Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности принять документы для оформления удостоверения «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Требования мотивировала тем, что имеет непрерывный общий трудовой стаж более ... лет. Она стала победителем конкурса лучших учителей России в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и ей Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДАТАНОМЕР была вручена "Почетная грамота" победителя этого конкурса, с записью в трудовой книжке. В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" она обратилась к ответчику для присвоения ей звания "Ветеран труда". Однако, письмом от ДАТАНОМЕР Министерство социальных отношений Челябинской области отказало ФИО1 в присвоении такого звания, сославшись на то, что оспариваемая грамота не входит в перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации, учрежденных приказом Министерства образования и науки РФ от 03 июня 2010 года N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ". Считает, что действиями ответчиков нарушены ее права. Долголетний и добросовестный труд в сфере образования, педагогический опыт позволили истцу принять участие в конкурсе лучших учителей РФ, победить в данном конкурсе и получить Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации. Считает, что полученная Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде и является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает необоснованной ссылку Министерства социальных отношений Челябинской области на приказ Министерства образования и науки РФ от 03.06.2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», который утвердил описание и рисунок Почетной грамоты, так как истец была награждена Почетной грамотой в ... году, до выхода указанного приказа.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области извещено своевременно, надлежащим образом, представило отзыв на иск, в котором указало, что приказом Министерства образования и науки РФ от 03 июня 2010 года N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ" (ранее действовал приказ от 06.10.2004 года № 84) утверждены описание и рисунок Почетной грамоты, которая относится к ведомственным знакам Министерства образования и науки Российской Федерации. Представленная истцом грамота победителя конкурса лучших учителей не соответствует данному описанию. В настоящее время для присвоения истцу звания «Ветеран труда» невозможно, так как отсутствуют достаточные основания. Просило в иске ФИО1 отказать, рассмотреть дело без участия представителя ( л.д. 32-33).

Ответчик Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о времени и месте слушания дела извещено своевременно, надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав все материалы дела, находит иск обоснованным.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 ( ранее- ФИО2) работает в настоящее время в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР» учителем математики. Имеет непрерывный трудовой стаж более ... лет.

На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДАТАНОМЕР истец ( на момент награждения- ФИО4) в рамках приоритетного национального проекта "Образование" награждена почетной грамотой "Победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации" ( л.д. 11, л.д. 22, оборот). Запись о награждении внесена в трудовую книжку ( л.д. 8).

В связи с вступлением в брак ДАТА истец изменила фамилию на Золотько ( л.д. 14).

ДАТА году истец обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации МГО с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив необходимый пакет документов, в том числе и Почетную грамоту Министерства образования и науки РФ, которой она была награждена как победитель конкурса лучших учителей РФ в рамках Приоритетного национального проекта "Образование".

Из письма от ДАТАНОМЕР зам. министра Министерства социальных отношений Челябинской области социальной защиты населения следует, что ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду того, что ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации, которая подтверждает, что ФИО1 стала победителем конкурса лучших учителей. Назначение указанного поощрения носит иной характер, чем награждение за продолжительный добросовестный труд. Кроме, представленная ФИО1 Почетная грамота не соответствует описанию, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» ( ранее действовал приказ от 06.10.2004 года № 84) ( л.д. 13).

Суд считает отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» необоснованным.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу конституционных положений, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области ( с изменениями, внесенными Постановлением от 18.11.2011 года № 405).

Согласно названному Постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам :

1)награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указанным Постановлением к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда», отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (Почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами- участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов.

Согласно Перечня, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года N 580, Почетная грамота данного Министерства относится к ведомственным наградам.

Аналогичное положение было закреплено и в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации N 84 от 6 октября 2004 года, действовавшем до ДАТА, в период награждения истца Золотько (ФИО6) Л.И. Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно данному Приказу в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации. Этим же Приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки.

Согласно разделу XI Положения (Порядок награждения Почетной грамотой) Почетной грамотой награждаются работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения: 1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров; 2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; 3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; 4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; 5) значительные успехи в учебе и обучении; 6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Необходимым условием награждения Почетной грамотой является также наличие стажа в соответствующей области не менее ... лет.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ входит в число ведомственных наград, при наличии которой лицу может быть присвоено звание "Ветеран труда". Как следует из письменного отзыва Министерства социальных отношений Челябинской области, ответчик указанные обстоятельства не оспаривает. В силу приведенных норм закона, для присвоения звания "Ветеран труда" имеет юридическое значение наличие необходимого трудового стажа и ведомственной награды органа государственной власти РФ.

Таким образом, истец ФИО1, необходимый трудовой стаж и ведомственную награду, в силу вышеприведенных норм закона, регулирующих данные правоотношения, имеет право для присвоения за нею звания "Ветеран труда". Претендуя на присвоение звания "Ветеран труда", истец отстаивает свое право на такой уровень ее социальной защиты старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при ее осуществлении, поскольку награды по своей сути свидетельствуют об отличительной оценке и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в труде.

Представленная истцом грамота победителя конкурса лучших учителей полностью соответствует описанию, утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10. 2004 года N 584 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ". Изложенные в отзыве ответчика доводы о том, что представленная истцом грамота победителя конкурса лучших учителей не соответствует описанию, утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от 03 июня 2010 года N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ", суд считает несостоятельными..

С учетом изложенных обстоятельств требования истца ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности на УСЗН Администрации принять у ФИО1 документы для оформления удостоверения «Ветеран труда» и о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа принять у ФИО1 документы для оформления удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: