Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района <адрес> области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Жваловская начальная школа-детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения открытости и доступности информации об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой Судиславского района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства, направленного на обеспечение открытости и доступности информации об образовании в деятельности Муниципального образовательного учреждения «Жваловская начальная школа - детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, д. Жвалово, <адрес> (далее - МОУ «Жваловская НШ-ДС»).

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова С.В., исковые требования поддержала, суду пояснила, что в ходе настоящей проверки МОУ «Жваловская НШ-ДС» установлено, что в нарушение положений п. 5 ст. 32 Закона РФ № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту - Закон РФ) образовательное учреждение обязанность по размещению информации, указанной в п. 4 ст. 32 данного Закона не исполняет.

Как установлено проверкой муниципальное образовательное учреждение «Жваловская НШ-ДС» является юридическим лицом.

Согласно ст. 32 Закона РФ образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения, в том числе, относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет (п.1, пп.5 п. 2 ст. 32 Закона РФ).

МОУ «Жваловская НШ-ДС» реализует общеобразовательные программы, является некоммерческой организацией, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.

Таким образом, обязанность по соблюдению положений Закона РФ лежит на МОУ «Жваловская НШ-ДС».

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение положений п. 5 ст. 32 Закона РФ, МОУ «Жваловская НШ-ДС» не исполняет обязанность по размещению информации, указанной в п. 4 ст. 32 данного Закона.

Образовательное учреждение имеет действующую точку доступа к сети «Интернет».

В целях обеспечения доступа к современным информационным образовательным ресурсам, создания специализированного Федерального центра информационных образовательных ресурсов, разработки электронных образовательных ресурсов (ЭОР), обеспечивающих реализацию образовательных программ по общеобразовательным предметам, в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Образование» (далее по тексту - ПНП «Образование»). ПНП «Образование» предполагает реализацию программы по подключению всех общеобразовательных учреждений России к сети Интернет.

Кроме того, целью ПНП «Образование» является обеспечение качества доступа образовательных учреждений к сети Интернет, подключенных в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".

У МОУ «Жваловская НШ-ДС» имеется страница в сети «Интернет» на сайте www.koipkro.kostroma.ru (портал «<адрес>») по адресу: <адрес>

Также, в ходе настоящей проверки установлено, что информация, размещенная на Интернет-странице МОУ «Жваловская НШ-ДС» адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым ст. 32 Закона РФ, а также Правилам размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении.

В частности, образовательным учреждением на своей Интернет-странице не размещены следующие информационные материалы:

1. Сведения: о дате создания образовательного учреждения, о структуре образовательного учреждения, о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об образовательных стандартах, о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации, о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитии, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно - телекоммуникационным сетям), о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

2. копии: свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями), копии утвержденного в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;

3. Отчет о результатах самообследования;

4.Порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг.тановленном порядке плана финан

Указанная информация должна размещаться на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (п.4 Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении).

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность образовательных учреждений по созданию официального сайта в сети «Интернет» и размещению на нем сведений, указанных в п. 4 ст. 32 Закона РФ, прямо предусмотрена п. 5 указанного закона, полагаю, что неисполнение образовательным учреждением функции по обеспечению открытости и доступности информации об образовательном учреждении влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение информации об образовательном учреждении и его деятельности.

В соответствие со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В связи с тем, что бездействие должностных лиц МОУ «Жваловская НШ-ДС», связанное с невыполнением ими требований законодательства об образовании затрагивает права и законные интересы учащихся школы и их родителей прокурором предъявляется настоящее заявление в их интересах.

Просит обязать Муниципальное образовательное учреждение «Жваловская начальная школа - детский сад», разместить на Интернет-странице МОУ «Жваловская НШ-ДС» по адресу <адрес> в срок до 01.12.2012 следующие сведения:

1. Сведения: о дате создания образовательного учреждения, о структуре образовательного учреждения, о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об образовательных стандартах, о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации, о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитии, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно - телекоммукационным сетям), о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

2. копии: свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями), копии утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;

3. Отчет о результатах самообследования;

Представитель ответчика - директор МОУ «Жваловская НШ-ДС» ФИО1., в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора <адрес> признает, обязуется до указанного срока устранить все нарушения.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на образование.

Согласно ст. 3 Закона РФ законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

В силу ст. 8 Закона РФ система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом (ст. 12 Закона РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 32 Закона РФ образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации:

- сведения: о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения; о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитии, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования); о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования); о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

- копии: документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;

- отчет о результатах самообследования;

- порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг;

- сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п. 5 ст. 32 Закона РФ информация, указанная в пункте 4 ст. 32 Закона РФ, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.

Как следует из материалов дела, МОУ «Жваловская НШ-ДС» реализует общеобразовательные программы, является некоммерческой организацией, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество. Обязанность по соблюдению положений Закона РФ лежит на МОУ «Жваловская НШ-ДС». Проведенной проверкой установлено, что МОУ не исполняет обязанность по размещению информации, указанной в п. 4 ст. 32 данного Закона. Образовательное учреждение имеет действующую точку доступа к сети «Интернет». В целях обеспечения доступа к современным информационным образовательным ресурсам, создания специализированного Федерального центра информационных образовательных ресурсов, разработки электронных образовательных ресурсов (ЭОР), обеспечивающих реализацию образовательных программ по общеобразовательным предметам, в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Образование» (далее по тексту - ПНП «Образование»). ПНП «Образование» предполагает реализацию программы по подключению всех общеобразовательных учреждений России к сети Интернет. У МОУ имеется страница в сети «Интернет» на сайте www.koipkro.kostroma.ru (портал «<адрес>») по адресу: <адрес> Однако информация, размещенная на Интернет-странице МБОУ не соответствует требованиям, предъявляемым ст. 32 Закона РФ, а также «Правилам размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 N 343.

Суд согласен с доводами прокурора о том, что в результате указанного бездействия создается угроза нарушения прав детей, обучающихся в данном учреждении, на обучение и воспитание в соответствии с требованиями морали, общепризнанными ценностями уважения к закону и правам других лиц, на защиту общественных интересов и прав обучающихся, а также на охрану их жизни и здоровья, а, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями…

С учетом тяжелого финансового положения ответчика, суд считает возможным снизить размер взыскиваемой госпошлины до *** рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Жваловская начальная школа - детский сад», разместить на Интернет-странице МОУ «Жваловская НШ-ДС» по адресу <адрес> следующие сведения:

3. Отчет о результатах самообследования;

4.Порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг, в срок до 1 декабря 2012года.тановленном порядке плана финан

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Жваловская начальная школа - детский сад» госпошлину в доход бюджета Судиславского муниципального района <адрес> в размере *** рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: А.В. Гуров