Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии г. Архангельска о понуждении приобрести и предоставить жилое помещение меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к мэрии г. Архангельска о понуждении приобрести и предоставить жилое помещение меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем жилого помещения - <адрес>, общей площадью 47,5 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрировано 2 человека, ФИО2 и его сын ФИО5, в возрасте <данные изъяты>. 18 июля 2013 года он направил в адрес ответчика заявление с пакетом необходимых документов на предоставление муниципальной услуги «Предоставление нанимателю другого жилого помещения по договору социального найма меньшего размера на территории муниципального образования «Город Архангельск». Согласно административному регламенту предоставления данной муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № срок предоставления указанной услуги составляет 3 месяца или 90 дней со дня регистрации соответствующего заявления. Заявление истца было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №, таким образом, срок предоставления услуги истёк 22 октября 2013 года. Вместе с тем, услуга была не предоставлена, а равным образом, не получено отказа в её предоставлении. 18 и 29 октября 2013 года в адрес истца были направлены письма в которых значилось, что муниципальная услуга не предоставлена по причине отсутствуя свободной однокомнатной квартиры площадью 30 кв.м. на территории Ломоносовского и Октябрьского территориальных округов. Истец просит возложить на ответчика обязанность в назначенный судом срок приобрести на рынке недвижимости города Архангельска по согласованию с истцом квартиру меньшего размера и предоставить её истцу на условиях договора социального найма взамен занимаемой в настоящее время квартиры площадью 47,5 кв.м.

В судебном заседании, истец ФИО2 уточнил исковые требования. Просил возложить на ответчика обязанность приобрести на рынке недвижимости г. Архангельска по согласованию с ним квартиру (однокомнатную или двухкомнатную), благоустроенную применительно к установленным в данном населенном пункте требованиям, площадью не менее 30 кв.м. и не более 47,5 кв.м. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить.

Представитель ответчика мэрии г. Архангельска ФИО3, действовавшая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, указав на их необоснованность.

Представитель третьего лица администрации Исакогорского и Цигломенского округов мэрии г. Архангельска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель органа опеки и попечительства мэрии г. Архангельска ФИО4, действовавшая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право гражданина на жилище.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и мэрией г. Архангельска был заключен договор социального найма № №, предметом которого явилось предоставление нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из двух комнат в отдельной квартире (доме) общей площадью 47,5 кв.м., в том числе жилой площадью 28,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес> для проживания в нем, а также обеспечение предоставление за плату коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 указанного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселен сын нанимателя ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Исакогорского и Цигломенского территориальных округов с заявлением об оказании муниципальной услуги «Предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма другого жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Письмами администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов мэрии города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было сообщено, что для исполнения муниципальной услуги администрацией были направлены запросы в администрацию Ломоносовского и <адрес>ов о подборе свободного жилого помещения однокомнатной квартиры общей площадью не менее 30,0 кв.м. Свободного жилого помещения общей площадью не менее 30,0 кв.м. в настоящее время в запрашиваемых округах нет.

Согласно статье 81 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) наниматель жилого помещения по договору социального найма, общая площадь которого на одного члена семьи превышает норму предоставления, с согласия проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе обратиться к наймодателю с просьбой о предоставлении ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения. Наймодатель на основании заявления нанимателя жилого помещения о замене жилого помещения обязан предоставить нанимателю по согласованию с ним другое жилое помещение в течение трех месяцев со дня подачи соответствующего заявления.

Исходя из буквального толкования данной нормы права следует, что на основании заявления нанимателя, занимающего жилое помещение, общая площадь которого на одного члена семьи превышает норму предоставления, наймодатель обязан предоставить по согласованию с нанимателем последнему другое жилое помещение в течение трех месяцев со дня подачи такого заявления. Данная обязанность является безусловной и в зависимость от наличия либо отсутствия свободных муниципальных жилых помещений законодателем не поставлена.

Решением Архангельского городского Совета депутатов от 27 июля 2005 года № 23 определена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма - в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, площадь занимаемого истцом жилого помещения по договору социального найма превышает норму предоставления на одного члена семьи.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению нанимателю жилого помещения по договору социального найма другого жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения, а также порядок взаимодействия между территориальными и отраслевыми органами мэрии города Архангельска, их должностными лицами, учреждениями при предоставлении муниципальной услуги установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма другого жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - регламент), утвержденным Постановлением мэрии г. Архангельск от 26 августа 2013 года N 563.

Заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются физические лица - граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования "Город Архангельск", являющиеся нанимателями жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, либо их представители на основании доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Пунктами 14 - 16, 18 Регламента определено, что предоставление муниципальной услуги непосредственно осуществляется администрациями территориальных округов мэрии города Архангельска.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма меньшего размера заявитель представляет следующие документы: заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма меньшего размера (далее - заявление); копию документа, удостоверяющего личность, либо заверенную в установленном порядке доверенность; копии документов, подтверждающих родственные отношения между заявителем и членами семьи (свидетельство о браке, о рождении ребенка, судебное решение о признании членом семьи, другие документы, с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); письменное согласие проживающих совместно с нанимателем совершеннолетних членов семьи нанимателя и временно отсутствующих членов семьи нанимателя на предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма другого жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения на территории муниципального образования "Город Архангельск"; согласие органа опеки и попечительства на предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма другого жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения на территории муниципального образования "Город Архангельск", при проживании в жилом помещении несовершеннолетних граждан.

Конечными результатами предоставления муниципальной услуги являются: предоставление заявителю, являющемуся нанимателем жилого помещения по договору социального найма другого жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения на территории муниципального образования город Архангельск; отказ в предоставлении заявителю, являющемуся нанимателем жилого помещения по договору социального найма другого жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения на территории муниципального образования город Архангельск.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: несоответствие заявителя условиям, установленным пунктом 2 регламента; неустранение оснований, повлекших приостановление предоставления муниципальной услуги, в срок 15 рабочих дней со дня направления администрацией округа уведомления о приостановлении предоставления муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги - не более 90 дней со дня регистрации заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма меньшего размера.

Таким образом, учитывая срок предоставления муниципальной услуги предусмотренный законом и Регламентом, а также срок регистрации заявления (22 июля 2013 года) ФИО2 должна быть предоставлена муниципальная услуги, либо в её предоставлении отказано до 22 октября 2013 года.

Результатом административной процедуры является принятие решения о подборе варианта жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения.

Основанием для подбора свободного муниципального жилого помещения взамен занимаемого жилого помещения является наличие документов в соответствии с пунктом 18 регламента и принятие решения о подборе варианта жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения.

При наличии свободного жилого помещения заявителю направляется уведомление с предложением его осмотреть. Организуется осмотр предлагаемого жилья.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства поясняла, что из анализа положений административного регламента следует, что предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется лишь при наличии свободного муниципального жилого помещения. На момент истечения срока предоставления данной муниципальной услуги мэрия города Архангельска не располагала свободным жилым помещением. Соответственно, в адрес заявителя был направлен отказ в предоставлении жилого помещения в меньшем размере взамен занимаемого.
Суд, находит несостоятельными данные доводы представителя ответчика, поскольку отсутствие свободного жилья не освобождает наймодателя от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В ходе судебного разбирательству истцу было предложено жилое помещении - однокомнатная благоустроенная квартира, расположенная по адресу, г. Архангельск, улица <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № службой заместителя мэра города по городскому хозяйству истцу было сообщено, что для исполнения муниципальной услуги «Предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма другого жилого помещения меньшего размера, взамен занимаемого жилого помещения на территории муниципального образования «Город Архангельск» предлагается для осмотра однокомнатная благоустроенная квартира по вышеуказанному адресу.

Из заключения акта обследования жилого помещения по адресу: г. Архангельск, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного администрацией Исакогорского и Цигломенского территориальных округов по запросу суда, следует, что в <адрес> в городе Архангельске необходимо проведение ремонта; указанный жилой дом в списке домов признанных в установленном порядке ветхими, аварийными, непригодными для проживания не значится.

Согласно акту обследования указанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного администрацией Исакогорского и Цигломенского территориальных округов на день обследования <адрес> <адрес> не соответствует техническим и санитарным требованиям. Требуется косметический ремонт помещений, побелка потолков, оклейка стен обоями, окраска оконных и дверных проемов, остекление рам площадью 1 кв.м.

Жилым помещением в соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Таким образом, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> не соответствует техническим и санитарным требованиям, предъявляемым к жилым помещением, обязанность ответчика по предоставлению муниципальной услуги истцу нельзя считать исполненной, поскольку фактически жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, меньшей площади истцу предложено не было.

Представитель ответчика, в обоснование своих возражений также ссылается на несоблюдение ФИО2 досудебного порядка рассмотрения указанного спора.

Указанный довод представителя ответчика также не может быть принят судом во внимание, поскольку пунктом 27 регламента предусмотрено, что заявитель имеет право обращаться в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации с жалобой на принятое по его обращению решение или на действия (бездействие) должностных лиц управления.

Следовательно, указанным пунктом регламента прямо предусмотрено право истца на выбор способа защиты своего нарушенного права, а именно обращение в суд и (или) обращение в досудебном порядке, процедура которого прописана в регламенте (раздел V).

Учитывая изложенное, требование ФИО2 обязать мэрию г. Архангельска предоставить по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте г. Архангельска, общей площадью менее 47,5 квадратных метров, но не менее 30 квадратных метров, взамен занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование истца о понуждении ответчика приобрести жилое помещение меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения удовлетворению не подлежит, поскольку указанная обязанность регламентом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска ФИО2 была уплачена государственная пошлина в размере 400 руб. 00 коп..

Пропорционально удовлетворенной части исковых требований в пользу истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к мэрии г. Архангельска о понуждении приобрести и предоставить жилое помещение меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения - удовлетворить.

Обязать мэрию г. Архангельска предоставить ФИО2, на состав семьи из двух человек, включая ФИО5, по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте г. Архангельска, общей площадью менее 47,5 квадратных метров, но не менее 30 квадратных метров, взамен занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>.

Взыскать с мэрии г. Архангельска в пользу ФИО2 200 (двести) руб. 00 коп. в возврат государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к мэрии г. Архангельска о понуждении приобрести жилое помещение меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2014 года