Решение № 2-4950/18 от 06.12.2018 Центрального районного суда г. Кемерова (Кемеровская область)

Дело № 2-4950/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«06» декабря 2018 г.

гражданское дело по иску прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кемерово об оспаривании бездействия, обязании совершить действия по установке светофоров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кемерово обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кемерово и просит признать незаконным бездействие администрации г.Кемерово, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений в г. Кемерово.

Возложить на администрацию г. Кемерово обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать выполнение следующих работ:

Установить светофоры Т7 по следующим адресам:

- ул. Тюленина, 15, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63»;

- ул. Веры Волошиной, 21, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»;

- пр. Кузнецкий, 262, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»;

- ул. Каракумская, 10, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 52» ;

- ул. Варяжская, 14, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18»;

- ул. Стахановская, 27, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70»;

- ул. Советская, 5а, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18»;

- ул. Петрозаводская, 28 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51»;

- ул. Толстикова, 1 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа № 39»;

- ул. Инициативная, 125 А, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15»;

- ул. Инициативная, 42 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 74»;

- ул. Александрова, 18 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82»;

- ул. Назарова, 8, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19»;

- ул. ФИО1, 6, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 46»;

- ул. Институтская, 20, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24»;

- пер. 1-ый Тульский,5, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Лицей № 89» ;

- ул. Елыкаевская, 151 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63»;

- ул. Коммунистическая, 14, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8»;

- ул. Красная, 2, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10»;

- ул. Веры Волошиной, 2, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»;

- ул. 4-я Цветочная, 15, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Специализированная школа школа-интернат № 27»;

- ул. 4-я Цветочная, 47, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 68»;

- ул. Космическая, 29 А, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа № 63»;

- ул. Дружбы, 7 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14»;

- ул. Гагарина, 110 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80»;

- пр. Молодежный, 20, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 99»;

- пр. Молодежный, 7 Б, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 97»;

- ул. Каменская, ул. Заузелкова муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95»;

- ул. Зейская, 54, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 54»;

- ул. Белозерная, 42 муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»;

ул. Семашко, 46 муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 65»;

- ул. Щегловская, 2 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42».

Привести искусственные неровности улично-дорожной сети в соответствии с требованиями раздела 4 ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденный и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст. вблизи следующих образовательных учреждений:

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 52»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 96»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 39»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 74»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 89»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 60»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 90»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 99»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 17»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 65»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №42».

Установить вблизи следующих образовательных учреждений ограничивающие пешеходные ограждения:

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 52»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 96»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 96»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 51»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 39»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 74»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 46»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 89»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательное учреждение № 8»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 32»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Лицей № 62»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 10»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 89»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 60»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 90»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 99»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 97»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 54»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 65», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 42»,

Установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью по адресу: ул. Рутгерса, 36, г. Кемерово, вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Кемерово с привлечением специалистов Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово (далее - Отдел) проведена проверка реализации органами местного самоуправления г. Кемерово полномочий в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений в г. Кемерово.

Проверкой выявлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления перечисленных выше обязанностей. В связи с выявленными нарушениями, Отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово администрации г.Кемерово вынесены предписания от 13.08.2018.

Так, в нарушение требований раздела пункта 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст. (далее - ГОСТ Р 52289-2004) пешеходные переходы не оборудованы светофором Т 7, на автомобильных дорогах, проходящих вдоль территории следующих детских учреждений:

- ул. Тюленина, 15, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63» (далее - МБОУ СОШ № 63»);

- ул. Веры Волошиной, 21, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37» (далее - МБОУ СОШ № 37»);

- пр. Кузнецкий, 262, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50» (далее - МБОУ СОШ № 50»);

- ул. Каракумская, 10, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 52» (далее - МБОУ СОШ № 52»);

- ул. Варяжская, 14, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18» (далее - МБОУ СОШ № 18»)

- ул. Стахановская, 27, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70» (далее - МБОУ СОШ № 70»)

- ул. Советская, 5а, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18» (далее - МБОУ «СОШ № 18»);

- ул. Петрозаводская, 28 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» (далее МБОУ «СОШ № 51»);

- ул. Толстикова, 1 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа № 39» (далее- МБОУ «ООШ № 39»);

- ул. Инициативная, 125 А, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» (далее- МБОУ «СОШ № 15»);

- ул. Инициативная, 42 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 74» (далее- МБОУ СОШ № 74);

- ул. Александрова, 18 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82» (далее- МБОУ «СОШ № 82»);

- ул. Назарова, 8, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19», (далее - МБОУ СОШ № 19);

- ул. ФИО1, 6, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 46», (далее - МБОУ ООШ № 46);

- ул. Институтская, 20, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24», (далее МБОУ СОШ № 24);

- пер. 1-ый Тульский, 5, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Лицей № 89», (далее- МБОУ «Лицей № 89»);

- ул. Елыкаевская, 151 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63» (ООШ № 60);

- ул. Коммунистическая, 14, муниципальное бюджетное общеобразовательное чреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» (далее- МБОУ «СОШ № 8»);

- ул. Красная, 2, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 10» (далее- МБОУ «СОШ № 10»);

- ул. Веры Волошиной, 2, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37» (далее- МБОУ СОШ № 37);

- ул. 4-я Цветочная, 15, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Специализированная школа школа-интернат № 27» (далее- МБОУ «Школа-интернат № 27»);

- ул. 4-я Цветочная, 47, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 68» (далее- МБОУ «СОШ № 68»);

- ул. Космическая, 29 А, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа № 63» (далее - МБОУ «ООШ № 90»);

- ул. Дружбы, 7 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14» (далее МБОУ «СОШ № 14»);

- ул. Гагарина, ПО муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80» (далее- МБОУ «СОШ № 80»);

- пр. Молодежный, 20, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 99» (далее- МБО «СОШ № 99»);

- пр. Молодежный, 7 Б, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 97» (далее МБОУ «СОШ № 97»);

- ул. Каменская, ул. Заузелкова муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95» (далее- МБОУ «СОШ № 95»);

- ул. Зейская, 54, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 54» (делее- МБОУ «СОШ № 54»);

- ул. Белозерная, 42 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50» (далее МБОУ «СОШ № 50»);

- ул. Семашко, 46 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 65» (далее МБОУ «СОШ № 65»);

- ул. Щегловская, 2 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42» (далее- МБОУ «Гимназия № 42).

Искусственные неровности улично-дорожной сети вблизи следующих образовательных учреждений не соответствуют требованиям раздела 4 "ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденный и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст. (далее-ГОСТ 52605-2006): МБОУ «СОШ № 63», МБОУ «СОШ № 52», МБОУ «СОШ № 18», МБОУ «СОШ № 70», МБОУ «СОШ № 96», МБОУ «СОШ № 51», МБОУ «ООШ № 39», МБОУ «СОШ № 15», МБОУ «СОШ № 74», МБОУ «СОШ № 82», МБОУ «СОШ № 19», МБОУ «СОШ № 24», МБОУ «Лицей № 89», МБОУ «ООШ № 60», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «СОШ № 32», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 37», МБОУ «ООШ № 90», МБОУ «СОШ № 99», МБОУ «СОШ № 95», МБОУ «Гимназия № 17», МБОУ «СОШ № 50», МБОУ «СОШ № 65», МБОУ «Гимназия № 42».

В нарушение пункта 8.1.27 ГОСТ 52289-2004, на автомобильных дорогах вблизи следующих образовательных учреждений отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения: МБОУ «СОШ № 50», МБОУ «СОШ № 52», МБОУ «СОШ № "О», МБОУ «СОШ № 96», МБОУ «СОШ № 51», МБОУ «ООШ № 39», МБОУ «СОШ № 15», МБОУ «СОШ № 74», МБОУ «СОШ № 82», МБОУ «СОШ № 19», МБОУ «ООШ № 46», МБОУ «Лицей № 89», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «СОШ № 32», МБОУ «Лицей № 62», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 37», МБОУ «ООШ № 90», МБОУ «СОШ № 14», МБОУ «СОШ № 80», МБОУ «СОШ № 99», МБОУ «СОШ № 97», МБОУ «СОШ № 95», МБОУ «СОШ № 54», МБОУ «СОШ № 50», МБОУ «СОШ № 65», МБОУ «Гимназия № 42».

Кроме того, в нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ 52289-2004 на автомобильной дороге по ул. Рутгерса вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16» (расположенного по ул. Рутгерса, 36, далее - МБОУ «СОШ № 16») отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Перечисленные выше адреса улично-дорожной находятся в границах городского округа г. Кемерово и не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частными автомобильными дорогами. Следовательно, согласно положений части 11 статьи 5 Закона № 257, перечисленные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово.

Таким образом, органами местного самоуправления города Кемерово ненадлежащим образом реализуются вопросы местного значения городского округа, определенные пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора г.Кемерово Голошумов Н.С. заявленные исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию г. Кемерово обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить светофоры, отвечающие требованиям ГОСТ 52289-2004, а именно: светофоры Т 7, либо иные светофоры вызывного действия, по адресам, указанным в исковом заявлении, в остальной части требования оставил прежними.

Представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности от 27.12.2017 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в части сроков выполнения, указанных в исковом заявлении, работ, в остальной части с заявленными требованиями согласилась, предоставила возражения на исковое заявление в письменном виде.

Выслушав участников процесса, опросив специалиста, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора города Кемерово обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов в дела и установлено судом, прокуратурой города Кемерово с привлечением специалистов Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово (далее - Отдел) проведена проверка реализации органами местного самоуправления г. Кемерово полномочий в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений в г. Кемерово.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257) определены полномочия органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним, в том числе, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Также положениями части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196) определены полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Проверкой выявлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления перечисленных выше обязанностей. В связи с выявленными нарушениями, Отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово администрации г.Кемерово вынесены предписания от 13.08.2018.

При повторной проверке улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений установлено, что ранее выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Так, в нарушение требований раздела пункта 7.2.18 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст. (далее - ГОСТ Р 52289-2004) пешеходные переходы не оборудованы светофором Т 7, на автомобильных дорогах, проходящих вдоль территории следующих детских учреждений:

- ул. Тюленина, 15, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63» (далее - МБОУ СОШ № 63»);

- ул. Веры Волошиной, 21, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37» (далее - МБОУ СОШ № 37»);

- пр. Кузнецкий, 262, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50» (далее - МБОУ СОШ № 50»);

- ул. Каракумская, 10, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 52» (далее - МБОУ СОШ № 52»);

- ул. Варяжская, 14, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18» (далее - МБОУ СОШ № 18»)

- ул. Стахановская, 27, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70» (далее - МБОУ СОШ № 70»)

- ул. Советская, 5а, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18» (далее - МБОУ «СОШ № 18»);

- ул. Петрозаводская, 28 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» (далее МБОУ «СОШ № 51»);

- ул. Толстикова, 1 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа № 39» (далее- МБОУ «ООШ № 39»);

- ул. Инициативная, 125 А, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» (далее- МБОУ «СОШ № 15»);

- ул. Инициативная, 42 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 74» (далее- МБОУ СОШ № 74);

- ул. Александрова, 18 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82» (далее- МБОУ «СОШ № 82»);

- ул. Назарова, 8, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19», (далее - МБОУ СОШ № 19);

- ул. ФИО1, 6, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 46», (далее - МБОУ ООШ № 46);

- ул. Институтская, 20, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24», (далее МБОУ СОШ № 24);

- пер. 1-ый Тульский, 5, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Лицей № 89», (далее- МБОУ «Лицей № 89»);

- ул. Елыкаевская, 151 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63» (ООШ № 60);

- ул. Коммунистическая, 14, муниципальное бюджетное общеобразовательное чреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» (далее- МБОУ «СОШ № 8»);

- ул. Красная, 2, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 10» (далее- МБОУ «СОШ № 10»);

- ул. Веры Волошиной, 2, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37» (далее- МБОУ СОШ № 37);

- ул. 4-я Цветочная, 15, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Специализированная школа школа-интернат № 27» (далее- МБОУ «Школа-интернат № 27»);

- ул. 4-я Цветочная, 47, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 68» (далее- МБОУ «СОШ № 68»);

- ул. Космическая, 29 А, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа № 63» (далее - МБОУ «ООШ № 90»);

- ул. Дружбы, 7 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14» (далее МБОУ «СОШ № 14»);

- ул. Гагарина, ПО муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80» (далее- МБОУ «СОШ № 80»);

- пр. Молодежный, 20, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 99» (далее- МБО «СОШ № 99»);

- пр. Молодежный, 7 Б, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 97» (далее МБОУ «СОШ № 97»);

- ул. Каменская, ул. Заузелкова муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95» (далее- МБОУ «СОШ № 95»);

- ул. Зейская, 54, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 54» (делее- МБОУ «СОШ № 54»);

- ул. Белозерная, 42 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50» (далее МБОУ «СОШ № 50»);

- ул. Семашко, 46 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 65» (далее МБОУ «СОШ № 65»);

- ул. Щегловская, 2 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42» (далее- МБОУ «Гимназия № 42).

Искусственные неровности улично-дорожной сети вблизи следующих образовательных учреждений не соответствуют требованиям раздела 4 "ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденный и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст. (далее-ГОСТ 52605-2006): МБОУ «СОШ № 63», МБОУ «СОШ № 52», МБОУ «СОШ № 18», МБОУ «СОШ № 70», МБОУ «СОШ № 96», МБОУ «СОШ № 51», МБОУ «ООШ № 39», МБОУ «СОШ № 15», МБОУ «СОШ № 74», МБОУ «СОШ № 82», МБОУ «СОШ № 19», МБОУ «СОШ № 24», МБОУ «Лицей № 89», МБОУ «ООШ № 60», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «СОШ № 32», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 37», МБОУ «ООШ № 90», МБОУ «СОШ № 99», МБОУ «СОШ № 95», МБОУ «Гимназия № 17», МБОУ «СОШ № 50», МБОУ «СОШ № 65», МБОУ «Гимназия № 42».

В нарушение пункта 8.1.27 ГОСТ 52289-2004, на автомобильных дорогах вблизи следующих образовательных учреждений отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения: МБОУ «СОШ № 50», МБОУ «СОШ № 52», МБОУ «СОШ № "О», МБОУ «СОШ № 96», МБОУ «СОШ № 51», МБОУ «ООШ № 39», МБОУ «СОШ № 15», МБОУ «СОШ № 74», МБОУ «СОШ № 82», МБОУ «СОШ № 19», МБОУ «ООШ № 46», МБОУ «Лицей № 89», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «СОШ № 32», МБОУ «Лицей № 62», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 37», МБОУ «ООШ № 90», МБОУ «СОШ № 14», МБОУ «СОШ № 80», МБОУ «СОШ № 99», МБОУ «СОШ № 97», МБОУ «СОШ № 95», МБОУ «СОШ № 54», МБОУ «СОШ № 50», МБОУ «СОШ № 65», МБОУ «Гимназия № 42».

Кроме того, в нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ 52289-2004 на автомобильной дороге по ул. Рутгерса вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16» (расположенного по ул. Рутгерса, 36, далее - МБОУ «СОШ № 16») отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Указанные обстоятельства подтвердил начальник ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово ЛИЦО_4, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста.

Перечисленные выше адреса улично-дорожной находятся в границах городского округа г. Кемерово и не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частными автомобильными дорогами. Следовательно, согласно положений части 11 статьи 5 Закона № 257, перечисленные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Кемерово.

Таким образом, органами местного самоуправления города Кемерово ненадлежащим образом реализуются вопросы местного значения городского округа, определенные пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной им неоднократно, в том числе и в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечисленные выше нарушения закона, связанные с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность детей, воспитанников образовательных организаций, и является недопустимым. Круг лиц, право которых нарушено, определить невозможно, поскольку автомобильные дороги, участки которых указаны выше, относятся к дорогам общего пользования местного значения. В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку на момент вынесения решения суду не представлены документы, подтверждающие факт устранения всех выявленных на момент проверки нарушений, ответчиком не оспаривается наличие нарушений, принимая во внимание, что данные нарушения закона, связанные с необеспечением жителей города Кемерово условиями для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижение, доступом к объектам социальной структуры, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, и является недопустимым, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает срок для устранения выявленных нарушений в шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, приемлемым сроком для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Кемерово, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений в г. Кемерово.

Возложить на администрацию г. Кемерово обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать выполнение следующих работ:

Установить светофоры, отвечающие требованиям ГОСТ 52289-2004, а именно: светофоры Т 7, либо иные светофоры вызывного действия, по следующим адресам:

- ул. Тюленина, 15, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63»;

- ул. Веры Волошиной, 21, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»;

- пр. Кузнецкий, 262, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»;

- ул. Каракумская, 10, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 52» ;

- ул. Варяжская, 14, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18»;

- ул. Стахановская, 27, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70»;

- ул. Советская, 5а, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18»;

- ул. Петрозаводская, 28 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51»;

- ул. Толстикова, 1 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа № 39»;

- ул. Инициативная, 125 А, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15»;

- ул. Инициативная, 42 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 74»;

- ул. Александрова, 18 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82»;

- ул. Назарова, 8, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19»;

- ул. ФИО1, 6, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 46»;

- ул. Институтская, 20, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24»;

- пер. 1-ый Тульский,5, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Лицей № 89» ;

- ул. Елыкаевская, 151 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63»;

- ул. Коммунистическая, 14, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8»;

- ул. Красная, 2, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10»;

- ул. Веры Волошиной, 2, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»;

- ул. 4-я Цветочная, 15, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Специализированная школа школа-интернат № 27»;

- ул. 4-я Цветочная, 47, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 68»;

- ул. Космическая, 29 А, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Общая общеобразовательная школа № 63»;

- ул. Дружбы, 7 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14»;

- ул. Гагарина, 110 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80»;

- пр. Молодежный, 20, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 99»;

- пр. Молодежный, 7 Б, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 97»;

- ул. Каменская, ул. Заузелкова муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95»;

- ул. Зейская, 54, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 54»;

- ул. Белозерная, 42 муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»;

ул. Семашко, 46 муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 65»;

- ул. Щегловская, 2 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42».

Привести искусственные неровности улично-дорожной сети в соответствии с требованиями раздела 4 ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденный и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст. вблизи следующих образовательных учреждений:

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 52»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 96»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 39»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 74»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 89»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 60»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 90»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 99»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 17»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 65»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №42».

Установить вблизи следующих образовательных учреждений ограничивающие пешеходные ограждения:

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 52»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 96»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 70»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 96»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 51»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 39»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 74»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 46»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 89»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательное учреждение № 8»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 32»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Лицей № 62»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 10»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 89»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 60»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 90»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 99»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 97»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 54»,

-муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50»,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 65», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 42»,

Установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью по адресу: ул. Рутгерса, 36, г. Кемерово, вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 07.12.2018 г.