Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии достаточных и своевременных мер по государственной регистрации прав на используемое государственное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии достаточных и своевременных мер по государственной регистрации прав на используемое государственное имущество.

В обоснование иска указывает, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести» выявлены существенные нарушения.

Установлено, что ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» создано в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.03.1997 № 66 «О дальнейшем совершенствовании структуры управления газетно-издательским комплексом и мерах по государственной поддержке районных (городских) газет Краснодарского края», расположено по адресу: <адрес>. Согласно данному постановлению и акту передачи от 01.05.1998 предприятию передано государственное имущество и закреплено на праве хозяйственного ведения. Функции учредителя государственного предприятия осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края и департамент информационной политики Краснодарского края.

При изучении перечня имущества, используемого ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» установлено, что по вышеобозначенному адресу значится два объекта недвижимости, учтённых в составе основных средств (на балансе) предприятия, общей балансовой (первоначальной) стоимостью 402,0 тыс. руб. и нулевой остаточной стоимостью.

В то же время в перечне имущества значится объект недвижимости - нежилые помещения части административного здания лит. под/А, А, А1, общей площадью 345,5 кв.м.

Однако, согласно справке филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Тихорецкому району от 29.05.2013 № 1675 предприятию принадлежит 1/2 доля административного здания по указанному адресу.

В ходе осмотра установлено, что нежилые помещения 1-го этажа 1/2 административного здания лит. под/А, А, А1 по <адрес> используются предприятием для размещения редакции газеты.

Техническая инвентаризация объектов недвижимости проведена филиалом ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация Краевое БТИ» по Тихорецкому району по состоянию на 17.06.2011.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства государственная регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на объекты недвижимости, расположенные по данному адресу предприятием не осуществлена.

Проверка показала, что в перечне имущества ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» по адресу: <адрес> значится три объекта недвижимости, учтённых в составе основных средств (на балансе) предприятия, общей балансовой (первоначальной) стоимостью 34,7 тысяч рублей.

В ходе осмотра установлено, что два объекта недвижимости - гаражи лит. Д2 и лит. Г5 находятся в удовлетворительном техническом состоянии и используются предприятием для хранения автотранспортных средств, третий объект - склад для хранения бумаги лит. Ж. находится в стадии списания, в связи с тем, что его дальнейшая эксплуатация представляет непосредственную опасность для здоровья и жизни людей.

Установлено, что право собственности Краснодарского края зарегистрировано на два объекта недвижимости: гараж лит. Д2 (свидетельство от 15.09.2011 серия 23-АК № 041444) и гараж лит. Г5 (свидетельство от 15.09.2011 серия 23-АК № 041445).

На земельные участки под вышеуказанными объектами недвижимости с кадастровыми номерами: №, площадью 18.4 кв.м., №, площадью 31,2 кв.м., и №, площадью 29,6 кв.м. зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

Одновременно с этим, в нарушение требований действующего законодательства право хозяйственного ведения и постоянного (бессрочного) пользования на данные объекты недвижимости ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», до настоящего времени не зарегистрировано.

При этом, в 2014 департаментом имущественных отношений Краснодарского края проводилась аналогичная проверка, по результатам которой ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» указывалось на необходимость устранения нарушений законодательства в указанной сфере, однако действенных мер до настоящего времени не принято.

Длительное бездействие и не принятие мер по постановке на государственный учет имущества, находящегося в федеральной собственности не способствует целям действующего законодательства о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Просит признать бездействие государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по государственной регистрации прав на используемое государственное имущество.

Обязать государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести».

Принять меры по государственной регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на 1/2 долю административного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Принять меры по государственной регистрации права хозяйственного ведения на следующие объекты недвижимого имущества: гараж лит. Г5, площадью 16 кв.м., с кадастровым номером № и гараж лит. <адрес>, площадью 26,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Принять меры по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на следующие объекты недвижимого имущества: земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 18.4 кв.м., №, площадью 31,2 кв.м., и №, площадью 29,6, расположенные по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Веселова Ж.Ю. требования уточнила. Просила признать бездействие государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по государственной регистрации прав на используемое государственное имущество.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести»: принять меры по государственной регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на 1/2 долю административного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика – Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести» Гордеева Н.В. в судебном заседании пояснила, что в Тихорецкий городской суд подано исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора к ГУП КК ««Редакция газеты «Тихорецкие вести»» в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении, прокурор требует признать: во-первых, незаконным бездействие ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по государственной регистрации на используемое государственное имущество; во вторых, обязать ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» принять меры по государственной регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на 1/2 долю в праве общей собственности административного здания, по адресу: <адрес>, а также принять меры по государственной регистрации права хозяйственного ведения на гараж литер «Г5», площадью 16 кв.м., с кадастровым номером № и гараж литер «<адрес>», площадью 26,4 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и принять меры по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 18,4 кв.м., № площадью 31,2 кв.м., №, площадью 29,6 кв.м., по адресу: <адрес>.

Ответчик считает, что исковое заявление не обосновано и не соответствует материалам, предоставленным при осуществлении проверки прокуратурой.

Во-первых, со стороны ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» отсутствовал факт бездействия, который выражался бы в непринятии достаточных и своевременных мер по государственной регистрации на используемое государственное имущество. Данные обстоятельства подтверждаются: Перепиской Директора (главного редактора) с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 годы.

В рамках предоставленных полномочий, со стороны Краснодарского края, Ответчиком была произведена государственная регистрация права собственности Краснодарского края на: земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 18,4 кв.м., №, площадью 31,2 кв.м., № площадью 29,6 кв.м., по адресу: <адрес>; гараж литер «Г5», площадью 16 кв.м., с кадастровым номером № и гараж литер «<адрес>», площадью 26,4 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В настоящее время, произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», на гараж литер «Г5», площадью 16 кв.м., и гараж литер «Д2», площадью 26,4 кв.м., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № АА 707431 от 28.04.2016 года, и Свидетельством о государственной регистрации права № АА 707432 от 28.04.2016 года.

Также, Ответчик обращался в Тихорецкий отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с документами о государственной регистрации права собственности на 1/2 долю в праве общей собственности здания редакции по <адрес>, но было получено Уведомление № от 07.10.2011 года, что регистрация не может быть произведена по причине незаконной перепланировки произведенной сособственником - «Юг-Инвестбанк», в помещениях непосредственно находящихся в его владении и пользовании. Полномочий и специалистов, для решения спорной ситуации выходящей за рамки деятельности Редакции, Краснодарский край, Ответчику не предоставил. Обращаем внимание суда, что в штате ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» отсутствует юрисконсульт или иной специалист с юридическим образованием, поэтому все действия, связанные с государственной регистрацией права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, производились специалистами Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а представитель ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» содействовал в меру своих профессиональных знаний.

Во-вторых, относительно мер по регистрации права хозяйственного ведения, Ответчик также, неоднократно обращался в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с просьбой передать документ, предоставляющий имущество Краснодарского края, находящееся во владении и пользовании Ответчика, на праве хозяйственного ведения. В частности, на заявления Ответчика о предоставлении документа, устанавливающего право хозяйственного ведения ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», Ответчик получал ответы, в том числе от 15.01.2016 года № и др., где указано, что основаниями для государственной регистрации права хозяйственного ведения в соответствии со статьей 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Постановления Главы Администрации Краснодарского края № 66 от 03.03.1997 года «О дальнейшем совершенствовании структуры управления газетно-издательским комплексом и мерах по государственной поддержки районных (городских) газет Краснодарского края»; Постановления главы администрации города Тихорецка Краснодарского края № 190 от 04.02.1992 года «О передаче служебного помещения на баланс редакции»; Акт передачи имущества государственного унитарного предприятия «Газетное издательство Периодика Кубани» государственному унитарному предприятию «Редакция газеты «Тихорецкие вести» от 01.05.1998 года; Регистрационное удостоверение от 05.02.1998 года, № 7, выданное отделом коммунального хозяйства муниципального бюро технической инвентаризации. В тоже время, все перечисленные документы не содержат информации - на каком праве предоставлено вышеперечисленное имущество ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», то есть ни один из перечисленных документов не содержит информации о предоставлении объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения. Следовательно, Ответчик предпринимал своевременно и в достаточном объеме меры для государственной регистрации права хозяйственного ведения, что видно из переписки, но в ответ так и не получил надлежаще оформленный документ устанавливающий право хозяйственного ведения на недвижимость. В последствие, при юридической экспертизе документов, предоставленных Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, было установлено, что право хозяйственного ведения указано только в Учредительном документе ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», Уставе предприятия. Также, для осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения, кроме выше перечисленных документов предоставляемых Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Устава, потребовались: Приказы по согласованию и утверждению Устава ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести»; Приказ Департамента по делам средств массовой информации, печати, телерадиовещанию и средств массовых коммуникаций Краснодарского края №19 от 17.10.2002 года; Справку об идентичности объектов недвижимости указанных в Акте передачи имущества государственного унитарного предприятия «Газетное издательство Периодика Кубани» государственному унитарному предприятию «Редакция газеты «Тихорецкие вести» от 01.05.1998 года, и фактически предоставленным на регистрацию объектам недвижимости.

В-третьих, согласно требованию прокурора, Ответчик обязан предпринять меры по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года №493 «Об утверждении форм, государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года №177 «Об утверждении, форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В настоящее время из Департамента имущественных отношений Краснодарского края поступило распоряжение переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации «Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления».

Для решения поставленной задачи заключен Договор поручения с юристом, а Департаменты курирующие ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», стали более активно содействовать в регистрации прав, следовательно ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» своевременно и в полном объеме предпринимаются необходимые меры.

Относительно оформления права аренды на 1/2 долю в праве общей собственности на земельный участок под зданием редакции по адресу: <адрес>, то в данном случае, сособственники должны подать совместное заявление о заключении договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края в порядке, предусмотренном пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Но, в данном случае отсутствует государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, на 1/2 долю здания редакции, а следовательно, - это препятствует регистрации права хозяйственного ведения ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести». Регистрация права на здание редакции требует времени, поскольку, как ранее указывалось, есть сособственник в лице ОАО «Юг-инвестбанк» с которыми проводится в настоящее время досудебное урегулирование спора.

Таким образом, требуя обязать ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» произвести какие-либо действия не возлагая тех же обязательств на лиц, от которых даже в большей степени зависит надлежащее оформление документов, приведет к заведомо дискриминационной позиции в отношении Ответчика. Не стоит забывать, что только собственники имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимым имуществом, а Ответчик может только владеть и пользоваться в рамках прав, предоставленных собственником и законом.

На основании вышеизложенного считают ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» не является надлежащим ответчиком. В пределах предоставленных прав и полномочий ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», предприняло и предпринимает все необходимые меры, своевременно и в полном объеме, для приведения документов на недвижимое имущество в соответствие с действующим законодательством и распоряжениями собственника, а также предоставляемыми документами и объемом выделяемых средств.

Просит в удовлетворении исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора к ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» в интересах неопределенного круга лиц отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Акционерного банка «Юг-Инвестбанк» Мищериков И.А., Ценова О.Е. в судебном заседании пояснили, что Тихорецким межрайонным прокурором было подано исковое заявление в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействий ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» в непринятии достаточных и своевременных мер по государственной регистрации прав на используемое государственное имущество, а также об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» принять меры по государственной регистрации права собственности Краснодарского края, права хозяйственного ведения и права постоянно (бессрочного) пользования на переданное ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» недвижимое имущество.

ОАО «ЮГ-Инвестбанк» с доводами истца не может согласиться, в связи с чем представляет следующие возражения.

Согласно исковому заявлению «длительное бездействие и непринятие мер по постановке на государственный учет имущества, находящегося в федеральной собственности не способствует целям действующего законодательства о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом», что в свою очередь «нарушает права неопределенного круга лиц».

Однако данное обоснование исковых требований нельзя признать убедительными по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Перечисленное в исковом заявлении имущество является собственностью субъекта Российской Федерации, а не Российской Федерации, поэтому предъявления исковых требований в целях защиты интересов Российской Федерации по управлению федеральным имуществом не может защитит интересы Российской Федерации, так как ей данное имущество не принадлежит.

В силу статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества самостоятельно управляет принадлежащим ему имуществом и несет бремя по его содержанию.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При этом государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (часть 2 статьи 6).

Таким образом, действующее законодательство не обязывает собственника осуществлять государственную регистрацию прав, на принадлежащее ему имущество, если с данным имуществом после введения в действие Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не совершалось никаких сделок, а также на данное имущество не возникало новых ограничений (обременений) и не снимались старые.

Ввиду того, что с указанным в исковом заявлении недвижимым имуществом никаких сделок не осуществлялось, также как не было никаких наложенных новых или снятых старых ограничений (обременений), собственник или владелец вещного права не обязан осуществлять государственную регистрацию права, в связи с чем не осуществление мероприятий по государственной регистрации права нельзя признать как бездействие, повлекшее нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой был выбран способ защиты права, не предусмотренный действующим гражданским законодательством и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре).

В поданной исковом заявление в качестве правового основания для удовлетворения заявленных требований прокурор ссылается на нормы статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 27 Закона о прокуратуре.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (то есть имеет право беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; вправе возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона; освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; выносит представление об устранении нарушений закона).

Из буквального прочтения указанных правовых норм такой способ защиты гражданских прав как предъявление требований о признании незаконным бездействий должностных лиц коммерческой организации - унитарного предприятия и обязании должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, унитарного предприятия осуществить определенные действия, в гражданском законодательстве не предусмотрен.

В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре прокурор имеет право в отношении должностных лиц, как унитарного предприятия, так и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вынести представление об устранении нарушений закона, которое должно быть исполнено данными лицами в течение месяца.

Таким образом, прокурор в случае выявления нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц вправе вынести представление в отношении лиц, нарушающих права граждан, а при невыполнении данными лицами представления вправе привлечь их к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В связи с вышеизложенным считают, что выбранным прокурором способ защиты права, как предъявление требований о признании незаконным бездействий должностных лиц унитарного предприятия и обязании должностных лиц унитарного предприятия и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществить действия по государственной регистрации права собственности Краснодарского края, права хозяйственного ведения и права постоянно (бессрочного) пользования на переданное унитарному предприятию недвижимое имущество, не предусмотрен действующим законодательством. В случае выявления нарушения Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» норм действующего законодательства либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации прокурор вправе вынести представление, за неисполнение которого лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Касательно прав на административное здание, расположенного по адресу: <адрес> следует отметить следующее.

В исковом заявлении, возражениях Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» указывается, что банку принадлежит в праве долевой собственности 1/2 часть здания. Данное утверждение не основано на правоустанавливающих документах.

Так банк по договору купли-продажи на аукционе от 10 августа 1998 года приобрел часть здания указанного выше, общей площадью 178 кв.м., (сейчас часть первого этажа здания лит. А), а по договору купли-продажи нежилого помещения от 09.12.1998 года 1/2 пристройки (фотолаборатория) к основному зданию состоящей из комнаты № 15, площадью 7,3 кв.м. (сейчас лит. А1 помещение № 20).

Несмотря на то, что на момент покупки помещений первого этажа по договору от 10.08.1998 года раздел недвижимого имущества не был осуществлен, исходя из правоустанавливающих документов банку передавалось данное недвижимое имущество определенной площадью, а не долей.

Позже была осуществлена перепланировка помещений, а именно: были восстановлены помещения подвала, которые были засыпаны в 1948 году и отсутствовали как часть административного здания в техническом учете вплоть до 17.02.1999 года, что подтверждается письмом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» филиал по Тихорецкому району от 07.12.2012 года № 741 (сейчас подвал № 2 лит. Под/А, общей площадью 124,2 кв.м.). Данная перепланировка была осуществлена в части здания, принадлежащей банку, сведения о перепланировке были внесены в техническую документацию по зданию.

Таким образом, на сегодняшний день ОАО «ЮГ-Инвестбанк» принадлежит на праве собственности часть административного здания расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 309,5 кв.м.

Согласно имеющегося в деле Постановления главы администрации <адрес> от 04.02.1990 года № 190 на баланс редакции общественно-политической газеты «Тихорецкие вести» передано 1/2 (половина) служебного здания по <адрес>, площадью 177 кв.м.

При продаже части здания банку, и при передаче на баланс редакции другой части здания площадь подвала № лит. А не учитывалась (письмо управления муниципальным имуществом <адрес> от 18.10.2007 года №2225).

Согласно Приложению №1 к Уставу ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» по состоянию на 01.01.2004 года ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» на праве хозяйственного ведения были переданы помещения лит. А и лит. а. Помещения подвала № 1 лит. А и помещения лит. А1 ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» не передавались.

Исходя из технической инвентаризации по состоянию на 18.05.1971 года общая площадь здания составляла 496,7 кв.м. (Включает в себя площадь первого этажа лит. А - 342,7 кв.м., и площадь подвала № 1 к лит. А - 154 кв.м.; Лит. А1 (фотолаборатория) площадью 14,6 кв.м. и подвал № 2 к лит. А - 124,2 кв.м., на тот момент не существовали; Лит. а, площадью 2.2 кв.м., в поэтажном плане первого этаже не отражен, но отражен в генеральном плане усадебного участка ситуационном плане технического паспорта).

Однако с учетом вышеизложенного при передаче редакции прав на 1/2 часть здания, по адресу: <адрес>, ей должна была быть передана площадь 171,35 кв.

Согласно регистрационного удостоверения № 7 от 05.02.1998 года муниципального бюро технической инвентаризации отдела коммунального хозяйства <адрес> редакции общественно-политической газеты «Тихорецкие вести» принадлежит 1/2 часть здания по указанному адресу, общей площадью 191,5 кв.м., на праве собственности.

Бюро технической инвентаризации не имело право выдавать правоподтверждающий документ (регистрационное удостоверение) на площадь в размере отличающимся от установленной в правоустанавливающем документе площади.

В соответствии с положениями пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение должно быть исполнимым и должно быть направлено на реальное восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения /действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ввиду того, что при обращении банка или Департамента имущественных отношений Краснодарского края в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, государственная регистрация прав не может быть осуществлена вследствие противоречивости сведений имеющихся в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, а, следовательно, действия органа регистрации по отказу государственной регистрации прав на здание будут являться законными, то вынесение судебного акта об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» принять меры по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся по адресу: <адрес>, будет являться заранее неисполнимым судебным актом.

Согласно материалам дела ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» было отказано в регистрации права в связи с наличием записи о перепланировке без разрешения», произведенной банком.

Однако, запись о наличии перепланировки без разрешения была погашена в ГУГТ КК «Крайтехинветаризация-Краевой БТИ» еще в 2012 году.

Просят в удовлетворении исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора отказать.

Представитель ответчика – Департамента имущественных отношений Краснодарского края в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

В суд поступили возражения, согласно которым в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять реализацию государственной политики в области приватизации, управления и распоряжения государственной собственностью Краснодарского края.

В отношении отсутствия государственной регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения предприятия на 1/2 долю административного здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес> ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» занимает часть административного здания, расположенного в городе Тихорецке по <адрес>.

На земельный участок с кадастровым номером № в городе Тихорецке по <адрес> зарегистрировано право государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от 04.02.1992 № 190 на баланс редакции общественно-политической газеты «Тихорецкие вести» передано 1/2 (половина) служебного здания по <адрес>, площадью 177 кв. м.

Согласно регистрационному удостоверению муниципального бюро технической инвентаризации отдела коммунального хозяйства <адрес> от 05.02.1998 №7, предприятию принадлежит 1/2 здания по указанному адресу общей площадью 191,5 кв. м. В качестве основания выдачи регистрационного удостоверения указано постановление главы администрации <адрес> от 04.02.1992 № 190.

Кроме того, в соответствии с Законом Краснодарского края от 17.08.2003 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» здание, в котором расположена редакция газеты «Тихорецкие вести», является объектом культурного наследия регионального значения «Здание, где работал первым секретарем Тихорецкого райкома ВКП(б) Г.Д. Морозов, погибший в застенках гестапо, 1938 - 1942 годы».

На 1/2 часть административного здания предприятием заключено охранное обязательство пользователя от 14.09.2011 № 315/2011 на объект культурного наследия регионального значения.

Материалами проверки департаментом использования по назначению и сохранности государственного имущества Краснодарского края, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», предприятие фактически использует нежилые помещения 1 этажа № 8 - 25, 1/2 нежилых помещений № 1, 6, 7 административного здания лит. «под/А», «А», «а1» общей площадью 191,5 кв. м. для размещения сотрудников предприятия.

Таким образом, имеется разночтение в документах в площади занимаемых редакцией помещений.

На указанные помещения право собственности Краснодарского края не зарегистрировано.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю предприятию было отказано в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на занимаемые помещения в связи с тем, что имеется разночтение площади объекта в технической и правоустанавливающей документации и наличием в кадастровом паспорте записи о перепланировке здания.

В административном здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, <адрес>, расположены ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» и Тихорецкий филиал ОАО «Юг-Инвестбанк».

По информации предприятия, филиалом ОАО «Юг-Инвестбанк» была осуществлена реконструкция подвала (с перепланировкой) указанного здания. В результате реконструкции в соответствии с пояснительной запиской филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Тихорецкому району от 10.08.2011 площадь помещений увеличилась до 625.2 кв. м. По информации предприятия реконструкция осуществлена филиалом банка без соответствующей разрешительной документации.

Фактическое разделение площадей между филиалом банка и предприятием не осуществлялось.

Право собственности Краснодарского края на гараж, лит. «Г5», площадью 16,0 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.09.2011 сделана запись регистрации 23-23-14/059/2011-481 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2011 серия 23-АК № 041445).

Право собственности Краснодарского края на гараж, лит. «Д2», площадью 26,4 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.09.2011 сделана запись регистрации № (свидетельство о государственной регистрации права от 15-09.2011 серия 23-АК №).

На земельные участки с кадастровыми номерами: № зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

Для оформления своего права на вышеуказанные земельные участки предприятию необходимо представить в департамент документы в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

На основании вышеизложенного, просит рассмотреть исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора Краснодарского края в соответствии с действующим законодательством и учетом мнения департамента информационной политики Краснодарского края и ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести».

Руководствуясь статьями 35, 167, 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя департамента и направить в адрес департамента копию судебного акта.

Представитель Департамента информационной политики Краснодарского края в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд на сновании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 16 Закона № 122-ФЗ определено, что заявление о государственной регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подается лицом, в пользу которого устанавливается такое ограничение (обременение), если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести» выявлены существенные нарушения.

При изучении перечня имущества, используемого ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» установлено, что по вышеобозначенному адресу значится два объекта недвижимости, учтённых в составе основных средств (на балансе) предприятия, общей балансовой (первоначальной) стоимостью 402,0 тысяч рублей и нулевой остаточной стоимостью.

Установлено, что в административном здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, <адрес>, расположены ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» и Тихорецкий филиал ОАО «Юг-Инвестбанк».

Установлено, что банк по договору купли-продажи на аукционе от 10 августа 1998 года приобрел часть здания указанного выше, общей площадью 178 кв.м., (сейчас часть первого этажа здания лит. А), а по договору купли-продажи нежилого помещения от 09.12.1998 года 1/2 пристройки (фотолаборатория) к основному зданию состоящей из комнаты № 15, площадью 7,3 кв.м. (сейчас лит. А1 помещение № 20).

На момент покупки помещений первого этажа по договору от 10.08.1998 года раздел недвижимого имущества не был осуществлен.

Исходя из правоустанавливающих документов банку передавалось данное недвижимое имущество определенной площадью, а не долей.

ОАО «ЮГ-Инвестбанк» принадлежит на праве собственности часть административного здания расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 309,5 кв.м.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края информирует, что для оформления ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» своего права на вышеуказанные земельные участки предприятию необходимо представить в департамент документы в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В нарушение требований действующего законодательства право хозяйственного ведения и постоянного (бессрочного) пользования на спорные объекты недвижимости ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» до настоящего времени не зарегистрировано.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора.

Признать бездействие государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по государственной регистрации прав на используемое государственное имущество.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести»:

принять меры по государственной регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на 1/2 долю административного здания, расположенного по адресу: <адрес>;

принять меры по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на следующие объекты недвижимого имущества: земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 18.4 кв.м., №, площадью 31,2 кв.м., и №, площадью 29,6, расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья