Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений, Военному комиссариату г.Севастополя о признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании права на получение удостоверение ветерана боевых действий, обязании направления документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском о признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании права на получение удостоверение ветерана боевых действий, обязании направления документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование вышеуказанных требований истец указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ. находился в спецкомандировке в Объединенной Арабской республике (Египет) в составе 85 отдельной истребительной авиационной эскадрильи.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Военный комиссариат г.Севастополя с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ. заключением ему было отказано в выдаче удостоверения по тем мотивам, что в представленной справке ЦА МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют сведения, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях на территории Египта.

Указанное решение не соответствует действующему законодательству, поскольку согласно справке ЦА МО РФ истец находился в спецкомандировке в составе 85 отдельной истребительной авиационной эскадрильи в качестве старшего радиомеханика группы обслуживания радиотехнического оборудования, при этом их часть согласно перечню органов военного управления принимала участие в боевых действиях в Египте. С учетом изложенного, полагает, что в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» он имеет право на получение статуса ветерана боевых действий, т.к. согласно разделу 3 перечня государств относится к боевым действиям и период с марта 1969 по июль 1972г. в Египте

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвует, извещен, Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчиков ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений в судебном заседании просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях не иск.

Ответчик Военный Комиссариат г.Севастополя своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, о чем имеется подтверждение в материалах дела, направил возражения, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 559, от 25 марта 2013 года N 257), выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Как следует из положений ст. 3 ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пп. 1 п. 1). Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (п. 3).

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Военный комиссариат г.Севастополя с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Его обращение было основано на III раздел перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан СССР, т.е. боевые действия на территории Объединенной Арабской республике (Египет) в период с марта 1969 по июль 1972г.

05.05.2015г. заключением Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения по тем мотивам, что в представленной справке ЦА МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют сведения, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях на территории Египта.

В обоснование своих доводов согласно искового заявления истец прикладывает: копию военного билета, копию Удостоверения участника боевых действий серия №(Украина), справку от ДД.ММ.ГГГГ., справку от ДД.ММ.ГГГГ., выданные Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный архив Министерства обороны РФ г. Подольск, Московской области.

В соответствии с требованиями Приказа МО РФ к заявлению для оформления удостоверения действующему или состоящему в запасе военнослужащему необходимо подготовить и сдать следующие документы: для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии е разделом 111 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий е участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел 111 Перечня); для иных лиц - личный помер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом 111 Перечня.

Для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

В соответствии с требованиями Приказа МО РФ № к заявлению для оформления удостоверения действующему или состоящему в запасе военнослужащему необходимо подготовить и сдать следующие документы: две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.

Так же для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня (куда относится Объединенная Арабская республика (Египет) - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

При этом законодательством установлено, что ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается: для военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (начальников); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося, либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание обратившийся) (данный пункт применяется непосредственно к заявителю).

Документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: справку из Центрального архива Министерства обороны (желательно, а в данном случае обязательно); выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал; выписки из боевых донесений (журналов учёта БД) соответствующих командиров (начальников) об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; копии командировочных удостоверений (для командированных) и справки, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

В рамках данного гражданского дела заявителем не представлены документы в обоснование своих доводов, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях в период прохождения военной службы в Вооруженных Силах СССР на территории Объединенной Арабской республике (Египет) в период 21.02.1971г. по 22.12.1971г.

Более того, в карточке военнослужащего (срочной службы) должны быть соответствующие отметки о прохождении службы военнослужащего на территории Объединенной Арабской республике (Египет), в том числе с указаниями воинского звания, должности и войсковой части.

В представленной копии военного билета отсутствуют какие-либо отметки об участии военнослужащего в боевых действиях в указанный им период и месте, которые были бы утверждены соответствующими печатями войсковой части и (пункт 12 или 18), с отметками об удостоверении документа должностным лицом (подпись, Ф.И.О., дата и т.д.).

Поскольку в военном билете в специально отведенном пункте должны быть соответствующие отметки о времени, месте, в составе какой в/ч, в боевых действиях принимал участие военнослужащий и утвержденные соответствующей подписью должностного лица, и печатью войсковой части (управления).

Так же, в полном объеме данные сведения будут отражены в соответствующей архивной справке Центрального архива Министерства обороны РФ, в том числе в случае наличия соответствующих секретных приказов.

В рамках данного гражданского дела истцом не предоставлены сведения (архивная справка МО РФ) в которой прямо устанавливается, что истец принимал непосредственное участие в боевых действиях, выполнял боевые задачи на территории Объединенной Арабской республике (Египет) в период 21.02.1971г. по 22.12.1971г.

При этом установлено, что архивная справка Министерства обороны РФ в рамках данного гражданского дела является основополагающей, поскольку вся информация в ней отображается на основании имеющихся в Министерстве обороны РФ всех приказов по отношению к военнослужащему, как обычных, так и секретных». И в случае наличия сведений об участии военнослужащего в боевых действиях, в том числе нахождения военнослужащего в тот или иной период в служебных командировках, все данные сведения указываются в архивной справке.

Более того, согласно перечня 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" прямо установлено требование - Боевые действия на территории Объединенной Арабской республике (Египет) в период с марта 1969 по июль 1972г. (выполнение каких-либо специальных или иных задач для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» законом - не предусмотрено).

Тогда как в представленной истцом архивной справках от ДД.ММ.ГГГГ., выданных Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный архив Министерства обороны РФ г. Подольск, Московской области, а также ответах на запросы суда от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют какие-либо сведения о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях или привлечении к каким-либо боевым операциям / боевым задачам в период прохождения военной службы.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 действительно находился в спецкомандировке в Объединенной Арабской республике (Египет) в составе 85 отдельной истребительной авиационной эскадрильи в должности радиомеханика, звание «рядовой», однако сведениями о характере служебных обязанностей, выполняемых ФИО1 в период командировки, ЦА МО РФ не располагает.

Каких-либо сведений об участии именно истца в боевых действиях в указанных сведениях, в архивной справке - не имеется.

В соответствии с законодательством, регулирующим основания и порядок выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», не предусмотрено такое доказательство как справка, объяснения и т.д. должностных лиц, а так же свидетельские показания об участии в боевых действиях лица, поскольку данные факты устанавливаются и подтверждаются исключительно на основании соответствующих приказов уполномоченных должностных лиц.

Между тем, согласно Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В качестве документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях обратившихся могут быть представлены: выписки из приказов соответствующих командиров, об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из донесений соответствующих командиров об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из журналов боевых действий; записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках; копии командировочных удостоверений; выписки из послужного списка личного дела; копии документов о полученном ранении (контузии, увечье), связанном с непосредственным участием в боевых действиях: реализованный наградной материал; копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях: копии архивных справок.

Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами.

Предусмотренные законодательством меры социальной поддержки могут быть предоставлены только на основании удостоверения, оформленного в установленном законами, подзаконными и ведомственными актами порядке.

При этом предоставление указанных документов в Комиссию законодательство возлагает на самого заявителя, а не на соответствующих должностных лиц МО РФ.

Само по себе нахождение военнослужащего в зоне боевых действий еще не означает непосредственного участия в боевых действиях, в связи с чем, заявитель должен доказать фактическое участие в боевых действиях в рамках рассматриваемого дела, в соответствии с требованиями гражданско-процессуального закона. В то же время представленными истцом документами не подтверждается фактическое участие истца в боевых действиях на территории Объединенной Арабской республики (Египет).

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ устанавливается, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Заявителем не предоставлены доказательства фактического участия в боевых действиях в конкретно указанный период, в том числе документы, установленные соответствующими нормативно-правовыми актами, регулирующие порядок и основания выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» подтверждающие непосредственное участие истца в боевых действиях в период прохождения службы в Объединенной Арабской республике (Египет)

Вышеуказанные документы заявителем в Комиссию ЮВО не предоставлены, тем самым ФИО1 не исполнил требования приказа действующего законодательства на момент обращения, определяющего порядок предоставления документов в соответствующие уполномоченные органы МО РФ, осуществляющие выдачу удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ и не представил доказательства в виде документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях в период его служебной командировки или прохождения военной службы в ВС РФ на территории Объединенной Арабской республики (Египет), в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Наличие удостоверения участника боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ., выданное Балаклавским военным комиссариатом, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку для решения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с действующим российским законодательством необходимо предоставление соответствующих документов, о которых изложено выше, однако в ходе судебного разбирательство таких документов не представлено.

Таким образом, учитывая, что истцом не представлено каких-либо допустимых доказательств непосредственного участия в боевых действиях, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений, Военному комиссариату г.Севастополя о признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании права на получение удостоверение ветерана боевых действий, обязании направления документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Текст мотивированного решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: