Гражданский кодекс часть 1

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Федерального судьи Фирсовой Е.М., при секретаре Воронцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Яргиной Галины Ивановны на отказ Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в оформлении и выдаче на руки для хранения домовой (поквартирной) книги,

УСТАНОВИЛ:

Яргина Г.И. обратилась с указанной жалобой мотивируя тем, что она, неработающая пенсионерка, ветеран труда, в настоящее время зарегистрирована по адресу Адрес1, одновременно является собственницей квартиры Адрес2 на основании завещания. Членом ТСЖ дома Адрес2 она при этом не является, что установлено решением Дзержинского суда от 02.06.2009 года. У нее как у собственника жилого помещения отсутствует соглашение с управляющей организацией ТСЖ на ведение регистрации граждан в жилое помещение квартиру Адрес2, что подтверждается Договором о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме от 21.08.2009 года и Уведомлением от 26.08.2010 года председателя ТСЖ ФИО1 о прекращении действия указанного договора с 21.08.2010 года. 16 апреля 2010 года она обратилась к начальнику Дзержинского отдела УФМС по Нижегородской области с заявлением по поводу оформления и выдачи ей на руки для хранения домовой (поквартирной) книги по ее квартире. По форме № в соответствии с п. 59 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденному Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208 (с изм. от 23.12.2009 года № 364) в связи с предстоящей регистрацией в квартире Адрес2 по месту жительства своих родственников: гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его жены ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о регистрации которых она обращалась в УФМС 20.04. и 27.04.2010 года. Однако 16.04.2010 года на личном приеме начальником Дзержинского отдела УФМС России по Нижегородской области ФИО4 в оформлении и выдаче ей на руки для хранения домовой (поквартирной) книги было отказано. Кроме того, на ее письменное обращение в Дзержинское ОУФМС от 17.04.2010 года по тому же вопросу ей так же было отказано письмом Врио начальника Дзержинского ОУФМС ФИО5 с мотивировкой того, что «…выдача домовых книг на квартиру в многоквартирном доме не осуществляется…». С данным отказом она не согласна. 18.06.2010 года она обратилась к вышестоящему должностному лицу, а именно к заместителю начальника УФМС России по нижегородской области ФИО6 с жалобой, в которой просила помочь ей в разрешении конфликтной ситуации с Дзержинским ОУФМС России по Нижегородской области, на что также получила устный отказ, а на письменную жалобу получила ответ от 19.07.2010 года за № за подписью заместителя начальника УФМС России по нижегородской области ФИО7 в котором, ей так же было отказано в оформлении и выдаче домовой (поквартирной) книги по причине, что «…оформление и хранение домовых книг собственниками помещений, объединенными в товарищество собственников жилья в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.» Она с данным отказом так же не согласна, поскольку в соответствии с п. 59 Регламента «При регистрации граждан в жилые помещения частного жилищного фонда, принадлежащие физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, допускается оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату. При выдаче по письменному заявлению собственнику жилого помещения домовой (поквартирной) книги она пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется бумажным оттиском печати органа регистрационного учета с фиксацией на последней внутренней странице записи: "В настоящей домовой (поквартирной) книге пронумеровано, прошнуровано и скреплено печатью 00 листов", которая подписывается выдавшим ее должностным лицом с указанием даты выдачи. В случае утраты (порчи) домовой (поквартирной) книги выдача новой домовой (поквартирной) книги производится по заявлению собственника жилого помещения в письменной форме. О выдаче домовой (поквартирной) книги впервые и по утрате (порче) производится соответствующая отметка в журнале выдачи домовых (поквартирных) книг произвольной формы, который регистрируется в установленном порядке и хранится в подразделении, оказывающем гражданам государственную услуг

Просит признать незаконным решение Дзержинского ОУФМС России по Нижегородской области об отказе в оформлении и выдаче ей на руки для хранения домовой (поквартирной) книги по квартире Адрес2 по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). Обязать Дзержинский ОУФМС России по Нижегородской области выдать ей на руки для хранения домовую (поквартирную) книгу по Адрес2 по форме N 11.

В судебном заседании Яргина Г.И. требования поддержала.

Определением суда от 20.12.2010 года произведена замена заинтересованного лица ОУФМС России по Нижегородской области в г. Дзержинске на Управление Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области.

Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области по доверенности Ершова Л.Г. требования Яргиной Г.И. не признала по мотивам, указанным в ответе на обращение Яргиной Г.И. вх. № от 17.04.2010 года, а именно: В соответствии со статьей 135 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года создано товарищество собственников жилья ТСЖ для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования в установленном законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Устав товарищества собственников жилья принят на общем собрании от 17.04.2008 года ТСЖ . Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество имеет печать со своим наименованием, другие реквизиты. Правовое положение товарищества собственников жилья определено в разделе 6 Жилищного Кодекса РФ. В соответствии с П.4 Постановления правительства Российской Федерации №713 от 17.07.1995года ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения, также определен перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Должностными лицами, ответственными за регистрацию, являются лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда. Должностные лица, ответственные за регистрацию осуществляют первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов. При обращении граждан для регистрации по месту жительства, регистрации по месту пребывания должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов заполняют карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 9 к Регламенту), поквартирную карточку по форме N 10 (приложение N 10 к Регламенту), адресные листки прибытия по форме N 2 (приложение N 2 к Регламенту), листок статистического учета прибытия по форме N 12П и листок статистического учета выбытия по форме N 12В к ним (приложение N 12 к Регламенту) - на лицо, подлежащее статистическому наблюдению. Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту), документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета. На основании изложенного, выдача домовых книг на квартиру в многоквартирном доме не осуществляется. Просит в требованиях отказать. Кроме того, просит применить процессуальный срок к обращению Яргиной Г.И. по обжалованию указанного отказа по правилам ст. 256 ГПК РФ

Выслушав доводы заявителя, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Яргина Г.И. является собственницей квартиры Адрес2 на основании завещания. Членом ТСЖ дома Адрес2 она при этом не является..

16 апреля 2010 года она обратилась к начальнику Дзержинского отдела УФМС по Нижегородской области с заявлением по поводу оформления и выдачи ей на руки для хранения домовой (поквартирной) книги по ее квартире. По форме № 11 в соответствии с п. 59 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденному Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208 (с изм. от 23.12.2009 года №) в связи с предстоящей регистрацией в квартире Адрес2 по месту жительства своих родственников. Однако 16.04.2010 года на личном приеме начальником Дзержинского отдела УФМС России по Нижегородской области ФИО4 в оформлении и выдаче ей на руки для хранения домовой (поквартирной) книги было отказано. на ее письменное обращение в Дзержинское ОУФМС от 17.04.2010 года по тому же вопросу ей так же было отказано письмом Врио начальника Дзержинского ОУФМС Ершовой Л.Г. от 30.04.2010 года, в котором указано, что «…выдача домовых книг на квартиру в многоквартирном доме не осуществляется…». С данным отказом Яргина Г.И. не согласна. 18.06.2010 года она обратилась к вышестоящему должностному лицу, а именно к заместителю начальника УФМС России по Нижегородской области ФИО6 с жалобой, в которой просила помочь ей в разрешении конфликтной ситуации с Дзержинским ОУФМС России по Нижегородской области, на что так же получила устный отказ, а на письменную жалобу получила ответ от 19.07.2010 года за № за подписью заместителя начальника УФМС России по нижегородской области ФИО7 в котором, ей также было отказано в оформлении и выдаче домовой (поквартирной) книги по причине, что «…оформление и хранение домовых книг собственниками помещений, объединенными в товарищество собственников жилья в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.»

Яргина Г.И. с данным отказом также не согласна, поскольку в соответствии с п. 59 Регламента «При регистрации граждан в жилые помещения частного жилищного фонда, принадлежащие физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, допускается оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

Просит признать незаконным решение Дзержинского ОУФМС России по Нижегородской области об отказе в оформлении и выдаче ей на руки для хранения домовой (поквартирной) книги по квартире Адрес2 по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). Обязать Дзержинский ОУФМС России по Нижегородской области выдать ей на руки для хранения домовой (поквартирной) книги по квартире Адрес2 по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту).

В соответствии со ст 254 ГПК РФ

1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

2. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ

1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с п. 24. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"

Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В заявлении Яргиной Г.И. указано, что оспариваемый ею отказ Дзержинского ОУФМС по ее обращению был получен ею 30.04.2010 года. Такой же отказ по вопросу выдачи ей для хранения домовой книги был дан УФМС по Нижегородской области 19.07.2010 года, получен ею 31 июля 2010 года.

Трехмесячный срок обжалования по обоим отказам, полученным истицей, на момент обращения в суд истек. Жалоба Яргиной Г.И. поступила в Дзержинский суд 10.12.2010 года, то есть за пределами срока для обжалования. При этом ходатайство о восстановлении процессуального срока и доказательства уважительности его пропуска к жалобе Яргиной Г.И. не приложены.

Вместе с тем со стороны представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области по доверенности Ершовой Л.Г. поступило ходатайство о применении срока на подачу жалобы.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что Яргиной Г.И. пропущен срок на обращение с жалобой, в связи с чем отказывает в удовлетворении ее требований.

Руководствуясь ст. ст. 254, 256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Яргиной Галины Ивановны на отказ Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в оформлении и выдаче ей на руки для хранения домовой (поквартирной) книги по квартире Адрес2 по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского облсуда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: п/п Фирсова Е.М.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: