Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-509/2019 по исковому заявлению прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования г.Братска к Муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г.Братска о возложении обязанности выполнения мероприятий по ремонту объектов водоснабжения и водоотведения, по энергосбережению и повышения эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Братска обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г.Братска (далее МП «ДГИ»), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит: обязать МП «ДГИ» в соответствии с разделом 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий направленных на улучшение качества холодной воды», разделом 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоснабжения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 30.11.2015 № 2707, в срок до 31 декабря 2021 года выполнить следующие мероприятия: капитальный ремонт водопроводных сетей, в том числе капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей методом горизонтально-направленного бурения в жилом районе Центральный, капитальный ремонт водопроводных сетей, проложенных в каналах совместно с тепловыми сетями в жилом районе Энергетик, капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей в жилом районе Энергетик, капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей в жилом районе Гидростроитель; капитальный ремонт трубопроводов управления задвижками фильтров водоочистной станции жилого района Энергетик; капитальный ремонт узлов и агрегатов системы централизованного водоснабжения; восстановление разрушенного благоустройства на водопроводных сетях после аварийных ситуаций; замена стальных водопроводных трубопроводов на полиэтиленовые диаметром 75-160 мм.; замена насосного оборудования скважин подземных водозаборов (насосы 18 штук).

Обязать муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в соответствии с разделом 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, мероприятий направленных на улучшение качества очистки сточных вод», разделом 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоотведения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 30.11.2015 № 2707, в срок до 31 декабря 2021 года выполнить следующие мероприятия: капитальный ремонт канализационных сетей, в том числе капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Центральный – канализационный коллектор 3 микрорайона, капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Падун, жилого района Энергетик; капитальный ремонт сооружений, в том числе капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) города Братска, капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Энергетик, капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Падун, капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Гидростроитель; капитальный ремонт узлов и агрегатов системы централизованного водоотведения; капитальный ремонт зданий системы централизованного водоотведения; восстановление разрушенного благоустройства на канализационных сетях после аварийных ситуаций; замена железобетонных, асбоцементных канализационных коллекторов на полиэтиленовые диаметром 160-250 мм.; частичная замена системы аэрации в канализационных очистных сооружениях (КОС) жилого района Гидростроитель города Братска; частичная замена дуговых гидравлических решеток на ступенчатые эскалаторные решетки на канализационных очистных сооружениях (КОС) города Братска.

Обязать муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в соответствии с главой 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, мероприятий направленных на улучшение качества очистки сточных вод», главой 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоотведения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 20.12.2016 № 2080, в срок до 31 декабря 2021 года выполнить следующие мероприятия: капитальный ремонт канализационных сетей, в том числе, капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Центральный – канализационный коллектор вдоль улицы Обручева, Ду 225 мм, протяженностью 417 м (п. 7.1.); капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Центральный – ремонт канализационного коллектора в районе подземного водозабора, Ду 225 мм, 315 мм, протяженностью 805 м (п. 7.2.); капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Падун – ремонт напорного коллектора КНС-1, Ду 250 мм, протяженностью 1464 м (п. 7.3.); капитальный ремонт сооружений, в том числе, капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) города Братска, капитальный ремонт отдельных конструкций песколовки № 1 КОС города Братска (п. 8.1.1.); капитальный ремонт иловой карты № 10 КОС города Братска (п. 8.1.2.); капитальный ремонт вторичного отстойника № 3 КОС города Братска (п. 8.1.3.); капитальный ремонт иловой карты № 12 КОС города Братска (п. 8.1.4.); капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Энергетик, в том числе капитальный ремонт первичного отстойника № 1 КОС жилого района Энергетик (п. 8.2, 8.2.1); капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Падун, в том числе капитальный ремонт вторичного отстойника № 2 КОС жилого района Падун (п. 8.3, 8.3.1.); капитальный ремонт шиберов иловых карт КОС жилого района Падун (п. 8.3.2.); капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Гидростроитель, в том числе капитальный ремонт лотков на иловых картах № 5,6 КОС жилого района Гидростроитель (п. 8.4, 8.4.1.); капитальный ремонт иловой карты № 4 КОС жилого района Гидростроитель (п. 8.4.2.); капитальный ремонт узлов и агрегатов системы централизованного водоотведения (п. 9); капитальный ремонт зданий системы централизованного водоотведения, в том числе капитальный ремонт неисправных поверхностей здания КОС жилого района Энергетик (п. 11.1.); капитальный ремонт неисправных поверхностей здания КНС-5 жилого района Энергетик (п. 11.2.); капитальный ремонт поврежденных конструкций здания КНС-1 жилого района Гидростроитель (п. 11.3.); капитальный ремонт неисправных поверхностей здания насосной станции жилого района Гидростроитель (п. 11.4.); капитальный ремонт неисправных поверхностей здания бункеров КОС жилого района Гидростроитель (п. 11.5.); капитальный ремонт КНС-4 жилого района Центральный (п. 11.6.); капитальный ремонт поврежденных конструкций здания бункеров КОС жилого района Падун (п. 11.7.); капитальный ремонт неисправных конструкций здания решеток КОС жилого района Падун (п. 11.8.); капитальный ремонт изношенных конструкций здания КНС-2 жилого района Энергетик (п. 11.9.); капитальный ремонт изношенных конструкций здания КНС-3 жилого района Энергетик (п. 11.10.); восстановление разрушенного благоустройства на канализационных сетях после аварийных ситуаций (п. 12); замена коллекторов водоотведения на полиэтиленовые диаметром 100-300 мм; оснащение оксидных зон аэроотенков передовыми технологиями с применением современного оборудования КОС ж/р Центральный; замена решеток механической очистки сточных вод на эскалаторные ступенчатые на канализационных сооружениях КОС ж/р Падун.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенной прокуратурой г. Братска проверкой исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности МП «ДГИ» выявлены факты неисполнения мероприятий по ремонту объектов водоснабжения и водоотведения, по энергосбережению и повышению эффективности, предусмотренных производственными программами.

На основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска № 7 от 11.10.2011 и соглашений к нему от 08.11.2011, 01.07.2013, 03.10.2014, 27.10.2015, 29.10.2015, 09.11.2015, 25.05.2016, 06.10.2016, 18.10.2016, 18.10.2016, 01.11.2016, 19.12.2016, 20.02.2017, 03.04.2017, 05.05.2017, 15.05.2017, 17.05.2017, 07.06.2017, 16.06.2017, 12.07.2017, 25.07.2017, 09.08.2017, 16.08.2017, 16.08.2017, 28.08.2017, 02.10.2017, 11.10.2017, 15.01.2018, 30.01.2018, 02.02.2018, 12.02.2018, 26.02.2018, 27.02.2018, 05.03.2018, 12.04.2018, 13.04.2018, 16.04.2018, 11.05.2018, 11.05.2018 находящиеся в муниципальной собственности объекты водоснабжения и водоотведения переданы администрацией г. Братска в МП «ДГИ».

Постановлением администрации г. Братска от 23.05.2014 № 1110 МП «ДГИ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Братска.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава МП «ДГИ», утвержденного распоряжением председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Братска от 10.04.2014 № 16, предприятие создано с целью удовлетворения населения г. Братска в работах и услугах в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом (видами) деятельности предприятия являются распределение воды, сбор и очистка воды, удаление и обработка сточных вод и другие.

Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закона № 416-ФЗ) из положений статьи 31 которого следует, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая, распределение воды. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Постановлением администрации муниципального образования г. Братска «Об установлении долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска» на период с 2016-2018 годов» от 30.11.2015 № 2720 установлены долгосрочные тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для МП «ДГИ» с календарной разбивкой согласно приложению № 1 к настоящему постановлению, сформированные с использованием метода индексации.

При изучении расчетов долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение (питьевая и техническая вода) и водоотведение, установленных администрацией муниципального образования города Братска на период 2016-2018 годов для МП «ДГИ», выявлено, что администрацией города приняты ремонтные расходы в размере, заявленном предприятием на основании утвержденных производственных программ. При этом за основу были взяты плановые показатели, поскольку на момент открытия тарифного дела в сентябре 2015 года официальных сведений о фактическом исполнении производственных программ за 2015, 2016 годы не имелось, поскольку отчеты о выполнении производственных программ формируются в начале 2016 и 2017 года соответственно и предоставляются регулируемыми организациями в соответствии с п. 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641, в уполномоченный орган ежегодно, до 1 апреля, за предыдущий год.

Таким образом, при установлении тарифа на водоснабжение и водоотведение МП “ДГИ” на 2016-2018 годы, органом регулирования учтены предполагаемые затраты регулируемой организации на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, в составе ремонтных расходов, которые включаются в базовый уровень операционных расходов, являющийся долгосрочным параметром регулирования и не подлежащим изменению.

Проверкой установлено, что в соответствии с разделом 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества холодной воды» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоснабжения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 30.11.2015 № 2707, МП «ДГИ» в 2016 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: капитальный ремонт водопроводных сетей, в том числе капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей методом горизонтально-направленного бурения в жилом районе Центральный в размере 10054 тыс.руб., капитальный ремонт водопроводных сетей, проложенных в каналах совместно с тепловыми сетями в жилом районе Энергетик в размере 2971 тыс.руб., капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей в жилом районе Энергетик в размере 2846 тыс.руб., капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей в жилом районе Гидростроитель в размере 2078 тыс.руб.; капитальный ремонт трубопроводов управления задвижками фильтров водоочистной станции жилого района Энергетик в размере 2152 тыс.руб.; капитальный ремонт узлов и агрегатов системы централизованного водоснабжения в размере 200 тыс.руб.; капитальный ремонт технологического и энергетического оборудования системы централизованного водоснабжения в размере 626 тыс.руб.; восстановление разрушенного благоустройства на водопроводных сетях после аварийных ситуаций в размере 1100 тыс.руб. (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 22027 тыс.руб.).

В соответствии с разделом 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоснабжения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 30.11.2015 № 2707, МП «ДГИ» в 2016 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: замена стальных водопроводных трубопроводов на полиэтиленовые диаметром 75-160 мм. в размере 7177,9 тыс.руб.; замена насосного оборудования скважин подземных водозаборов (насосы 18 штук) в размере 3867,8 тыс.руб. (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 11045,71 тыс.руб.).

В соответствии с разделом 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества очистки сточных вод» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоотведения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 30.11.2015 № 2707, МП «ДГИ» в 2016 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: капитальный ремонт канализационных сетей, в том числе капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Центральный – канализационный коллектор 3 микрорайона в размере 8910 тыс.руб., капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Падун, жилого района Энергетик в размере 10180 тыс.руб.; капитальный ремонт сооружений, в том числе капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) города Братска в размере 4770 тыс.руб., капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Энергетик в размере 850 тыс.руб., капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Падун в размере 6335 тыс.руб., капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Гидростроитель в размере 1280 тыс.руб.; капитальный ремонт узлов и агрегатов системы централизованного водоотведения в размере 290 тыс.руб.; капитальный ремонт технологического и энергетического оборудования системы централизованного водоотведения в размере 376 тыс.руб.; капитальный ремонт зданий системы централизованного водоотведения в размере 5892 тыс.руб.; восстановление разрушенного благоустройства на канализационных сетях после аварийных ситуаций в размере 2800 тыс.руб. (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 41683 тыс.руб.).

В соответствии с разделом 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоотведения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 30.11.2015 № 2707, МП «ДГИ» в 2016 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: замена железобетонных, асбоцементных канализационных коллекторов на полиэтиленовые диаметром 160-250 мм в размере 8469,04 тыс.руб.; частичная замена системы аэрации в канализационных очистных сооружениях (КОС) жилого района Гидростроитель города Братска в размере 5398,19 тыс.руб.; частичная замена дуговых гидравлических решеток на ступенчатые эскалаторные решетки на канализационных очистных сооружениях (КОС) города Братска в размере 1820,6 тыс.руб. (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 15687,83 тыс.руб.).

В соответствии с главой 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества холодной воды» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоснабжения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 20.12.2016 № 2080, МП «ДГИ» в 2017 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: капитальный ремонт водопроводных сетей, в том числе капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей методом горизонтально-направленного бурения в жилом районе Центральный, в том числе капитальный ремонт водопроводных сетей 20 микрорайона (улица Обручева), Ду 315 мм, протяженностью 240 м, в размере 4784 тыс.руб. (п. 6.1.1.); капитальный ремонт водопроводных сетей по улице Космонавтов №№ 7-9, Ду 315 мм, протяженностью 135 м, в размере 2488 тыс.руб. (п. 6.1.2.); капитальный ремонт водопроводных сетей по улице Космонавтов № 10, улице Ленина № 30, Ду 315 мм, протяженностью 116 м, в размере 2145 тыс.руб. (п. 6.1.3.); капитальный ремонт водопроводных сетей от улицы Советская № 2, до бульвара Победы № 4, Ду 315 мм, протяженностью 393 м, в размере 7516 тыс.руб. (п. 6.1.4.); капитальный ремонт водопроводных сетей в районе магазина «Интерьер», Ду 160 мм, протяженностью 85 м, в размере 812 тыс.руб. (п. 6.1.5); капитальный ремонт водопроводных сетей жилого района Энергетик, в том числе, капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей методом «труба в трубу» по улице Юбилейная № 53 – улица Иванова № 16, Ду 225 мм, протяженностью 200 м, в размере 736 тыс.руб. (п. 6.2.1.); капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей методом «труба в трубу» по улице Мечтателей № 23, Ду 225 мм, протяженностью 145 м, в размере 527 тыс.руб. (п. 6.2.2.); капитальный ремонт водопроводных сетей в канале теплосети по улице Наймушина (в районе налоговой инспекции), Ду 50 мм, протяженностью 150 м, в размере 373 тыс.руб. (п. 6.2.3.); капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей жилого района Гидростроитель, в том числе, капитальный ремонт водопроводных сетей (закольцовки) по улице Сосновая, Ду 160 мм, протяженностью 120 м, в размере 941 тыс.руб. (п. 6.3.1); капитальный ремонт водопроводных сетей на КОС жилого района Гидростроитель, Ду 75 мм, протяженностью 100 м, в размере 532 тыс.руб. (п. 6.3.2.); капитальный ремонт технологического и энергетического оборудования системы централизованного водоснабжения в размере 626 тыс.руб. (п. 7); капитальный ремонт узлов и агрегатов на объектах централизованного водоснабжения в размере 150 тыс.руб. (п. 8); восстановление разрушенного благоустройства на водопроводных сетях после аварийных ситуаций в размере 1201,65 тыс.руб. (п. 9). (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 22831,65 тыс.руб.).

В соответствии с главой 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоснабжения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 20.12.2016 № 2080, МП «ДГИ» в 2017 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: замена водоводов на полиэтиленовые диаметром 50-250 мм. в размере 6985,7 тыс.руб.; замена насосного оборудования насосных станций в размере 4060 тыс.руб. (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 11045,7 тыс.руб.).

В соответствии с главой 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества очистки сточных вод» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоотведения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 20.12.2016 № 2080, МП «ДГИ» в 2017 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: капитальный ремонт канализационных сетей, в том числе, капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Центральный – канализационный коллектор вдоль улицы Обручева, Ду 225 мм, протяженностью 417 м, в размере 5843 тыс.руб. (п. 7.1.); капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Центральный – ремонт канализационного коллектора в районе подземного водозабора, Ду 225 мм, 315 мм, протяженностью 805 м, в размере 13282,33 тыс.руб. (п. 7.2.); капитальный ремонт канализационных сетей жилого района Падун – ремонт напорного коллектора КНС-1, Ду 250 мм, протяженностью 1464 м, в размере 6139 тыс.руб. (п. 7.3.); капитальный ремонт сооружений, в том числе, капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) города Братска, капитальный ремонт отдельных конструкций песколовки № 1 КОС города Братска в размере 1387 тыс.руб. (п. 8.1.1.); капитальный ремонт иловой карты № 10 КОС города Братска в размере 841 тыс.руб. (п. 8.1.2.); капитальный ремонт вторичного отстойника № 3 КОС города Братска в размере 1525 тыс.руб. (п. 8.1.3.); капитальный ремонт иловой карты № 12 КОС города Братска в размере 917 тыс.руб. (п. 8.1.4.); капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Энергетик, в том числе капитальный ремонт первичного отстойника № 1 КОС жилого района Энергетик в размере 687 тыс. руб. (п. 8.2, 8.2.1); капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Падун, в том числе капитальный ремонт вторичного отстойника № 2 КОС жилого района Падун в размере 646 тыс.руб. (п. 8.3, 8.3.1.); капитальный ремонт шиберов иловых карт КОС жилого района Падун в размере 585 тыс.руб. (п. 8.3.2.); капитальный ремонт сооружений канализационных очистных сооружений (КОС) жилого района Гидростроитель, в том числе капитальный ремонт лотков на иловых картах № 5,6 КОС жилого района Гидростроитель в размере 460 тыс.руб. (п. 8.4, 8.4.1.); капитальный ремонт иловой карты № 4 КОС жилого района Гидростроитель в размере 439 тыс.руб. (п. 8.4.2.); капитальный ремонт узлов и агрегатов системы централизованного водоотведения в размере 200 тыс.руб. (п. 9); капитальный ремонт технологического и энергетического оборудования системы централизованного водоотведения в размере 376 тыс.руб. (п. 10); капитальный ремонт зданий системы централизованного водоотведения, в том числе капитальный ремонт неисправных поверхностей здания КОС жилого района Энергетик в размере 700 тыс.руб. (п. 11.1.); капитальный ремонт неисправных поверхностей здания КНС-5 жилого района Энергетик в размере 791 тыс.руб. (п. 11.2.); капитальный ремонт поврежденных конструкций здания КНС-1 жилого района Гидростроитель в размере 525 тыс.руб. (п. 11.3.); капитальный ремонт неисправных поверхностей здания насосной станции жилого района Гидростроитель в размере 165 тыс.руб. (п. 11.4.); капитальный ремонт неисправных поверхностей здания бункеров КОС жилого района Гидростроитель в размере 165 тыс.руб. (п. 11.5.); капитальный ремонт КНС-4 жилого района Центральный в размере 1398 тыс.руб. (п. 11.6.); капитальный ремонт поврежденных конструкций здания бункеров КОС жилого района Падун в размере 404 тыс.руб. (п. 11.7.); капитальный ремонт неисправных конструкций здания решеток КОС жилого района Падун в размере 113 тыс.руб. (п. 11.8.); капитальный ремонт изношенных конструкций здания КНС-2 жилого района Энергетик в размере 590 тыс.руб. (п. 11.9.); капитальный ремонт изношенных конструкций здания КНС-3 жилого района Энергетик в размере 1391 тыс.руб. (п. 11.10.); восстановление разрушенного благоустройства на канализационных сетях после аварийных ситуаций в размере 3636,35 тыс.руб. (п. 12). (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 43205,68 тыс.руб.).

В соответствии с главой 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоотведения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 20.12.2016 № 2080, МП «ДГИ» в 2017 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: замена коллекторов водоотведения на полиэтиленовые диаметром 100-300 мм в размере 4887,83 тыс.руб.; оснащение оксидных зон аэроотенков передовыми технологиями с применением современного оборудования КОС ж/р Центральный в размере 7400 тыс.руб.; замена решеток механической очистки сточных вод на эскалаторные ступенчатые на канализационных сооружениях КОС ж/р Падун в размере 3400 тыс.руб. (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 15687,83 тыс.руб.).

Как следует из расчетов тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение методом индексации для потребителей МП «ДГИ», произведенных администрацией г. Братска, затраты на проведение капитальных ремонтов объектов водоснабжения и водоотведения, предусмотренные в вышеуказанных производственных программах, утверждены администрацией г. Братска и включены в тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение в полном объеме.

Указанные мероприятия должны были быть осуществлены МП «ДГИ» за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, т.е. финансовые затраты на данные мероприятия включены в тариф по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод для потребителей г. Братска.

Однако, согласно отчету об исполнении производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоснабжения за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, МП «ДГИ» выполнены: капитальный ремонт технологического и энергетического оборудования системы централизованного водоснабжения в 2016 году на сумму 2442,53 тыс.руб., в 2017 году – на сумму 308,649 тыс.руб.; восстановление разрушенного благоустройства на водопроводных сетях после аварийных ситуаций в 2016 году на сумму 436,67 тыс.руб., в 2017 году – на сумму 127,161 тыс.руб.; капитальный ремонт узлов и агрегатов системы централизованного водоснабжения в 2017 году на сумму 356 тыс.руб. Оставшиеся запланированные мероприятия не исполнены, как и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Наряду с этим, в соответствии с отчетом об исполнении производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоотведения за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, МП «ДГИ» выполнены мероприятия по капитальному ремонту технологического и энергетического оборудования системы централизованного водоотведения в 2016 году на сумму 1299,5 тыс.руб., в 2017 году – на сумму 677,3 тыс.руб. Оставшиеся запланированные мероприятия не исполнены, как и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Фактически капитальные ремонты по другим объектам, не включенные в производственную программу, выполнены в 2016 году на сумму 2740,03 тыс. руб. (водоснабжение – 1816,53 тыс.руб., водоотведение – 923,5 тыс.руб.), в 2017 году на сумму 507,3 тыс.руб. (водоснабжение – 206 тыс.руб., водоотведение – 301,3 тыс.руб.).

При утверждении производственной программы МП «ДГИ», а также при согласовании данной программы администрацией г. Братска, на предприятие были возложены обязательства по выполнению определенного перечня мероприятий, которые до настоящего времени, в установленный производственной программой сроки исполнены не были.

Меры по пересмотру тарифа на водоснабжение и водоотведение, утвержденного для МП «ДГИ» в 2016-2018 г.г., в связи с не исполнением производственной программы, не принимались, в связи с чем, в силу требований законодательства на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Чагочкин Е.Н. исковые требования поддержал, суду дал пояснения по доводам, изложенным в обоснование иска.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, суду пояснил, что у МП «ДГИ» отсутствуют финансовые возможности для проведения указанных работ и мероприятий.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации МО г. Братска ФИО2 с иском не согласилась, суду пояснила, что сроки по выполнению работ, которые заявлены прокурором в исковых требованиях, неисполнимы ввиду отсутствия финансирования.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Братска не явился, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закона № 416-ФЗ) регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно ч. 5 ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

В соответствии с п. 79 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы) органом регулирования (администрацией г. Братска) определены долгосрочные параметры регулирования: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии), которые в силу п. 33 Основ не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев, установленных настоящим пунктом Основ.

В соответствии с п.п. 25, 26 Основ необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется органом регулирования тарифов на каждый период регулирования. При определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов, а также расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.

Как следует из п. 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (далее – Методические указания), при установлении тарифов с применением метода индексации в расчет необходимой валовой выручки регулируемой организации включаются текущие расходы регулируемой организации, которые в свою очередь на основании п.п. 88, 43 Методических указаний состоят из операционных расходов, расходов на приобретение электрической энергии (мощности), тепловой энергии, топлива, других видов энергетических ресурсов и холодной воды, а также неподконтрольных расходов.

Согласно п. 44 Методических указаний операционные расходы состоят из производственных, ремонтных, административных и сбытовых расходов.

Из пункта 23 Методических указаний следует, что в составе ремонтных расходов учитываются: расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

В силу п. 24 Методических указаний при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из письменных материалов дела судом установлено, что на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом г. Братска № 7 от 11.10.2011 и соглашений к нему от 08.11.2011, 01.07.2013, 03.10.2014, 27.10.2015, 29.10.2015, 09.11.2015, 25.05.2016, 06.10.2016, 18.10.2016, 18.10.2016, 01.11.2016, 19.12.2016, 20.02.2017, 03.04.2017, 05.05.2017, 15.05.2017, 17.05.2017, 07.06.2017, 16.06.2017, 12.07.2017, 25.07.2017, 09.08.2017, 16.08.2017, 16.08.2017, 28.08.2017, 02.10.2017, 11.10.2017, 15.01.2018, 30.01.2018, 02.02.2018, 12.02.2018, 26.02.2018, 27.02.2018, 05.03.2018, 12.04.2018, 13.04.2018, 16.04.2018, 11.05.2018, 11.05.2018 находящиеся в муниципальной собственности объекты водоснабжения и водоотведения переданы администрацией г. Братска в МП «ДГИ».

Проведенной прокуратурой г. Братска проверкой исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности МП «ДГИ» выявлены факты неисполнения мероприятий по ремонту объектов водоснабжения и водоотведения, по энергосбережению и повышению эффективности, предусмотренных производственными программами.

Так, при изучении расчетов долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение (питьевая и техническая вода) и водоотведение, установленных администрацией муниципального образования города Братска на период 2016-2018 годов для МП «ДГИ», выявлено, что администрацией города приняты ремонтные расходы в размере, заявленном предприятием на основании утвержденных производственных программ. При этом за основу были взяты плановые показатели, поскольку на момент открытия тарифного дела в сентябре 2015 года официальных сведений о фактическом исполнении производственных программ за 2015, 2016 годы не имелось, поскольку отчеты о выполнении производственных программ формируются в начале 2016 и 2017 года соответственно и предоставляются регулируемыми организациями в соответствии с п. 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641, в уполномоченный орган ежегодно, до 1 апреля, за предыдущий год.

Таким образом, при установлении тарифа на водоснабжение и водоотведение МП «ДГИ» на 2016-2018 годы, органом регулирования учтены предполагаемые затраты регулируемой организации на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, в составе ремонтных расходов, которые включаются в базовый уровень операционных расходов, являющийся долгосрочным параметром регулирования и не подлежащим изменению.

В соответствии с разделом 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоотведения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 30.11.2015 № 2707, МП «ДГИ» в 2016 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: замена железобетонных, асбоцементных канализационных коллекторов на полиэтиленовые диаметром 160-250 мм в размере 8469,04 тыс.руб.; частичная замена системы аэрации в канализационных очистных сооружениях (КОС) жилого района Гидростроитель города Братска в размере 5398,19 тыс.руб.; частичная замена дуговых гидравлических решеток на ступенчатые эскалаторные решетки на канализационных очистных сооружениях (КОС) города Братска в размере 1820,6 тыс.руб. (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 15687,83 тыс.руб.).

В соответствии с главой 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоотведения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 20.12.2016 № 2080, МП «ДГИ» в 2017 году предусматривалось выполнение следующих мероприятий: замена коллекторов водоотведения на полиэтиленовые диаметром 100-300 мм в размере 4887,83 тыс.руб.; оснащение оксидных зон аэроотенков передовыми технологиями с применением современного оборудования КОС ж/р Центральный в размере 7400 тыс.руб.; замена решеток механической очистки сточных вод на эскалаторные ступенчатые на канализационных сооружениях КОС ж/р Падун в размере 3400 тыс.руб. (Общий размер финансовых потребностей, запланированных на реализацию мероприятий, составил 15687,83 тыс.руб.).

Судом установлено, что при утверждении производственной программы МП «ДГИ», а также при согласовании данной программы администрацией г. Братска, на предприятие были возложены обязательства по выполнению определенного перечня мероприятий, которые до настоящего времени, в установленный производственной программой сроки исполнены не были.

Между тем, меры по пересмотру тарифа на водоснабжение и водоотведение, утвержденного для МП «ДГИ» в 2016-2018 г.г., в связи с не исполнением производственной программы, не принимались, в связи с чем, в силу требований законодательства на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме.

Не исполнение производственной программы указывает на ненадлежащее содержание муниципального имущества – водопроводных и канализационных сетей, оборудования насосных станций, водозабора и иных объектов водоснабжения и водоотведения, создает угрозу бесперебойному предоставлению жителям города Братска коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, возникновения аварийных ситуаций, в том числе в период прохождения отопительного сезона.

В этой связи, выявленные нарушения законодательства нарушают жилищные права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования г. Братск, в части предоставления услуг водоснабжения и водоотведения своевременно, надлежащего качества и в полном объеме, поскольку включенные в программу капитального ремонта участки водопровода и канализационных сетей имеют высокую степень износа и требуют ремонта, а также интересы самого муниципального образования, как собственника муниципального имущества.

Доводы ответчика, о снижении выручки предприятия и его тяжелом финансовом положении, отсутствии средств для проведения капитального ремонта объектов водоснабжения и водоотведения, судом не принимаются, поскольку не являются предметом спора и прямо не влияют на законность предъявленных исковых требований прокурора по возложению обязанности.

На основании изложенного, исковые требования прокурора г. Братска к МП «ДГИ» о возложении обязанности выполнения мероприятий по ремонту объектов водоснабжения и водоотведения, по энергосбережению и повышения эффективности обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования г.Братска удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в соответствии с разделом 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий направленных на улучшение качества холодной воды», разделом 3 «Перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» Производственной программы муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в сфере водоснабжения на период 2016-2018 годов, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 30.11.2015 № 2707, в срок до 31 декабря 2021 года выполнить следующие мероприятия: капитальный ремонт водопроводных сетей, в том числе капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей методом горизонтально-направленного бурения в жилом районе Центральный, капитальный ремонт водопроводных сетей, проложенных в каналах совместно с тепловыми сетями в жилом районе Энергетик, капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей в жилом районе Энергетик, капитальный ремонт глубинных водопроводных сетей в жилом районе Гидростроитель; капитальный ремонт трубопроводов управления задвижками фильтров водоочистной станции жилого района Энергетик; капитальный ремонт узлов и агрегатов системы централизованного водоснабжения; восстановление разрушенного благоустройства на водопроводных сетях после аварийных ситуаций; замена стальных водопроводных трубопроводов на полиэтиленовые диаметром 75-160 мм.; замена насосного оборудования скважин подземных водозаборов (насосы 18 штук).

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Орлова