Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванниковой Ларисы Александровны к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Иванникова Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» (л.д. 3-4).

В обоснование своих требований в исковом заявлении указала, что находится на пенсии за выслугу лет с 9 августа 2011 года, имеет общую продолжительность страхового стажа около 39 лет, из них 16 лет прослужила в органах МВД России. В период работы в органах МВД России была награждена медалями «За отличие в службе» III и II степеней. Для присвоения звания «Ветеран труда» Иванникова Л.А. обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области, однако ей было отказано, поскольку в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награды граждан, решение о поощрении которыми приняты на федеральном уровне. Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку в соответствии с п. 2 приказа МВД РФ от 20.04.2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» и п. 11 приложения № 1 к приказу, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным в установленном порядке на федеральном уровне. В соответствии с п.п. 7, 9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 2 к приказу МВД от 20.04.2017 года № 220) награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел РФ. Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел делегируется заместителя Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России. Кроме того, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии. Ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что порядок учреждения знаков отличия, дающих право на звание «Ветерана труда», определяется Правительством и другими федеральными органами. В соответствии с этой нормой закона был издан приказ МВД РФ от 24.08.2016 года № 481. В нём перечислены награды МВД России, обладатели которых имеют право на получение звания «Ветеран труда». В перечень наград входит медаль МВД РФ «За отличие в службе» I и II степени.

В судебном заседании Иванникова Л.А. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором решение вопроса оставляет на усмотрение суда (л.д. 33-34), и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 40).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 37).

Заслушав истца, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Иванникова Л.А. является пенсионером МВД России, ей назначена пенсия за выслугу лет с 5 июля 2011 года, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 24).

Согласно сведений ГУ - Пенсионный фонд Российской Федерации Иванникова Лариса Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 17 апреля 2020 года имеет общую продолжительность страхового стажа - 38 лет 10 месяцев 6 дней (л.д. 22).

Служба в органах внутренних дел РФ непрерывно составляет 16 лет 11 дней, с 23 июня 1995 года по 4 июля 2011 года (л.д. 5-15).

В период работы в органах МВД Иванникова Л.А. награждена медалью «За отличие в службе» III и II степени, что подтверждается копией удостоверения, выпиской из приказа (л.д. 20, 21).

Из материалов дела следует, истец Иванникова Л.А. обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 15 июня 2020 года заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано, поскольку с учетом изложенных требований законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (руководителем федерального органа власти, его заместителем) и заверенные печатью федерального органа власти в наградном документе. Поскольку имеющиеся в распоряжении наградные документы выданы начальником ГУВД Челябинской области, они не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, правовые основания для присвоения Иванниковой Л.А. звания «Ветеран труда», отсутствуют (л.д. 18-19).

Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент награждения Иванниковой Л.А. медалями «За отличие в службе» 3 и 2 степени и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения.

Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 8Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с п. 2 указанного Положения (в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года № 137), звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1 Положения).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания "Ветеран труда" было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

В связи с вышеуказанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года N 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года N 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Действующим в настоящее время Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года №220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Согласно п.п. 7, 9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 2 к приказу МВД от 20.04.2017 года № 220) награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, медаль «За отличие в службе» 2 степени относятся к ведомственному знаку отличия в службе, поскольку была учреждена МВД России и право на награждение ею передано руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

Иванникова Л.А. является пенсионером МВД за выслугу лет, по состоянию на 17 апреля 2020 года имеет страховой стаж более 38 лет, и награждена медалью «За отличие в службе» 2 степени, которая является ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда» с выдачей удостоверения «Ветеран труда», однако ей было отказано в присвоении указанного звания (л.д. 18-19), что является незаконным.

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить Иванниковой Л.А. звание «Ветеран труда» и выдать истцу соответствующее удостоверение.

Управление социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа такими полномочиями не наделено, поэтому предъявление к нему требований о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Иванниковой Ларисе Александровне звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Иванниковой Ларисе Александровне, <данные изъяты> рождения, уроженке <данные изъяты>, звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2020 года.