приказом начальника ГУВД по ...Номер обезличен от Дата обезличена г. ФИО1 была откомандирована в распоряжение оперативного штаба Главного управления МВД России по ....

Приказом ВРИО начальника ГУ МВД России по ...Номер обезличен от Дата обезличена г. ФИО1 была прикомандирована в распоряжение окружного оперативного штаба МВД и ФСБ России в ... и Дата обезличена года направлена в служебную командировку в ....

Как следует из представленных суду копий командировочных удостоверений, талонов к ним, приказов о продлении сроков командировки, табелей учета рабочего времени, ФИО1 в общей сложности находилась в командировке в ... в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

За период нахождения ФИО1 в командировке ей было выплачено денежное довольствие на общую сумму 564419 рублей 66 копеек (справка ГУВД по ... нал.д. 61). При этом указанное денежное довольствие было рассчитано исходя из районного коэффициента 1,15.

Изложенные обстоятельства не являются предметом спора между сторонами, ими признаны. Письменные доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, сторонами не оспорены.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

В силу ст. 22 Закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенI «О милиции» виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы.

В рассматриваемый период времени (с Дата обезличена года по Дата обезличена года) виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции были установлены Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел (утв. Приказом МВД РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен).

Постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена г. Номер обезличенНомер обезличен... включен в перечень местностей, приравненных к районам крайнего севера.

В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности в различных условиях (Определение Конституционного Суда РФ от Дата обезличена г. N 1557-О-О).

При разработке системы оплаты труда работодатель должен вводить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности в различных условиях труда - вредных и нормальных (Определение Конституционного Суда РФ от Дата обезличена г. N Номер обезличен

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (315 ТК РФ).

В соответствии с п. 101 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 316 ТК РФ).

Пунктом 5 информационного письма Департамента по вопросам пенсионного обеспечения и социального развития РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, а также письмом Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда и социального развития РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен для территории ... установлен районный коэффициент 1,5.

Таким образом, сотрудники органов внутренних дел, проходящие службу на территории Ханты-Мансийского автономного округа, имеют право на получение денежного довольствия, рассчитанного с учетом районного коэффициента 1,5.

ФИО1 проходила службу на территории ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года (на протяжении полутора лет), следовательно, также имела право на получение денежного довольствия, рассчитанного с учетом районного коэффициента 1,5.

Тот факт, что весь указанный выше период времени ФИО1 сохраняла статус командированного лица и состояла в штате ГУВД по ..., не означает отсутствие у нее права на получение повышенного денежного довольствия.

Прямо отношения, связанные с порядком применения районного коэффициента к определению размера заработной платы работника при направлении его в командировку законом либо подзаконными нормативными актами не урегулированы.

Однако, во-первых, применение к заработной плате лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районного коэффициента является одной из базовых социальных гарантий для такой категории граждан, предусмотренных ст. 315 ТК РФ и ст. 10 Закона РФ от Дата обезличенаНомер обезличен «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Во-вторых, в данной ситуации по аналогии закона должны быть применены положения ст. 302 ТК РФ, которой установлены особенности оплаты труда лиц, работающих вахтовым методом, поскольку по своему фактическому содержанию командировка ФИО1 была близка к нормативно установленному понятию вахты (ст. 297 ТК РФ), как особой формы осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работника, когда не может быть обеспечено ежедневное его возвращение к месту постоянного проживания.

Так, в соответствии с приведенной нормой права работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Содержание легальной конструкции районных коэффициентов (как самостоятельного правового института), которое установлено ст.ст. 315, 316 ТК РФ и ст. 10 Закона РФ от Дата обезличенаНомер обезличен «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», свидетельствует о том, что они предусмотрены законодателем в целях компенсации дополнительных материальных и физиологических затрат населения, проживающего и занятого на работе в районах с экстремальными природно-климатическими условиями (о чем свидетельствует и преамбула Закона РФ от Дата обезличенаНомер обезличен).

В период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года ФИО1 непосредственно проживала и проходила службу в местности, приравненной к районам крайнего севера, поэтому применение при расчете ее денежного довольствия иного (меньшего) коэффициента существенно нарушает трудовые и имущественные права истца, поскольку дополнительные материальные и физиологические затраты она вынуждена была нести в том же объеме, что и сотрудники милиции, проходившие службу в ... на постоянной основе, однако, не получала при этом равного с ними вознаграждения. И, напротив, получая денежное довольствие в равном размере с сотрудниками милиции, проходившими службу в ..., она находилась в иных по сравнению с ними (худших) природно-климатических условиях, что также свидетельствует о несоблюдении ее законных интересов.

Фактически такая ситуация является проявлением трудовой дискриминации работника и нарушает конституционное право ФИО1 на равную оплату за труд равной ценности, а также противоречит основному принципу трудового законодательства о равенстве прав и возможностей работников (абз. 6 ст. 2 ТК РФ), не обеспечивает реализации государственных гарантий по своевременному и в полном размере получению справедливой заработной платы.

Суд учитывает, что глава 24 Трудового кодекса РФ (Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность) не содержит в себе положений, предписывающих необходимость учета при определении размера заработной платы работника, направленного в командировку в иную местность, действующих на соответствующей территории районных коэффициентов и процентных надбавок.

Вместе с тем, по смыслу ст. 165 ТК РФ гарантии при направлении в служебные командировки, установленные соответствующей главой, предоставляются работникам помимо иных гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым Кодексом, то есть в дополнение к ним.

По этой причине, вне зависимости от состава и содержания специализированных гарантий, установленных законодателем в отношении работников, направляемых в командировку (принадлежащих каждому командированному лицу вне зависимости от местности в которую он направлен), к таким работникам подлежат применению и иные нормы трудового законодательства (государственные гарантии), в том числе, те из них, которые связаны с необходимостью учета соответствующего районного коэффициента.

Довод представителя ответчика о том, что объем государственных гарантий сотрудника милиции, направляемого в командировку, императивно ограничен положениями Постановления Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», является ошибочным и основан на неверном толковании норм права.

Так, указанное выше Постановление Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен регулирует лишь ту сферу правоотношений, которая связана с непосредственными расходами работника по служебной командировке (фактически понесенными прямыми расходами по проезду и проживанию), и не связана с возмещением работнику дополнительных материальных и физиологических затрат, понесенных в результате фактического проживания и службы в районах с экстремальными природно-климатическими условиями.

Необоснованной, является и ссылка представителя ответчика на содержание п. 102 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел (утв. Приказом МВД РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен), в соответствии с которым коэффициенты и процентные надбавки применяются по месту фактической постоянной службы, независимо от местонахождения органа внутренних дел, в штате которого состоит сотрудник.

Данная норма неприменима к отношениям по направлению сотрудника милиции в служебную командировку, а носит общий характер и устанавливает правило, согласно которому сотрудник, фактически и постоянно проходящий службу не по месту нахождения органа, в штате которого он формально состоит, а на иной территории с иным районным коэффициентом, имеет право на получение денежного довольствия, рассчитанного с этим (фактическим) коэффициентом.

Так, до направления в командировку ФИО1 являлась штатным сотрудником ГУВД по ..., но местом ее фактической постоянной службы был Трехгорный МРО ОРЧ Управления по налоговым преступлениям. То есть в соответствии с п. 102 Положения ФИО1 имела право на получение денежного довольствия исходя из районного коэффициента, установленного для ... (места фактической постоянной службы), а не для ... (местонахождения органа внутренних дел в штате которого она состояла), хотя в данном случае эти коэффициенты и являлись одинаковыми.

Таким образом, норма п. 102 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел не только не исключает возможности применения к командированному сотруднику районного коэффициента, установленного для местности, в которую он командирован, но и, напротив, ориентирует на то, что значимым при определении размера денежного довольствия является не местонахождение органа, в штате которого состоит сотрудник, а место, где он фактически исполняет свои служебные обязанности.

Как следует из представленной в материалы дела по запросу суда справки ГУВД по ..., в случае применения к расчету денежного довольствия ФИО1 коэффициента 1,5, в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года ей должно было быть начислено денежное довольствие в размере 735004 рубля 62 копейки, что на 170584 рубля 96 копеек больше реально начисленной суммы, а с учетом необходимых налоговых удержаний объем неполученного истцом заработка составил 148408 рублей 96 копеек.

Расчет суммы недополученного денежного довольствия, представленный по запросу суда ответчиком истец ФИО1 не оспорила, более того, признала его правильным и просила учесть при вынесении решения по делу, не настаивала на применении собственного расчета, который был изначально приложен к иску, поясняя о том, что в ее распоряжении могла отсутствовать вся необходимая первичная информация.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ.

Взыскать с Главного управления внутренних дел по ... в пользу ФИО1 сумму недоплаченного денежного довольствия в размере 148408 рублей 96 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в ... суд в течение 10 дней.

Судья п/п Д.С. Дерхо

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья Д.С. Дерхо

Секретарь И.А. Гвоздецкая