Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области к администрации Бежецкого района Тверской области, ФИО7 о признании в части постановлений администрации Бежецкого района Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о заключении договора социального найма, договоров социального найма жилого помещения недействительными (ничтожными), обязании сняться с регистрационного учета, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, соответствующее норме предоставления жилого помещения и по иску ФИО7 к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с иском к администрации Бежецкого района Тверской области о признании в части постановлений администрации Бежецкого района Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о заключении договора социального найма, договоров социального найма жилого помещения недействительными (ничтожными), обязании сняться с регистрационного учета, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, соответствующее норме предоставления жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 27.05.2015 №494 «О передаче объектов недвижимого имущества» (далее - Приказ) 27.05.2015 осуществлена передача объектов имущественного фонда п. Дорохово Филиппковкого сельского поселения Бежецкого района Тверской области от Министерства обороны РФ в Муниципальное образование «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области». Руководствуясь Приказом от 27.05.2015 №494 между МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» и ФИО2 заключен договор социального найма от 18.01.2016 №1237 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 68,8 кв.м. составом семьи, состоящим из двух человек – наниматель ФИО2, ее дочь ФИО7. Указанный договор от 18.01.2016 №1237 никем не оспорен, не расторгнут, является действующим. На основании договора социального найма ФИО2 и ФИО7 были зарегистрированы в данном жилом помещении. В связи со смертью нанимателя ФИО2 МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» 31.03.2016 заключает договор социального найма №1308 на жилое посещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, общей площадью 68,8 кв.м., с ФИО7 составом семьи 1 человек. Указанный договор социального найма жилого помещения от 31.03.2016 №1308 никем не оспорен, не расторгнут, является действующим. Приводя положения ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), указывает, что в связи с тем, что Министерством обороны РФ ненадлежащим образом осуществлена передача объектов имущественного (жилого) фонда п. Дорохово в Муниципальное образование «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области», а именно при передаче отсутствовал по объектный (поквартирный) перечень жилого комплекса п. Дорохово, переход прав собственности от Министерства обороны РФ к МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» на жилой фонд п. Дорохово не состоялся. Ввиду данного обстоятельства у МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» не возникло права собственности на имущественный фонд п. Дорохово. Поквартирная передача имущества п. Дорохово осуществлена 26.08.2019 года. 17.12.2019 года произведена государственная регистрация указанного имущества, в связи с чем МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» приобрело право собственности на имущественный комплекс п. Дорохово только 17.12.2019 года. Указанное обстоятельство делает ранее заключенные договоры социального найма на жилые помещения, расположенные в п. Дорохово, недействительными. Приводя положения ч.ч. 1, 2 ст. 49, ч.ч. 1,2 ст. 50, ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), указывает, что согласно решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 23.08.2016 №230 «Об установлении размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и учетной нормы площади жилого помещения» в МО «Бежецкий район» Тверской области норма предоставления составляет 15 кв.м. на человека. ФИО7 28.01.2020 года обратилась в администрацию Бежецкого района Тверской области для заключения нового договора социального найма в связи с переходом права собственности от Министерства обороны РФ к МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области». В результате рассмотрения обращения ФИО7 было установлено, что площадь жилого помещения превышает учетную норму предоставления жилого помещения. В связи с чем, администрация Бежецкого района была вынуждена отказать в заключении договора социального найма именно на вышеуказанное жилое помещение. ФИО7 обратилась с административным исковым заявлением в Бежецкий межрайонный суд Тверской области об оспаривании отказа администрации Бежецкого района Тверской области в заключении договора найма на жилое помещение. Бежецкий межрайонный суд Тверской области удовлетворил требования административного истца. Одним из оснований удовлетворения административного иска стало отсутствие обращений по оспариванию ранее заключенных договоров социального найма жилого помещения со стороны заинтересованных лиц. Полагает, что поскольку на момент предоставления жилого помещения по договору социального найма МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» не являлось собственником жилого помещения, а администрация Бежецкого района не имела законного основания принимать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, заключен незаконно и подлежит отмене. Приняв решение о предоставлении по договору социального найма жилого помещения ФИО7 в то время как фактически данное жилое помещение не было передано в МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» на праве собственности, администрация Бежецкого района нарушила законодательство РФ применительно к данным правоотношениям. Нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению, исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ. Положение о недействительности части сделки применяется и к договорам социального найма, урегулированным ЖК РФ. Поскольку при наличии договора социального найма жилого помещения орган местного самоуправления не вправе во внесудебном порядке отменять решение о регистрации и признавать утратившим силу постановление от 15.01.2016 №7 и от 21.03.2016 №103, послужившее основанием для заключения договора социального найма от 18.01.2016 №1237 и от 31.03.2016 №1308, МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» в лице администрации Филиппковского сельского поселения во исполнение требований законодательства РФ обратилось с настоящим исковым заявлением в суд. На основании изложенного просит признать абзац 5 пункта 3 постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 15.01.2016 №7, абзац 3 пункта 2 постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 21.03.2016 №103, а также заключенные на их основании договор социального найма жилого помещения от 18.01.2016 №1237 и договор социального найма жилого помещения от 31.03.2016 года №1308 недействительными (ничтожными); обязать ФИО7 сняться с регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; обязать администрацию Бежецкого района предоставить ФИО7 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным законодательством РФ требованиям, соответствующее норме предоставления жилого помещения в Бежецком районе Тверской области.

Согласно отзывам на вышеуказанное исковое заявление третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Бежецкий», ссылаясь на положения п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, указывает, что в полномочия МО МВД России «Бежецкий» входит исполнение вступивших в законную силу решений суда в соответствующей части удовлетворенных исковых требований. Межмуниципальный отдел не имеет каких-либо прав на спорное жилое помещение. Учитывая тот факт, что МО МВД России «Бежецкий» не обладает правом по собственной инициативе снять с регистрационного учета ответчика, ему необходимо легитимное основание для отмены регистрации, а именно вступившее в законную силу решение суда. По поводу удовлетворения заявленных требований полагалось на усмотрение суда.

В возражениях на вышеуказанное исковое заявление третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России, ссылаясь на положения ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст. 209 ГК РФ, указывает, что Управление не является собственником спорного жилого помещения, а также не является учреждением, за которым данное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления, в связи с чем не может им распоряжаться. Передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации не входит в полномочия управления, в связи с чем оно не может являться надлежащим ответчиком. На основании п. 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 Министерство обороны РФ в целях управления имуществом ВС РФ осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении имуществом ВС РФ. На основании изложенного просило в удовлетворении заявленных требований отказать, исключить ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России из числа ответчиков.

Определением суда от 16.10.2020 вышеуказанное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело №2-498/2020.

Определением суда от 16.10.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО7, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, Территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в Тверской области, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, МО МВД России «Бежецкий».

ФИО7 обратилась в суд с иском к администрации Бежецкого района Тверской области, с учетом его уточнения, о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в порядке приватизации. В обоснование исковых требований указала, что указанное жилое помещение было предоставлено ее семье в 2010 году. В 2016 году между ней и администрацией Бежецкого района Тверской области был заключен договор социального найма. Для реализации своего права на однократную приватизацию жилого помещения она обратилась в отдел ЖКХ администрации Бежецкого района Тверской области с апелляционным определением Тверского областного суда от 29.07.2020 по делу №2а-205/2020. Руководитель отдела ЖКХ пояснила, что для приватизации нужно перезаключить договор социального найма. Ею подано заявление, при этом ответчиком было отказано в заключении нового договора, выдана выписка из постановления от 30.09.2020 №385. Также ею 03.08.2020 подано заявление о получении выписки из реестра муниципальной собственности и заявки на изготовление технического плана для приватизации, ответ на которое не предоставлен. Своими действиями ответчик препятствует реализации ее права на однократную приватизацию жилого помещения. Спорное жилое помещение является единственным местом ее жительства. Проживая в квартире, состоя в ней на регистрационном учете, она несет бремя содержания квартирой в полном объеме, не имеет задолженности. Она ранее не пользовалась правом на приватизацию. Приводя положения ст. 35 Конституции РФ, ст. 217 ГК РФ, ст. 1, 2, 4, 6 Закона РФ от 04.07.1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», указывает, что как лицо, ранее не приватизировавшее другого жилья, в соответствии с указанным законом приобрела право на приватизацию занимаемого жилого помещения.

В возражениях на исковое заявление ФИО7 администрация Бежецкого района Тверской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав следующее. 27.05.2015 осуществлена передача объектов имущественного фонда п. Дорохово Филиппковкого сельского поселения Бежецкого района Тверской области от Министерства обороны РФ в Муниципальное образование «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области». Руководствуясь Приказом от 27.05.2015 №494 между МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» и ФИО2 заключен договор социального найма от 18.01.2016 №1237 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, общей площадью 68,8 кв.м. составом семьи, состоящим из двух человек – наниматель ФИО2, ее дочь ФИО7. На основании договора социального найма ФИО2 и ФИО7 были зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении. В связи со смертью нанимателя ФИО2 МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» 31.03.2016 заключает договор социального найма №1308 на жилое посещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, общей площадью 68,8 кв.м., с ФИО1 составом семьи 1 человек. В связи с тем, что Министерством обороны РФ ненадлежащим образом осуществлена передача объектов имущественного (жилого) фонда п. Дорохово в Муниципальное образование «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области», а именно при передаче отсутствовал по объектный (поквартирный) перечень жилого комплекса п. Дорохово, переход прав собственности от Министерства обороны РФ к МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» на жилой фонд п. Дорохово не состоялся. Ввиду данного обстоятельства у МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» не возникло права собственности на имущественный фонд п. Дорохово. Поквартирная передача имущества п. Дорохово осуществлена 26.08.2019 года. 17.12.2019 года произведена государственная регистрация указанного имущества, в связи с чем МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» приобрело право собственности на имущественный комплекс п. Дорохово только 17.12.2019 года. Указанное обстоятельство делает ранее заключенные договоры социального найма на жилые помещения, расположенные в п. Дорохово, недействительными. После осуществления государствпенной регистрации права собственности на имущественный комплекс п. Дорохово договор на вышеуказанное жилое помещение с ФИО7 не заключался. 13.10.2020 администрацией Филиппковского скльского поселения Бежецкого района Тверской области было подано исковое заявление о признании договоров социального найма, заключенных с ФИО7 недействительными (ничтожными) сделками.

Определением суда от 19.10.2020 указанное исковое заявление ФИО7 принято к производству суда, возбуждено гражданское дело №2-503/2020.

Определением суда от 05.11.2020 гражданское дело №2-498/2020 по иску администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области к администрации Бежецкого района Тверской области, ФИО7 о признании в части постановлений администрации Бежецкого района Тверской области, договоров социального найма жилого помещения недействительными (ничтожными), обязании сняться с регистрационного учета, гражданское дело №2-503/2020 по исковому заявлению ФИО7 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, с присвоением гражданскому делу №2-498/2020, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО10.

В судебном заседании представитель истца администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области (ответчика по иску ФИО7) ФИО8 поддержал доводы своих исковых требований по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснил, что администрация Бежецкого района распоряжалась недвижимым имуществом, несмотря на то, что оно ему не принадлежит. О том, что с гражданами заключаются договоры социального найма МО Филиппковское сельское поселение узнало в 2019 году, после чего приняло решение признать постановление жилищной комиссии не соответствующим требованиям законодательства, и договор, заключенный на основании данного решения, недействительным. Порядок действующего законодательства при принятии решений жилищной комиссии, заключении договоров социального найма жилого помещения был нарушен, должностные лица при разрешении этого вопроса не руководствовались действующим законодательством, поскольку допустили такие нарушения. На момент предоставления жилого помещения ФИО7 стояла в очереди двенадцатая. Ей предоставлено жилое помещение с нарушениями норм жилищного законодательства. С учетом заявления об уточнении исковых требований администрация Филиппковского сельского поселения просит обязать администрацию Бежецкого района предоставить ФИО7 другое благоустроенное жилое помещение, соответствующее норме предоставления жилья. Изначально спорное жилое помещение было предоставлено матери ФИО7 – ФИО14 на состав семьи из двух человек. В 2010 году указанное жилое помещение предоставлялось им по договору безвозмездного пользования, на основании которого был перезаключен договор социального найма. Спорное жилое помещение перешло в муниципальную собственность только в 2019 году. Препятствием для проживания ФИО7 в нем является нарушение жилищного законодательства, права на осуществление приватизации данного жилья фактически у ФИО7 не имеется. Имеющийся договор хранения от 26.04.2010 года №1, заключенный между администрацией Бежецкого района и Министерством обороны РФ, никем не оспаривался, вместе с тем, он не обеспечивал возможность заключения договоров социального найма. На его основании заключались только договоры безвозмездного предоставления жилых помещений. Исковые требования ФИО7 о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации полагал не подлежащими удовлетворению, так как заключенные на основании оспариваемых постановлений администрации о предоставлении жилого помещения договоры социального найма жилого помещения являются незаконными. Администрацией Филиппковского сельского поселения передавались администрации Бежецкого района полномочия в части обеспечения малоимущих граждан муниципальным жилым помещением муниципального жилого фонда. Однако в собственности МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» не имелось муниципального жилого фонда поселка Дорохово, так как не было передачи самостоятельных субъектов права таких, как квартира. Каждая квартира в соответствии с жилищным законодательством является самостоятельным объектом права, который может быть передан собственнику. Ранее администрация обращалась в Управление Росреестра для регистрации права собственности на иные жилые помещения на основании передачи дома в собственность, однако администрацией были получены отказы в регистрации права собственности ввиду отсутствия акта приема-передачи квартир. При этом Бежецкий городской суд признал отказ Управления Росреестра законным и обоснованным, так как права на данные объекты у администрации не возникли. Впоследствии стали обращаться в Министерство обороны РФ для того, чтобы они оформили по объектовую передачу квартир для того, чтобы в будущем было возможно на законных основаниях распоряжаться или передавать кому-либо полномочия по распоряжению муниципальным жилым фондом. Если бы жильцы проживали в жилых помещениях по договору коммерческого найма, договора безвозмездного пользования, спора бы не возникло. Между тем, проживание в жилом помещении по договору социального найма влечет иные правовые последствия для нанимателей. В связи с чем, оспариваются договоры социального найма жилого помещения, не относящегося к муниципальному жилью, они были заключены с нарушением законодательства. По договору хранения от 26.04.2010 года возможно было передать жилое помещение во временное владение кому-либо. Администрация Филиппковского сельского поселения до 2019 года до момента регистрации права собственности на спорное жилое помещение его собственником не являлось. Заключала договоры социального найма жилого помещения не администрация Филиппковского сельского поселения, о чем она не знала и не могла знать. Об осуществлении своих полномочий администрация Бежецкого района перед администрацией Филиппковского сельского поселения не отчитывается. Полномочия администрации Бежецкого района передавались на распоряжение жилым фондом муниципальной собственности. Но в тот период времени спорное жилое помещение не относилось к муниципальной собственности. Администрация Филиппковского сельского поселения не знала об этом. Поэтому полномочия по распоряжению объектами, не являющимися муниципальной собственностью, не могли быть переданы в силу закона. Акт по передаче объектов в виде домов в поселке Дорохово был подписан в 2015 году. Иное жилое помещение ФИО7 не предлагалось. В случае вынесения судом решения об обязании администрации предоставить ФИО7 другое жилое помещение, данный судебный акт будет обязателен для исполнения. Администрация района неоднократно просила, писала письма в Министерство обороны РФ о том, чтобы передали жилые помещения надлежащим образом. Администрации Филиппковского сельского поселения стало известно о факте незаконного предоставления жилого помещения по договору социального найма тогда, когда муниципальное образование получило в собственность все квартиры, которые были переданы надлежащим образом, стали проводить сверку о том, кто проживает в квартирах и на каких основаниях. После этого администрация Бежецкого района начала проводить проверку и выявила всех лиц, которые заселены в спорное жилье. При этом были выявлены незаконно заключенные договоры социального найма.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района Тверской области ФИО9 не возражала против удовлетворения исковых требований администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района, полагая не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО7 Дополнительно пояснила, что в качестве наймодателя по договорам социального найма жилого помещения выступает администрация Бежецкого района, действующая по доверенности от имени собственника жилого помещения. Согласно объяснениям представителя администрации Филипповского сельского поселения Бежецкого района администрация Бежецкого района не имела права заключать договоры социального найма жилого помещения. Вместе с тем, администрация Бежецкого района заключала спорные договоры от имени собственника, который наделил администрацию района определенными полномочиями для предоставления спорного жилого помещения и заключения договоров социального найма. Просила учесть, что администрацией Филиппковского сельского поселения ставится в вину только действия администрации Бежецкого района. Однако спорное жилое помещение находится на территории Филиппковского сельского поселения, администрация Бежецкого района действовала от лица собственника. Пояснила, что администрации Бежецкого района вменяется в вину то, что она знала о том, что спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью, несмотря на что заключила договоры социального найма. Однако вины в этом администрации нет. Администрация Бежецкого района действовала на основании переданных ей администрацией Филиппковского сельского поселения полномочий. ФИО7 не лишается жилого помещения, ей будет предоставлено жилое помещение, но в меньших размерах, которое соответствует действующему законодательству. На вопрос о том, почему администрацией района передавалось жилое помещение, несмотря на отсутствие квартирного перечня, пояснила, что с этим вопросом следует обращаться к тем сотрудникам, которые на тот момент работали и заключали соответствующие договоры.

Представитель ответчика ФИО7 (истца по иску ФИО7) Сердцева Н.Е. в судебном заседании полагала исковые требования администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района незаконными и необоснованными. ФИО7 принадлежит право на предоставление жилого помещения, улучшающее ее жилищные права. Исковые требования ФИО7 о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации считала законными и обоснованными, защищающими ее право на предоставленное ранее жилое помещение, которое ею было принято, используется ею по назначению, в течение длительного времени находится в пользовании истца. Жилье было предоставлено ей еще в 2010 году. При этом ежегодно заключались договоры о пользовании данным жилым помещением. Жилое помещение на момент его изначального предоставления требовало ремонта, ремонт был произведен. Она посещала место жительства ФИО7 в связи с тем, что она прооперирована и в настоящее время малоподвижна. Жилое помещение представляет собой благоустроенную квартиру, где имеется косметический ремонт, поклеены потолки, стены, выложен пол, квартира используется полностью. ФИО1 в спорной квартире зарегистрирована. Ранее семья ФИО7 проживала вместе с матерью ФИО2 и сыном ФИО10 по <адрес>, по договору найма жилого помещения. По этому адресу зарегистрирован ФИО10 Договор был заключен с БЖРЭП на основании ордера жилого помещения. Каждый год они в составе семьи перезаключали договор для пользования и проживания. Договор социального найма в 2016 году заключен с ФИО7, ФИО10 там уже не фигурирует. Он сохранил регистрацию в квартире по <адрес>, в настоящее время отбывает наказание по приговору суда, эта квартира передана в пользование другим жильцам. Целью приватизации является защита права ФИО1 Оспариваемый договор социального найма был подписан первым заместителем администрации Бежецкого района ФИО11, который до сих пор работает.

В судебное заседание ответчик ФИО7 (истец по иску ФИО7), представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, Территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в Тверской области, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, МО МВД России «Бежецкий», третье лицо ФИО10, которые судом извещались о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не представлено. От ФИО7, МО МВД России «Бежецкий», Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФИО10, отбывающего наказание в виде лишения свободы в <адрес>, представлены письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района (ответчика по иску ФИО7) ФИО8, представителя ответчика администрации Бежецкого района ФИО9, представителя ответчика ФИО7 (истца по иску ФИО7) Сердцеву Н.Е., изучив доводы исковых заявлений, с учетом их уточнений, возражений на исковые заявления, исследовав материалы дела, материалы административного дела №2а-205/2020 в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора хранения №1 от 26.04.2010 администрация Бежецкого района, именуемая в дальнейшем хранитель, и федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Ржевская квартирно- эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКЭУ «Ржевская КЭЧ района», именуемое в дальнейшем поклажедатель, заключили договор, согласно которому хранителю переданы на хранение квартиры жилых домов п. Дорохово, в том числе, д. №14, которые хранитель обязуется хранить, эксплуатировать и осуществлять и осуществлять его техническое обслуживание до полной передачи свободного жилого фонда в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374 для заселения граждан из числа нуждающихся в жилых помещениях и состоящих на учете при администрации Бежецкого района. Физические лица, которые заселены хранителем в передаваемый на хранение объект оплачивают коммунальные платежи и иные платежи балансодержателю до момента выбора собственниками вышеназванных домов способа управления многоквартирным домом.

Согласно акту приема-передачи объектов недвижимого имущества, являющемуся приложением №1 к вышеуказанному договору хранения, хранитель принял в том числе объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации №494 от 27 мая 2015 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области», подтверждается, что из федеральной собственности в собственность муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области передан, в том числе жилой дом по адресу: <адрес>.

Согласно приложению к вышеуказанному приказу от 27.05.2015 №494 «Перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» под номером 68 значится жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями были переданы МО Филиппковское сельское поселение органам местного самоуправления Бежецкого района, что следует в том числе из соглашений о передаче органами местного самоуправления МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района» Тверской области части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области от 30.12.2014, 30.12.2015.

Согласно постановлению №218 администрации Бежецкого района Тверской области от 25.03.2013 «Об утверждении Положения об отделе ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи», отдел является структурным подразделением администрации Бежецкого района, отдел наделен полномочиями по решению вопросов, относящихся к вопросам местного значения Бежецкого района, определены функции отдела в сфере жилищных отношений, в частности, отдел осуществляет приемку документов от граждан для рассмотрения на жилищной комиссии вопросов по узакониванию жилых помещений путем заключения договоров социального найма в целях приватизации, получения субсидий на коммунальные платежи и по другим причинам в соответствии с действующим законодательством.

Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: Бежецкий район, Филиппковское с/п, <адрес>, общей площадью 65,4 кв.м было предоставлено матери ФИО7 – ФИО2, состоявшей на учете нуждающихся с 11 февраля 1986 года, членами семьи которой являлись на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО1 и внук ФИО3, на основании решения жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по договору безвозмездного пользования жилым помещением.

Указанный договор послужил основанием для вселения семьи ФИО2, состоящей из трех человек, в предоставленное жилое помещение. Договор безвозмездного пользования жилым помещением сторонами не оспаривался и не расторгался, по условиям договора подлежал переоформлению в договор социального найма после завершения процедуры переоформления жилья в муниципальную собственность.

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от 15 января 2016 года № 7 «О рассмотрении жилищных вопросов» принято решение о предоставлении по договору социального найма спорного жилого помещения по вышеуказанному адресу ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в связи с регистрацией.

18 января 2016 года был заключен договор социального найма жилого помещения № 1237, согласно которому муниципальное образование «Бежецкий район», в лице первого заместителя главы администрации Бежецкого района ФИО11, действующего от имени собственника жилого помещения Филиппковского сельского поселения, на основании постановления администрации Бежецкого района от 23 января 2009 года № 10, и ФИО2 на основании постановления Администрации Бежецкого района Тверской области от 15 января 2016 года № 7 заключили договор, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире, общей площадью 68,8 кв.м, по адресу: <адрес>, Филиппковское с/п, <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Состав семьи: дочь ФИО7

При этом с момента предоставления жилого помещения – 01 июля 2010 года до заключения договора социального найма – 18 января 2016 года, ФИО2, ФИО7, ФИО10 проживали в нем без регистрации. ФИО2 и ФИО7 были зарегистрированы по месту фактического проживания в спорном жилом помещении только в январе 2016 года, после заключения договора социального найма.

После смерти ФИО2, матери ФИО7, на основании постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 21 марта 2016 года № 103 договор социального найма спорной квартиры был заключен администрацией Бежецкого района 31 марта 2016 года с ФИО7

Согласно постановлению администрации Бежецкого района Тверской области №103 от 21.03.2016 года «О рассмотрении жилищных вопросов» решено заключить договор социального найма с ФИО12, состав семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: <адрес> Филиппковское сельское поселение <адрес>, в связи с исключением из договора матери ФИО2, в связи со смертью.

Из договора социального найма от 31.03.2016 года, заключенного между Муниципальным образованием «Бежецкий район» и ФИО7, следует, что ей передано как нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире, общей площадью 68,8 кв.м., по адресу <адрес> Филиппковское сельское поселение <адрес> для проживания в нем.

Из решения Собрания депутатов Бежецкого района №230 от 23.08.2016 «Об установлении размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и учетной нормы площади жилого помещения» следует, что размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в расчете на одного человека установлен не более 15 кв.м. общей площади жилого помещения. Учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, установлена в размере 12 кв.м.

Согласно передаточному акту, утвержденному директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ 26.08.2019 года, Министерство обороны РФ передало в собственность муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области имущество, согласно приложению, в том числе, жилой дом №14, кв.17 в п. Дорохово.

Постановлением администрации Бежецкого района №440 от 23.09.2019 «Об утверждении положения о жилищной комиссии Бежецкого района», утверждены основные задачи жилищной комиссии, состав жилищной комиссии.

Решением Совета депутатов Филиппковского сельского поселения Тверской области №21 от 20.11.2019 «О передаче органами местного самоуправления муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области осуществления части полномочий по решению отдельных вопросов местного значения и осуществлению внешнего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области передано осуществление части полномочий органами местного самоуправления муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 органам местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, в том числе по решению вопросов, по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно выписке из постановления №114 от 20.03.2020 «О рассмотрении жилищных вопросов» администрации <адрес>, администрацией <адрес> отказано в заключении договора социального найма ФИО7 состав семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: <адрес><адрес><адрес> на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес> общей площадью 68,8 кв.м., согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ «Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет», в соответствии с нормой предоставления. Рекомендовано ФИО7 заключить договор социального найма на жилое помещение площадью соответствующей норме предоставления составу ее семьи.

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 25.05.2020 признано незаконным постановление администрации Бежецкого района Тверской области №114 от 20.03.2020 «О рассмотрении жилищных вопросов», в части отказа в заключении договора социального найма ФИО7 состав семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: <адрес><адрес><адрес> на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Филиппковское сельское поселение, <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 29.07.2020 вышеуказанное решение отменено в части удовлетворения требований к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района. Принято в этой части новое решение об отказе в иске к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района. В остальной части решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 25 мая 2020 года оставлено без изменения.

Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии администрации Бежецкого района Тверской области от 20.03.2020 подтверждается, что по результатам рассмотрения заявления граждан о предоставлении жилья по договорам социального найма, узаконивании права пользования муниципальными жилыми помещениями путем заключения договоров социального найма, коммерческого найма, жилищной комиссией принято решение рекомендовать главе Бежецкого района отказать в заключении договора социального найма ФИО7 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес> общей площадью 68,8 кв.м., согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ «Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет», в соответствии с нормой предоставления; рекомендовано ФИО7 заключить договор социального найма на жилое помещение площадью соответствующей норме предоставления составу ее семьи.

Согласно выписке из приговора Бежецкого городского суда Тверской области от 17.12.2013 года ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, фактически проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Из копии паспорта ФИО7 и адресной справки ОВМ МО МВД России «Бежецкий» от 28.10.2020 г следует, что ФИО7 зарегистрирована в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 13.04.2020 подтверждается, что ФИО7 является получателем пенсии по старости.

Согласно информации администрации городского поселения г.Бежецк МУП «Бежецкое жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» от 21.04.2020 ФИО10 зарегистрирован по адресу <адрес> по настоящее время, ФИО7 - дата убытия 28.01.2016 года, ФИО4 - дата убытия 04.02.2016.

Согласно свидетельству о рождении серии II-ОН №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО5, ФИО6.

Согласно свидетельству о смерти ФИО2 умерла 07.03.2016 года.

ФИО2 была награждена медалью «Ветеран труда», что следует из копии соответствующего удостоверения, удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Согласно выписке ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 и ФИО17 вступили в брак. Из выписки из решения следует, что брак ФИО13 и ФИО12 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства о заключении договора безвозмездного пользования жилым помещением в пос. Дорохово ФИО2 в соответствии с решением жилищной комиссии администрации Бежецкого района в безвозмездное пользование передано жилое помещение, по адресу: <адрес>.

Из представленных договоров безвозмездного пользования жилым помещением №7 от 07.07.2010 года, №57 от 27.09.2011 года, №206 от 14.11.2012 года, от 19.11.2013 года, от 11.11.2014 года следует, что администрацией Бежецкого района передавалось в безвозмездное пользование ФИО14 на состав семьи: ФИО7, ФИО10, жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из справки МУП «ЖКХ Дорохово» от 25.11.2020 года следует, что задолженности за коммунальные услуги ФИО7 не имеет.

Согласно договору найма жилого помещения от 01.08.2000 года, заключенному между Бежецким жилищным ремонтно-эксплуатационным предприятием и ФИО2, ФИО2 и членам ее семьи в бессрочное пользование предоставлено жилое помещение по <адрес>.

Согласно характеристике квартиры № в жилом <адрес>, выданной Бежецким жилищным ремонтно-эксплуатационным предприятием 09.07.2007, дом имеет износ 56%, квартира коммунальная, двухкомнатная общей площадью 30,4 кв.м.

Выпиской из единого реестра муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения от 23.01.2020 подтверждается, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, внесена в Единый реестр муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения под №375. Данный объект находится в казне МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области и не принадлежит на праве хозяйственного веления или оперативного управления муниципальному предприятию или муниципальному учреждению, квартира не прошла процедуру регистрации права в Бежецком межмуниципальном отделении управления Росреестра по Тверской области, постановка на кадастровый учет и регистрация права запланированы на февраль 2020 года.

Согласно договору №410 безвозмездного пользования жилым помещением от 11.11.2014 администрация Бежецкого района, именуемая «Ссудодатель», на основании распоряжения главы Бежецкого района от 02.07.2020 №247-р «О заключении договоров безвозмездного пользования жилым помещением в пос. Дорохово», и ФИО2, именуемая «Жилец» заключили договор, согласно которому, в соответствии с решением жилищной комиссии администрации Бежецкого района от 01.07.2020 ссудодатель передает, а жилец принимает в безвозмездное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, совместно с жильцом в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО7- дочь, ФИО10,- внук. Срок действия договора до 01.10.2015, согласно п.2.1.5 договора после завершения процедуры оформления жилья в муниципальную собственность стороны обязаны переоформить договор безвозмездного пользования жилым помещением в договор социального найма.

Согласно приобщенным к материалам настоящего гражданского дела документам, находящимся в материалах дела №2а-205/2020, установлено следующее. Справкой о составе семьи ФИО2 от 30.06.2010 года подтверждается, что в состав семьи ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, на жилой площади 30,4 кв.м., входят ФИО7, ФИО10

Из справки Бежецкого филиала ФГУП «Тверское областное БТИ» от 07.07.2010 №1438 следует, что филиал, сведениями, по архивным данным Бежецкого филиала ГУП Тверской области «Тверское областное БТИ» о домовладении на праве личной собственности ФИО10, ФИО7, ФИО18. и об участии их в приватизации жилья в г.Бежецк и Бежецком районе, не располагает.

Протоколом заседания жилищной комиссии от 01.07.2010 года принято решение о заключении договора безвозмездного пользования жилым помещением с ФИО2, состав семьи 3 чел., зарегистрированной по адресу: <адрес>, состоящей на учете нуждающихся с ДД.ММ.ГГГГ на жилье по адресу: <адрес>, общей площадью 65,4 кв.м.

В заявлении ФИО2 от 30.06.2010 заместителю главы Бежецкого района ФИО2 просит предоставить ее семье, состоящей на очереди с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи из трех человек: ФИО2, ФИО12, ФИО10, согласно очереди, по договору безвозмездного пользования жилое помещение по адресу: <адрес>. ФИО2 обязуется передать жилье по адресу: <адрес> срок до 01.10.10 в собственность администрации, обязуется оплачивать коммунальные услуги, с момента заключения договора безвозмездного пользования, выполнить технический паспорт на квартиру в БТИ за свой счет.

Согласно информации МУП «БЖРЭП» от 21.04.2020 года следует, что по <адрес> зарегистрирован ФИО10, дата убытия ФИО7 28.01.2016 года, ФИО2 04.02.2016 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2020 года собственником, <адрес>.14 <адрес> с/п <адрес> является муниципальное образование «Филиппковское сельское поселение «Бежецкого района Тверской области».

Согласно п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В силу ст. 62 ЖК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным Кодексом РФ.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В силу ч. 1 статьи 61, статьи 63 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Аналогичные требования содержатся в абз. 2 ч. 2 ст. 672 ГК РФ.

Как следует из разъяснений п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства. Положения ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право на обращение в суд заинтересованного лица за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

По смыслу указанных норм права, под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в удовлетворении иска, то есть если оспариваемой сделкой нарушаются права или охраняемые законом интересы этого лица и целью обращения в суд является восстановление этих прав и защита интересов.

Как разъяснено в пункте 39 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

О наличии воли на выбытие квартиры из владения могут свидетельствовать действия, направленные на передачу владения иному лицу, в частности, действия уполномоченного органа по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, а также последующему заключению договора передачи жилья в собственность гражданина, даже если для этого отсутствовали законные основания, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов для регистрации перехода права собственности.

Судом при рассмотрении дела установлено, что постановлениями администрации Бежецкого района Тверской области от 15.01.2016 №7, 21.03.2016 года №103, руководствующейся ст.ст. 50, 51, 53, 54, 56, 60, 61, 63, 69, 80 ЖК РФ, Законом Тверской области от 27.09.2005 №112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», решением Собрания депутатов Бежецкого района от 24.02.2010 №148 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», учитывая предложения жилищной комиссии (протокол от 18.03.2016) решено заключить договоры социального найма с ФИО2 в связи с регистрацией, и с ФИО7 в связи с исключением из договора матери ФИО2 в связи с ее смертью. В связи с чем, суду необходимо исходить из действительной воли уполномоченного лица по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

В данном случае, являясь фактическим собственником спорного объекта недвижимости, несмотря на отсутствие поквартирного перечня <адрес> на момент передачи данного жилого фонда Министерством обороны РФ, администрация Филиппковского сельского поселения была обязана и имела возможность проверить правомерность предоставления в 2016 году ФИО2, а впоследствии ФИО7 администрацией <адрес> спорного жилого помещения по договору социального найма, но не сделала этого.

Администрация Бежецкого района Тверской области, вынося постановления от 15.06.2016 №7, от 21.03.2016 года №103, и заключив на их основании спорные договоры социального найма жилого помещения от 18.01.2016 №1237, от 31.03.2016 №1308, действовала в рамках предоставленных ей администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области полномочий по распоряжению принадлежащим ей имуществом, то есть действовала от имени собственника, что подтвердил в судебном заседании представитель администрации Бежецкого района Тверской области.

Таким образом, действия уполномоченного лица - администрации Бежецкого района Тверской области были направлены на совершение сделок со спорной квартирой в рамках делегированных ей администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района полномочий.

При этом постановление администрации Бежецкого района от 23 января 2009 года № 10 об утверждении состава жилищной комиссии, на основании которого действовала администрация Бежецкого района от имени собственника, заключая спорные договоры социального найма жилого помещения с ФИО2 и ФИО7, не отменялось и не оспаривалось.

Доказательств недобросовестности поведения ФИО2 и ФИО7 при заключении спорных договоров социального найма в материалах дела не имеется.

Более того, суд при разрешении заявленных исковых требований учитывает, что как следует из выписки из ЕГРН от 17.12.2019 года запись о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, за МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» было зарегистрировано 17.12.2019 на основании передаточного акта при передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области №б/н, а также на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» №494, выданного 27.05.2015 (Приказ №494 от 27.05.2015).

Как следует из выписок из реестра муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения от 11.01.2016 №14, от 15.02.2016 №48 на основании распоряжения Главы Филиппковского сельского поселения от 23.09.2015 №34 «О приеме высвобождаемого военного недвижимого имущества в/г ФИО16 РФ в муниципальную собственность МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, квартира №17, расположенная по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филиппковское сельское поселение, <адрес>, является муниципальной собственностью МО «Филиппковское сельское поселение» на основании приказа заместителя Министерства обороны РФ от 27 мая 2015 №494 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области», передаточного акта от 14.09.2015 и внесена в Единый реестр муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения под №559. Данный объект находится в казне МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области и не принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию или муниципальному учреждению.

В связи чем, доводы о том, что администрации Филиппковского сельского поселения не было известно о том, что администрация Бежецкого района заключила с ФИО2, ФИО7 договоры социального найма на жилое помещение, не относящееся в установленном законом порядке к муниципальной собственности, не соответствуют действительности. Напротив, вышеуказанными выписками из реестра муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения за подписью главы Филиппковского сельского поселения ФИО19 достоверно подтверждается факт того, что администрация Филиппковского сельского поселения по состоянию на 11.01.2016 знала, что спорное жилое помещение – <адрес>, являлось муниципальной собственностью МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района». И только после указанной даты, а именно 15.01.2016 и 21.03.2016 администрацией Бежецкого района Тверской области были вынесены оспариваемые в части постановления о предоставлении ФИО2 и ФИО7 спорного жилого помещения, и заключены на их основании с указанными лицами оспариваемые договоры социального найма от 18.01.2016 и от 31.03.2016.

При этом администрацией Филиппковского сельского поселения были переданы полномочия администрации Бежецкого района Тверской области по распоряжению находящимся в собственности имуществом, в частности на предоставление жилого помещения гражданам и заключение договоров социального найма. Таким образом, администрация Филиппковского сельского поселения выразила свою волю на совершение сделок в отношении спорного жилого помещения.

В связи с чем, учитывая вышеуказанные обстоятельства, доводы администрации Филиппковского сельского поселения о том, что переход прав собственности от Министерства обороны РФ к МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» на жилой фонд п. Дорохово не состоялся и у МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» не возникло права собственности на указанный имущественный фонд, судом отклоняются.

Фактически истец являлся собственником спорного жилого помещения на момент вынесения и заключения администрацией Бежецкого района оспариваемых постановлений и договоров социального найма, и должен был предпринять меры к надлежащему оформлению в муниципальную собственность спорного жилого помещения. Между тем, указанных действий на момент передачи квартиры в бессрочное владение и пользование не принял. При этом доводы представителя истца о том, что администрация Бежецкого района не отчитывается в части осуществляемых полномочий перед администрацией Филиппковского сельского поселения не являются уважительной причиной непринятия на протяжении длительного времени мер по оформлению регистрации права собственности в Управлении Росреестра по Тверской области в установленном законом порядке на спорное жилое помещение с предоставлением необходимых документов, в том числе поквартирного перечня недвижимого имущества с указанием конкретных квартир. При этом из материалов дела следует, что администрации Филиппковского сельского поселения на момент передачи Министерством обороны РФ жилого фонда п. Дорохово было достоверно известно об отсутствии указанного поквартирного (по объектного) перечня недвижимого имущества.

Судом установлено, что ответчик ФИО7 проживает в спорной квартире с момента заключения оспариваемого договора социального найма более 4 лет. Между тем, материалами дела подтверждается, что ФИО7 проживала в указанной квартире вместе с ФИО2 задолго до заключения договора социального найма, а именно с 2010 года, с момента изначального предоставления жилого помещения по договорам безвозмездного пользования, то есть на протяжении 10 лет добросовестно ею пользуется по назначению, произвела в квартире ремонт, несет бремя содержания расходов по оплате коммунальных платежей, что подтверждается имеющимися в деле квитанциями по оплате коммунальных платежей, справкой МУП «ЖКХ Дорохово».

При этом ФИО7 не может нести бремя негативных последствий в виде признания недействительными в части оспариваемых постановлений и договоров социального найма, связанных с отсутствием со стороны администрации Филиппковского сельского поселения и администрации Бежецкого района, действующей от имени собственника спорного недвижимого имущества, должного и надлежащего контроля по соблюдению правомерности вынесения постановлений уполномоченного лица о предоставлении в пользование по договорам социального найма жилого помещения и заключения этих договоров с ФИО2 и ФИО7

При этом суд учитывает, что ФИО7 как физическое лицо является более слабой стороной возникших правоотношений по отношению к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района, на которую возложены обязанности по соблюдению норм действующего законодательства, предъявляемых к распоряжению передаваемого муниципальному образованию «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района» недвижимого имущества.

Также суд учитывает, что ч. 2 ст. 82 ЖК РФ урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае смерти прежнего. С ФИО7 договор социального найма спорного жилого помещения был заключен после смерти ее матери ФИО2 в связи с чем, доводы истца о том, что площадь жилого помещения превышает учетную норму предоставления жилого помещения не свидетельствуют о недействительности оспариваемого постановления, и заключенного на его основании договора социального найма с ФИО7, поскольку она как член семьи прежнего нанимателя вправе пользоваться ее правами по ранее заключенному договору социального найма, при этом вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО7 не решался.

В настоящее время право собственности на спорное жилое помещение администрацией Филиппковского сельского поселения оформлено регистрирующим государственным органом в установленном законом порядке, что следует из выписки из ЕГРН.

Ссылка представителей администрации на отказ Управления Росреестра по Тверской области в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 2016 году на иное жилое помещение, также расположенное в <адрес>, ввиду отсутствия предоставления сведений о квартирах, переданных в пользование гражданам, и об отнесении жилого помещения, входящего в состав многоквартирного дома, не может быть принята во внимание, поскольку данное жилое помещение не относится к предмету заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Филиппковского сельского поселения о признании недействительными (ничтожными) абзаца 5 пункта 3 постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 15.01.2016 №7, абзаца 3 пункта 2 постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 21.03.2016 №103, и заключенных на их основании договоров социального найма жилого помещения от 18.01.2016 №1237, от 31.03.2016 года №1308, а также обязании ФИО7 сняться с регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Довод отзыва третьего лица ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России об исключении его из числа ответчиков по делу не заслуживает внимания, поскольку указанное учреждение было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Часть 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) устанавливает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

К жилым помещениям относятся, в том числе квартира, часть жилого дома. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Как следует из ответа на запрос администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 26.10.2020 года ФИО7 13.10.2020 обратилась в администрацию с заявлением по вопросу приватизации спорной квартиры, 20.10.2020 ей был дан ответ с разъяснениями по порядку приватизации с рекомендацией предоставления для этого необходимого перечня документов. Соответственно договор безвозмездной передачи указанного жилого помещения не заключался.

Согласно ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В силу положений ст.2 названного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из требований ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 8 названного Закона в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений, он вправе обратиться в суд.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО7 зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, с 2010 года. При этом с истцом заключен договор социального найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ей предоставлено спорное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, в бессрочное владение и пользование.

Как следует из справки Бежецкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 30.11.2020 в отношении ФИО7 по данным архива до 01.01.1999 обобщенных сведений о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, в том числе по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отделение не имеет.

В Едином государственном реестре недвижимости имееются сведения о том, что ФИО7 является правообладателем доли в общей долевой собственности (114/240) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, представленными представителем ФИО7 договором купли-продажи от 15.05.2002 года подтверждается отчуждение вышеуказанной доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение в пользу ФИО15 Кроме того, из выписки из ЕГРН от 28.11.2020 следует, что с 13.06.2002 года собственником 114/240 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение является ФИО15

Статьей 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Обращаясь с требованием о приватизации ФИО7 выразила свое волеизъявление на приобретение жилого помещения в собственность в порядке приватизации, оснований для отказа истцу в приватизации жилого помещения, учитывая отсутствие оснований для признания оспариваемых постановлений администрации Бежецкого района от 15.01.2016, 21.03.2016, договоров социального найма жилого помещения от 18.01.2016, 31.03.2016 недействительными (ничтожными), не имеется.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО7, ранее не приватизировавшая другого жилья, проживает в спорной квартире на условиях социального найма и поэтому в соответствии с Законом РФ от 04 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приобрела право на приватизацию занимаемого ею жилого помещения.

Материалами дела также подтверждается, что <адрес> является жилым помещением. Доказательства того, что указанное жилое помещение является непригодным для проживания в материалах дела отсутствуют.

Такие обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии каких-либо ограничений в приватизации спорного жилого помещения, что является основанием для удовлетворения иска ФИО7 о признании права собственности в порядке приватизации на спорный объект недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области к администрации Бежецкого района Тверской области, ФИО7 о признании в части постановлений администрации Бежецкого района Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о заключении договора социального найма, договоров социального найма жилого помещения недействительными (ничтожными), обязании сняться с регистрационного учета, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, соответствующее норме предоставления жилого помещения отказать.

Исковые требования ФИО7 к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО7 право собственности в порядке приватизации на квартиру с кадастровым номером № площадью 68,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме с учетом ч. 3 ст. 107 ГПК РФ принято 10 декабря 2020 года.

Председательствующий

1версия для печатиДело № 2-498/2020 ~ М-478/2020 (Решения)