Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» - Уткина Ю.Ю., действующего на основании доверенности от 22.12.2009 г.; представителя третьего лица – Отдела Государственного пожарного надзора по Заволжскому району г.Твери ГУ МЧС России по Тверской области – Котельникова М.А., действующего на основании доверенности,

при секретаре Ивлевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» о признании бездействия по устранению требований пожарной безопасности незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

Установил:

Прокурор Заволжского района г.Твери, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» о признании бездействия по устранению требований пожарной безопасности незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

В своем заявлении указано, что прокуратурой Заволжского района г.Твери была проведена проверка соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности в ФГОУ ВПО «Тверская Государственная Сельскохозяйственная Академия». Согласно новой редакции Устава ФГО У ВПО «ТГСХА» пункт 1.2 Министерство сельского хозяйства РФ является учредителем и главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении данного учебного заведения.

В результате проведённой проверки установлено, что Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено (статья 1), что пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным органом.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В ходе мероприятия по надзору, проводимого отделом Государственного пожарного надзора по Заволжскому району г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области были выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности (в том числе Правил пожарной безопасности в Российской Федерации утверждённых Приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированных в
Миюсте 27 июня 2003 года, регистрационный номер №4838; Норм пожарной
безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утверждённых приказом МЧС России от 20 июня 2003 года №323, зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный номер №4837, Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащего защите автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализацией») со стороны Федерального Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тверская государственная Сельскохозяйственная академия»:

1. В помещениях общежития № 3, учебных корпусов № 2 и № 4, корпуса механизации, гаражей, мастерских и библиотеки отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 8.2 НПБ 110-03;

2. В помещениях общежития № 3, учебных корпусов № 2 и № 4, корпуса механизации и библиотеки отсутствует система оповещения людей при пожаре, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 5.1 табл. 2 НПБ 104- 03;

3. Электропроводка в помещениях учебных корпусов №1,2,3, 4, 5, оздоровительного центра, гаражей, мастерских, общежитий № 3, 4, 5, 8, 9, библиотеки, студенческой столовой и досугового центра выполнена не в соответствии нормативных документов по электроэнергетике, распределительные коробки не закрыты защитными крышками, что является нарушением п. 3, п. 60 ППБ 01-03;

4. Электросветильники в учебных корпусах №1,2, оздоровительном центре, гаражах, мастерских, общежитиях №3,4,5,8, студенческой столовой не оборудованы защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением п. 60 ППБ 01-03;

5. Не проведено испытание внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих документов в учебных корпусах № 1,3, оздоровительном центре, общежитиях № 4,9, досуговом центре, что является нарушением п. 89 ППБ 01-03;

6.Внутренний противопожарный водопровод разукомплектован в досуговом центре, в подвальном помещении лечебного корпуса, что является нарушением п. 91,93 ППБ 01-03;

7. Не проведена огнезащитная обработка деревянных строительных
конструкций чердачного помещения учебных корпусов № 1,3, спальных
корпусов, гаражей, мастерских, общежития №3; деревянных конструкций
стены учебного корпуса №5 и досугового центра, что является нарушением
п. 53, 36 ППБ 01-03;

8. В общежитиях №5,8,9 демонтированы двери лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

9. Двери лестничных клеток не обеспечены доводящими устройствами в учебных корпусах №1,2,3,4, оздоровительного центра, общежитий № 3, 4, 5, 8, 9, что является нарушением п. 34 ППБ 01-03;

10. Допускается закрывание дверей на путях эвакуации на навесные
замки, не оборудованы легкосъемными запорами в учебных корпусах № 1,2,3,4, общежитий №3,4,5,8,9, библиотеки, что является нарушением п. 51 ППБ 01-03;

11. На путях эвакуации допускается эксплуатация сгораемого
покрытия пола и сгораемой отделки стен, не представлены соответствующие
документы на определение группы горючести в учебных корпусах №1,3,
общежитии № 8, 9, библиотеки, что является нарушением п. 3, 53, ППБ 01-
03, СНиП 21-01-97* п. 6.25;

12. На окнах первого этажа учебных корпусов №1,3, оздоровительного центра, общежития №5, досугового центра установлены глухие металлические решетки, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

13. Допускается стоянка автотранспорта возле зданий учебных корпусов № 1,4, общежитий №3,4,5 на расстоянии ближе нормированного, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 4,6 СНиП 21-02-99;

14. Эвакуационные выходы в учебном корпусе №5, досуговом центре не дооборудованы световым табло «Выход», что является
нарушением п. 3; 51 ППБ 01-03 НПБ 104-03;

15. Двери электрощитовой и подсобных помещений в учебном корпусе №2, общежитий №5,9, студенческой столовой, досугового центра выполнены не противопожарными, что является нарушением п.3 ППБ 01-03 п.1.82СНиП 2.08.02-89*;

16. Со второго этажа учебного корпуса №4,5 не выполнен второй эвакуационный выход п. 3; 40; 43 ППБ 01-03, п. 6.12* СНиП 21-01-97;

17. В коридоре 4-го этажа учебного корпуса №1 не демонтированы глухие перегородки в торцах коридора, не выполнена система дымоудаления, что является нарушением п.3; 51 ППБ 01-03, п.1.158 СНиП 2.08.02-89*,
п. 1.3 СНиП 2.08.01-89* Письмо Госстроя России от 07.12.2008 №13-658;

18. В учебном корпусе механизации, общежитиях №5,8 места пересечения электрических кабелей и технологических коммуникаций с противопожарными преградами не заделаны огнестойким материалом, что является нарушением п.З7, 64 ППБ 01-03.

Руководством ФГОУ ВПО «ТГСАХ» не проводятся и общие мероприятия по профилактике возгораний, так в противоречии с п. 15 ППБ 01-03 до настоящего времени не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности и о действиях персонала на случай возникновения пожара; не проведён инструктаж с обслуживающим персоналом объектов академии и проживающими в общежитиях (пункт 7 ППБ 01-03); отсутствует распорядительный документ, определяющий противопожарный режим: не определены и не оборудованы места для курения; не определён порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня (п. 15 ППБ 01-03); ночные дежурные объектов академии не обеспечены ручными электрическими фонарями (пункт 130 ППБ 01-03); обслуживающий персонал общежитий не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п. 129 ППБ 01-03); объекты академии не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (пункт 39 ППБ 01-03); не определены сроки и порядок прохождения занятий по пожарно-техническому минимуму с руководителями и ответственными лицами за обеспечение пожарной безопасности (п.3, 15 ППБ 01-03 Приказ №645 от 12.12.2007 года), не произведён замер сопротивления изоляции электропроводов и кабелей на объектах академии (пункт 60 ППБ 01-03).

В ФГОУ ВПО «ТГСХА» обучается большое количество студентов, часть из которых проживает в общежитиях ФГОУ ВПО «ТГСХА», осуществляет свою трудовую деятельность преподавательский состав, обслуживающий персонал, проводятся заседания и научные конференции, на которые приглашаются лица из иных учебных заведений, представители органов власти различного уровня. Несоблюдение требований пожарной безопасности, что в данном случае при многочисленности выявленных нарушений и систематичности их не устранения можно отнести к грубым нарушениям, создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

В данном случае требования пожарной безопасности не соблюдаются в грубой форме: не только в части финансируемых мероприятий, но и в части бездействия в сфере издания ректором распорядительных актов о мерах противодействия пожарам.

Сложившаяся в ФГОУ ВПО «ТГСХА» ситуация по
систематическому неисполнению требований противопожарной
безопасности способствует возникновению в ближайшее время чрезвычайной ситуации, которая может повлечь гибель людей (неопределённого круга лиц: студентов, преподавателей, а также абитуриентов, иных лиц, посещающих академию и общежития академии).

Несоблюдение требований пожарной безопасности создаёт угрозу гибели неопределённого круга лиц: студентов, абитуриентов (число которых неограниченно), участников проведения научных конференций и выставок, жильцов и посетителей общежития, педагогического и технического персонала. В том числе, при указанных многочисленных нарушениях, в случае возгорания корпусов академии могут пострадать и жители близлежащих домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор Заволжского района г.Твери просит:

1. Признать бездействие ФГО УВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» по устранению требований пожарной безопасности незаконным;

2. Обязать ФГО УВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» устранить нарушения действующего законодательства:

- В помещениях общежития 3, учебных корпусов № 2 и № 4, корпуса механизации, гаражей, мастерских и библиотеки установить автоматическую пожарную сигнализацию, что является нарушением п. 3 ППБ 01-93, п. 8.2 НПБ 110-03;

- В помещениях общежития №3, учебных корпусов №2 и №4, корпуса механизации и библиотеки установить систему оповещения людей при пожаре, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 5.1 табл. 2 НПБ 104-03;

- Электропроводку в помещениях учебных корпусов №1,2,3,4 5, оздоровительного центра, гаражей, мастерских, общежитий № 3, 4, 5, 8, 9, библиотеки, студенческой столовой и досугового центра выполнить в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике, распределительные коробки закрыть защитными крышками, что является нарушением п. 3, п. 60 ППБ 01-03;

- Электросветильники в учебных корпусах №1,2, оздоровительном центре, гаражах, мастерских, общежитиях №3,4,5,8, студенческой столовой оборудовать защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением п. 60 ППБ 01-03;

- Провести испытание внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих документов в учебных корпусах №1,3, оздоровительном центре, общежитиях № 4, 9, досуговом центре, что является нарушением п. 89 ППБ 01-03;

- Внутренний противопожарный водопровод закомплектовать в
досуговом центре, в подвальном помещении лечебного корпуса, что является
нарушением п. 91,93 ППБ 01-03;

- Провести Огнезащитную обработку деревянных строительных конструкций чердачного помещения учебных корпусов № 1,3, спальных корпусов, гаражей, мастерских, общежития № 3; деревянных конструкций стены учебного корпуса № 5 и досугового центра, что является нарушением п. 53,36 ГШБ 01-03;

- В общежитиях №5,8,9 возвести двери лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

- Двери лестничных клеток обеспечить доводящими устройствами в учебных корпусах № 1, 2, 3, 4, оздоровительного центра, общежитий № 3, 4, 5, 8, 9, что является нарушением п. 34 ППБ 01-03;

- Устранить закрывание дверей на путях эвакуации на навесные замки, оборудовать двери легкосъемными запорами в учебных корпусах № 1, 2, 3, 4, общежитий №3,4,5,8,9, библиотеки, что является нарушением п.51 ППБ 01-03;

- Не допускать на путях эвакуации эксплуатацию сгораемого покрытия пола и сгораемой отделки стен, представить соответствующие документы на определение группы горючести в учебных корпусах №1,3,общежитии № 8,9, библиотеке, что является нарушением п. 3, 53, ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п. 6.25;

- На окнах первого этажа учебных корпусов №1,3, оздоровительного центра, общежития № 5, досугового центра демонтировать глухие металлические решетки, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

- Ликвидировать стоянку автотранспорта возле зданий учебных корпусов № 1,4, общежитий №3,4,5 на расстоянии ближе нормированного, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 4,6 СНиП 21-02-99;

- Эвакуационные выходы в учебном корпусе №5, досуговом центре оборудовать световым табло «Выход», что является нарушением п. 3; 51 ППБ 01-03 НПБ 104-03;

- Двери электрощитовой и подсобных помещений в учебном корпусе №2, общежитий №5,9, студенческой столовой, досугового центра выполнить противопожарными, что является нарушением п.3 ППБ 01-03 п.1.82дНиП 2.08.02-89*;

- Со второго этажа учебного корпуса №4 выполнить второй эвакуационный выход п. 3; 40; 43 ППБ 01-03, п. 6.12* СНиП 21-01-97;

- В коридоре 4-го этажа учебного корпуса №1 демонтировать глухие перегородки в торцах коридора, выполнить систему дымоудаления, что является нарушением п.3; 51 ППБ 01-03, п.1.158 СНиП 2.08.02-89*, п. 1.3 СНиП 2,08.01-89* Письмо Госстроя России от 07.12.2008 №13-658;

- В учебном корпусе механизации, общежитиях №5,8 места пересечения электрических кабелей и технологических коммуникаций с противопожарными преградами заделать огнестойким материалом, что является нарушением п.37, 64 ППБ 01-03;

3. Обязать руководство ФГОУ ВПО «ТГСХА» провести общие мероприятия по профилактике возгораний, так в противоречии с п. 15 ППБ 01-03 до настоящего времени не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности и о действиях персонала на случай возникновения пожара не проведён инструктаж с обслуживающим персоналом объектов академии и проживающими в общежитиях (пункт 7 ППБ 01-03); издать распорядительный документ, определяющий противопожарный режим: определить и оборудовать места для курения; определить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня (п. 15 ППБ 01-03); ночных дежурных объектов академии обеспечить ручными электрическими фонарями (пункт 130 ППБ 01-03); обслуживающий персонал общежитий обеспечить индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п. 129 ППБ 01-03); объекты академии обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (пункт 39 ППБ 01-03); определить сроки и порядок прохождения занятий по пожарно-техническому минимуму с руководителями и ответственными лицами за обеспечение пожарной безопасности (п.3, 15 ППБ 01-03 Приказ №645 от 12.12.2007 года), произвести замер сопротивления изоляции электропроводов и кабелей на объектах академии (пункт 60 ППБ 01-03).

3. Приостановить деятельность учебных корпусов ФГО УВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академии»: №1 (выявлено 10 нарушений требований пожарной безопасности), №2, №3, №4, №5; общежитий №3, 4, 5, 8, 9; корпуса механизации; гаражей, мастерских, библиотеки (выявлено 5 нарушений действующего законодательства), досугового центра (выявлено 7 нарушений требований пожарной безопасности), оздоровительного центра, столовой, лечебного корпуса, спальных корпусов до устранения нарушений требований пожарной безопасности в полном объёме.

В судебном заседании помощник старший помощник прокурора Семенова Ю.А. полностью поддержала исковые требования, обосновав теми же доводами, что изложены в описательной части решения.

Представитель ответчика – ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» - Уткин Ю.Ю. признал наличие вышеуказанных нарушений в области противопожарной безопасности, пояснив суду, что нарушения противопожарной безопасности частично устранены, а именно: нарушения, указанные в п.п. 2,4,5,6,13,14,15,16,17,18 устранены полностью. Нарушения, указанные в п. 3, устранены частично. Кроме того, проведены общие мероприятия по профилактике возгораний, разработана инструкция о мерах пожарной безопасности и о действиях персонала на случай возникновения пожара, проведён инструктаж с обслуживающим персоналом объектов академии и проживающими в общежитиях, издан распорядительный документ, определяющий противопожарный режим, определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, ночные дежурные объектов академии обеспечены ручными электрическими фонарями, обслуживающий персонал общежитий обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, определены сроки и порядок прохождения занятий по пожарно-техническому минимуму с руководителями и ответственными лицами за обеспечение пожарной безопасности.

Представитель третьего лица – Министерства сельского хозяйства РФ в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. До начала судебного заседания в адрес суда поступили письменные отзывы из Министерства сельского хозяйства РФ, в которых указано, что истец основывает свои требования на основании Предписания №26/14/26 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, I однако приложенное к исковому заявлению Предписание не имеет отметок об исполнении, что абсолютно не соответствует действительности. В соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ 1994 г., руководством академии организован и осуществляется комплекс мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности. За период с декабря 2009 года по настоящее время академия трижды подвергалась проверкам пожарной безопасности: в декабре-январе, 8-14 февраля, 17 ноября.

По итогам проверки, проводимой в феврале Государственным инспектором Заволжского района г. Твери, главным специалистом ОГПН по Заволжскому району Шеплаковым Г.Н. вскрыты ряд недостатков и выписано предписание об устранении нарушений пожарной безопасности. Именно эти недостатки легли в основу искового заявления прокурора Заволжского района г.Твери старшего советника юстиции Воронина В.В.

Руководствуясь требованиями правил пожарной безопасности ППБ 01-03, предписанием в академии проведена значительная работа по устранению выявленных недостатков, снижению вероятности пожара на объектах академии.

Относительно искового заявления, представитель ответчика пояснил следующее: по пунктам 1, 2 (нарушения п. 3 ППБ 01-03, п. 5.1 НПБ 104-03), в конце прошлого и в текущем году в академии проведена большая работа по оснащению объектов автоматической системой пожарной сигнализации, пожарного водопровода и системой оповещения людей о пожаре. В декабре 2009 года указанными системами оснащены общежития № 4, 5, 8,9, учебные корпуса № 1, 5, 6, а в текущем году учебные корпуса 7, 8..

В связи с вводом в эксплуатацию учебного корпуса № 7, агрономический и биотехнологический факультеты переводятся с учебных корпусов № 2, № 4 в новый учебный корпус. Порядок дальнейшего применения учебных корпусов № 2, № 4 в начале года не был определен и применять бюджетные средства для установки автоматических систем было нецелесообразно.

На 2011 год подана заявка (исх. № 1069 от 25,11.2010г.) на выделение средств для проектирования, установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в общежитии № 3, учебных корпусах № 2 и № 4, библиотеке, корпусе механизации.

Учебный корпус №3 проходит переоформление документов учета, без которых невозможно получение финансирования из федерального бюджета, нецелевое использование денежных средств федерального бюджета является уголовно наказуемым деянием ст. 285.1 УК РФ.

В учебных корпусах №2, №3, №4, общежитии № 3, библиотеке, корпусе механизации, гараже в настоящее время организовано круглосуточное дежурство персонала, способного осуществлять мероприятия пожарной защиты (приказ ректора № 6-К от 11.01.2010 г.).

В текущем году в академии проведено ряд мероприятий по устранению недостатков связанных с аварийным состоянием электропроводки (п. 3 п. 60 ППБ 01-03).

Подрядными организациями проведены ремонтные работы

электропроводки в общежитиях №№ 4,5,8 (Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ г., договор № от ДД.ММ.ГГГГ., договор № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Остальные нарушения устранены силами электротехнического персонала академии. С этой целью в течение текущего года закуплено и установлено (заменено) 207 электроплафонов и светильников, 358 автоматов защиты, розеток 260, электрического провода на общую сумму 225008,00 рублей, (счета проводки по документации № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ

Для обслуживания введенных в эксплуатацию автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, насосов-повысителей и пожарного водопровода в зданиях академии заключен договор с организацией, имеющей соответствующую лицензию на данный вид работ (договор № от ДД.ММ.ГГГГ и договор № от ДД.ММ.ГГГГ, с ООО «Проектно - Монтажный Центр»). Совместно с представителями «Проектно - монтажного центра» и техническим персоналом академии регулярно проводятся испытания внутренних противопожарных водопроводов (акт от ДД.ММ.ГГГГ, акт об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ).

Огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения учебных корпусов №№ 1,3; общежития №3 выполнена (акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Частично выполнен п. 8 (нарушения п.40 ППБ 01-03). В общежитиях академии установлены новые двери на путях эвакуации (копия договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта № от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время в рамках Государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ в общежитиях № 5,9 ведутся ремонтные работы, в том числе и по установке дверных блоков.

В текущем году закуплено и установлено на объектах академии 8 доводящих устройств и 45 пружин (копия оборотной ведомости по материальным запасам за 2010 г.).

С персоналом проведены занятия и доведены требования п. 51 ППБ 01-03. Контроль осуществляется комендантами объектов. Занятия проводятся 2 раза в год (копии журнала учета противопожарного инструктажа прилагаю).

В академии проведены и проводятся работы по ремонту помещений (в
том числе и путей эвакуации). Все работы осуществляются с использованием
материалов соответствующих требованиям пожарной безопасности (копия
сертификатов пожарной безопасности материалов, копия договора № от
ДД.ММ.ГГГГ).

Осуществлен демонтаж решеток. Силами инженерно-технического состава и студентов академии осуществляется изготовление распашных решеток (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.). С этой целью закуплен необходимый материал (копия счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ и приходный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ).

Регулярно проводятся разъяснительные мероприятия со студентами, занятия с персоналом учебных корпусов и общежитий по соблюдению требований парковки автотранспорта вблизи объектов академии. Подана заявка в ГИБДД на установку знаков ограничивающих парковку автотранспортных средств (копия письма начальнику ГИБДД по Тверской области Кучерявых В.В. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам).

Нарушения, указанные в п. 14 устранены силами сотрудников академии и специалистов ООО «Проектно- Монтажный Центр».

Двери электрощитовых и подсобных помещений в учебном корпусе № 2, общежитий №№ 5, 9, студенческой столовой, досугового центра обиты железом..

Запасный выход в учебном корпусе №4 существует и может при необходимости применяться (копия паспорта здания).

Нарушения, указанные в пункте 17 устранены путем установки оконных проемов.

Нарушение (пункт 18) устранены путем заделки не горючими материалами мест пересечения электрических кабелей и технологических коммуникаций.

В академии издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке обеспечения противопожарного режима академии», в котором определен порядок действий должностных лиц и студентов при обнаружении пожара (приложение № 4 приказа), а также порядок действий вахтеров и сторожей учебных корпусов и общежитий изложен в должностных инструкциях (копия должностных инструкций).

Порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму должностных лиц академии определено в приложении № 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, и осуществляется, о чем свидетельствуют журналы учета противопожарных инструктажей.

В соответствии с учебным планом со студентами академии проводятся занятия по охране труда и пожарной безопасности с принятием зачета (копия примерной программы дисциплины «Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда». Тема № 5 Взрывная и пожарная безопасность, и вводный инструктаж студентов).

В соответствии с законом № 87-ФЗ от 10.07.2010 г. «Об ограничении курения табака» и приказа ректора № от ДД.ММ.ГГГГ на территории и в помещениях академии курение запрещено. В пункте 12 приказа определены места для курения и оборудованы на улице в районах учебных корпусов и общежитий.

В пункте 4 и приложении № 4 приказа ректора № от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок обесточивания электрического оборудования при пожаре и по окончании рабочего дня.

Обслуживающий персонал, дежурные вахтеры общежитий (сторожа учебных корпусов) обеспечены фонариками и изолирующими противогазами ИП- 4.

Подана заявка в адрес Министра сельского хозяйства РФ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на выделение средств для обеспечения пожарного режима в академии. Часть из полученных средств планируется направить на установку прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны.

Определены сроки и порядок прохождения занятий по пожарно-техническому минимуму (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приложение 3).

В период с декабря 2009 г. по настоящее время в академии выполнены следующие противопожарные мероприятия:

- выполнение работ по проектированию, монтажу, установке, ремонту и модернизации автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, системы пожарного водопровода в общежитиях: №№ 4, 5, 8, 9, учебных корпусах №№ 1, 5, 7, 8 студенческой столовой, санатории-профилактории и досуговом центре (Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 341 000,00 руб. + доп. соглашение на сумму 529 500,00 руб., Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 331 000,00 руб. + доп. Соглашение на сумму 142 988,14 руб., акты о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ)

- осуществлен ремонт силовых линий и электропроводки в общежитиях №№ 4,5.8.;

- частично выполнено обеспечение и установка распашных решеток на первых этажах зданий академии;

-проведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачных помещений учебных корпусов №№ 1, 3, 4 и общежития № 3;

- частично выполнено изготовление несгораемых (ремонт) полов на путях эвакуации в общежитиях №№ 5,9;

- частично выполнено изготовление и установка дверей на лестничных клетках в общежитиях №№ 5, 9.

Сумма мероприятий по пожарной защите в текущем году составляет порядка 6 501,6 тыс. рублей. При этом финансирование в 2010 году сокращено на 34% (копия письма о финансировании противопожарных мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ)

Таким образом, абсолютно необоснованным является требование истца о признании бездействия ответчика по устранению требований пожарной безопасности незаконным, т.к. за последние два года на проведение противопожарных мероприятий академией потрачено 18561,6 тыс. руб., не считая произведенных работ сотрудниками Академии.

В соответствии с п.1.5 Устава ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» академия является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, вправе приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, смету доходов и расходов.

Статс-секретарем заместителем Министра сельского хозяйства РФ А.В. Петриковым ДД.ММ.ГГГГ.2010 утверждена бюджетная смета ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» на 2010 год.

В соответствии с указанной сметой Минсельхозом России были выделены средства ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» в сумме 22182200,00 руб., в том числе на обеспечение противопожарной безопасности по коду бюджетной классификации операций сектора государственного управления 220 «Оплата работ, услуг».

На основании вышеизложенного Министерство сельского хозяйства РФ оставила разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Отдела Государственного пожарного надзора по Заволжскому району г.Твери ГУ МЧС России по Тверской области – Котельников М.А. поддержал исковые требования прокурора Заволжского района г.Твери, пояснив суду, что нарушения требований пожарной безопасности ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» по состоянию на день рассмотрения дела устранены только частично.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно Указу Президента РФ от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» определяет, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Более того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что 14 февраля 2010 года прокуратурой Заволжского района г.Твери была проведена проверка соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности в ФГОУ ВПО «Тверская Государственная Сельскохозяйственная Академия».

В ходе проведения мероприятия по надзору, проводимого отделом
Государственного пожарного надзора по Заволжскому району г. Твери ГУ
МЧС России по Тверской области, был выявлен ряд нарушений
законодательства о пожарной безопасности со стороны ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия», перечисленных в исковом заявлении.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Заволжского района г.Твери по пожарному надзору, Главным специалистом ОГПН по Заволжскому району г.Твери майором вн. Службы Шелпаковым Г.Н., Государственным инспектором Заволжского района г.Твери по пожарному надзору, дознавателем ОГПН по Заволжскому району г.Твери капитаном вн. Службы Никитиным Д.В. было составлено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.11-15). Срок исполнения предписания – 4 квартал 2010 года.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Однако, как установлено судом, на момент рассмотрения данного дела нарушения требований пожарной безопасности устранены не полностью.

Наличие указанных нарушений создает условия для причинения вреда жизни, здоровью и имуществу больных, медицинских работников, посетителей в случае возникновения пожарной ситуации. Возникновение пожароопасной ситуации в ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» может привести к тяжким последствиям.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» проведено ряд мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства. Вместе с тем, остались не выполнены пункты: 1,2,8,9,11,12 исковых требований, частично выполнен пункт 3 и 7, а также не произведены замеры сопротивления изоляции эклектических проводов и кабелей на объектах академии, объекты академии не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны.

Поскольку указанные в исковом заявлении нарушения противопожарной безопасности частично устранены, требование о приостановлении деятельности учебных корпусов, общежитий, корпуса механизации, гаражей, мастерских и библиотеки с учетом их социальной значимости, удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования о признании незаконными бездействия ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» по устранению требований пожарной безопасности, т.к. было указано выше ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» непрерывно осуществляло деятельность в этом направлении, что подтверждено документально.

Руководствуясь 193 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Заволжского района города Твери удовлетворить частично.

Возложить на ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» обязанности:

1. В помещениях общежития №3, учебных корпусов № 2 и № 4, корпуса механизации, гаражей, мастерских и библиотеки установить автоматическую пожарную сигнализацию;

2. В помещениях общежития №3, учебных корпусов №2 и №4, корпуса механизации и библиотеки установить систему оповещения людей при пожаре;

3.Электропроводку в помещениях учебных корпусов №1,2,3,4,5, оздоровительного центра, гаражей, мастерских, общежитий № 3, 9, библиотеки, студенческой столовой и досугового центра выполнить в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике, распределительные коробки закрыть защитными крышками;

4. Провести огнезащитную обработку деревянных строительных конструкций спальных корпусов, гаражей, мастерских, деревянных конструкций стены учебного корпуса № 5 и досугового центра;

5. В общежитиях №5,8,9 возвести двери лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара;

6. Двери лестничных клеток обеспечить доводящими устройствами в учебных корпусах № 1, 2, 3, 4, оздоровительного центра, общежитий № 3, 4, 5, 8, 9;

7. Не допускать на путях эвакуации эксплуатацию сгораемого покрытия пола и сгораемой отделки стен, представить соответствующие документы на определение группы горючести в учебных корпусах №1,3,общежитии № 8,9, библиотеке;

8. На всех окнах первого этажа учебных корпусов №1,3, оздоровительного центра, общежития № 5, досугового центра демонтировать глухие металлические решетки;

9. Обязать руководство ФГОУ ВПО «ТГСХА» обеспечить объекты академии прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны и произвести замер сопротивления изоляции электропроводов и кабелей на всех объектах академии.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение 10 дней.

Председательствующий Н.Ю.Туруткина