Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора <Фамилия обезличена>, <Фамилия обезличена>, представителя <Фамилия обезличена> - <Фамилия обезличена>, представителей Воркутинской территориальной организации НПГ России - <Фамилия обезличена> и <Фамилия обезличена>, представителя НПГ России - <Фамилия обезличена>, представителя ОАО «Воркутауголь» - <Фамилия обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Воркуты в интересах членов первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» к Воркутинской территориальной организации Независимого профсоюза горняков России, Независимому профсоюзу горняков России о признании предложения о внесении в повестку дня, постановления в части приостановления деятельности первичной профсоюзной организации и деятельности председателя первичной профсоюзной организации незаконными, об обязании отменить постановление в части приостановления деятельности первичной профсоюзной организации и деятельности председателя первичной профсоюзной организации <Фамилия обезличена>,

у с т а н о в и л:

в соответствии с Уставом, принятым Съездом НПГ России <Дата обезличена> (с дополнениями от <Дата обезличена> и <Дата обезличена>) Независимый профсоюз горняков России (далее - НПГ России) является добровольным общественным общероссийским объединением горняков, целью которого является выявление, выражение, реализация и защита прав и профессиональных интересов горняков. НПГ России является юридическим лицом и имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в банках, свою эмблему, флаг, наименование, печать, фирменные бланки и другие символы, зарегистрированные в установленном порядке. Членами НПГ России могут быть юридические (первичные, Территориальные, Региональные организации НПГР) и физические лица, работники предприятий горной, перерабатывающей промышленности и связанных с ними профессий других отраслей.

<Дата обезличена> года Министерством юстиции Республики Коми выдано свидетельство № <Номер обезличен> о регистрации общественного объединения «Воркутинская территориальная организация Независимого профсоюза горняков России», с датой создания <Дата обезличена> года.

<Дата обезличена> г. в Воркутинской территориальной организации НПГ России зарегистрирована первичная профсоюзная организация Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о чем выдано свидетельство о регистрации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> за подписью председателя ТО НПГР г.Воркуты <Фамилия обезличена>.

Постановлением от <Дата обезличена> года Совета представителей НПГ России «О ситуации с первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и мерах по полноценному представительству и защите социально-трудовых прав и интересов членов НПГ России, работающих в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» деятельность первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и деятельность председателя первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» приостановлены за нарушение Устава НПГ России и морально-этических норм, выразившихся в обращении председателя профсоюза <Фамилия обезличена> в прокуратуру города за защитой нарушенных прав.

Прокурор г.Воркуты обратился в суд с иском в интересах членов первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» к ответчикам о признании предложения Территориальной организации г. Воркуты НПГ России о внесении в повестку дня о ситуации с первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», постановления от <Дата обезличена> года Совета представителей НПГ России в части приостановления деятельности первичной профсоюзной организации и деятельности председателя первичной профсоюзной организации незаконными, обязании Совета представителей НПГ России отменить постановление от <Дата обезличена> Совета представителей НПГ России «О ситуации с первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и мерах по полноценному представительству и защите социально-трудовых прав и интересов членов НПГ России, работающих в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» в части приостановления деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и председателя первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» <Фамилия обезличена>

В обоснование иска прокурор указал, что основанием приостановления деятельности профсоюза и ее председателя явилось нарушение Устава НПГ России и морально-этических норм, выразившихся в обращении председателя профсоюза <Фамилия обезличена> в прокуратуру города за защитой нарушенных прав. Однако Уставом НПГ России, Положением о первичной организации НПГ России основания приостановления деятельности, как председателя профсоюза, так и профсоюза, не предусмотрены. Нарушений первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и председателем первичной профсоюзной организации Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершение действий, противоречащих уставным целям, не установлено. Более того, решения о приостановлении деятельности принимают уполномоченные Законом о профсоюзе органы, к которым Совет представителей НПГ России не отнесен. Предложение Территориальной организации г.Воркуты НПГ России о внесении в повестку дня о ситуации с первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и постановление от <Дата обезличена> незаконны, в связи с чем постановление в указанной части подлежит отмене, так как такое решение препятствует реализации работниками конституционного права на объединение и создание профсоюзов в целях защиты социально-трудовых прав работников и обеспечения представительства.

Прокурор в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

<Фамилия обезличена>, председатель первичной профсоюзной организации, и его представитель <Фамилия обезличена> поддержали доводы прокурора, ссылаясь на то, что приостановление деятельности первичной профсоюзной организации имело место в нарушение требований Закона «О профсоюзах» и повлекло нарушение прав и законных интересов членов первичной профсоюзной организации.

Представитель ответчика НПГ России просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В отзыве на иск и в судебном заседании просил передать данное дело по подсудности по месту нахождения руководящих органов НПГ России в г.Москва. Кроме того, по мнению ответчика, дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку прокурор не вправе подавать иски, касающиеся общественных отношений. По утверждению ответчика, истцом неправильно применены положения Закона «Об общественных объединениях», не подлежащего применению, а также неправильно истолкованы нормы Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а именно: профсоюзам предоставлено право прекращать деятельность своих первичных профсоюзных организаций в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации профсоюза. Право Совета представителей НПГ России, руководствуясь Уставом и постановлениями съезда, принимать решение о создании, приеме, приостановки (прекращении) деятельности организаций в НПГ России, закреплено в нормах Закона о профсоюзах и Уставе НПГ России. На основании пункта 1.5 «Положения о первичной организации НПГ России» Совет представителей НПГ России имеет право приостановить деятельность первичной профсоюзной организации. Доводы заявителя о том, что предложения Территориальной организации г.Воркуты НПГ России о внесении в повестку дня о ситуации с первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» являются незаконными, считает несостоятельными, так как повестка дня и порядок работы Совета утверждаются на заседании и каждый член Совета имеет право высказать свои предложения и замечания по повестке дня и порядку работы. Соответственно, предложения в повестку заседания Совета представителей НПГ России могут поступать как письменные, так и устные, при формировании и утверждении повестки дня на заседании Совета, при этом устные предложения, если за их включение проголосовало большинство членов Совета, рассматриваются в вопрос «Разное». Вопрос «О ситуации с первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» был включен на основании устных предложений членов Профсоюза, за его включение проголосовало большинство членов Совета, и данный вопрос, соответственно, был включен в повестку заседания, в вопрос «Разное» под номером 5.2.

Представители ответчика Воркутинской территориальной организации НПГ России, просили в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным НПГ России.

Представитель третьего лица ОАО «Воркутауголь» в судебном заседании возражает против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданское дело № <Номер обезличен>, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу Открытого акционерного общества «Воркутауголь», утвержденному <Дата обезличена>, общество является юридическим лицом, имеет в своем составе филиалы, согласно приложению к Уставу. На основании приказа от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> принято решение о прекращении деятельности филиалов Общества и преобразовании их в структурные подразделения. В соответствии с Положением «Воркутинское транспортное предприятие» является структурным подразделением ОАО «Воркутауголь», образовано в соответствии с Уставом ОАО «Воркутауголь» приказом генерального директора от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О создании структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» с <Дата обезличена> года.

В соответствии со статьёй 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. В соответствии со статьей 11 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Согласно статье 2 Конвенции от 9 июня 1946 года № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам последних. В соответствии со статьей 3 вышеуказанной Конвенции от 9 июля 1948 года № 87 организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти должны воздержаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами своего конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях».

Действия названного Федерального закона распространяются на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (в соответствии со ст.4 Федерального закона «Об общественных объединениях» профессиональные союзы - один из видов общественного объединения).

Помимо упомянутого Федерального закона правоотношения с участием общественных объединений регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.ст.117-119) и другими специальными законами об отдельных видах общественных объединений (ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.).

Согласно части 1 статьи 2 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В соответствии со ст.3 закона первичная профсоюзная организация определена как добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Из указанной нормы следует, что первичная профсоюзная организация во всех случаях не предполагает наличия вышестоящего профсоюза и может быть создана гражданами для реализации общих целей независимо от вхождения в какой-либо другой профсоюз. Конвенцией МОТ № 87 и Конституцией Российской Федерации предусмотрено право граждан на создание без какого бы то ни было различия по своему выбору организаций без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам последних.

На основании статьи 7 Закона профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

В соответствии с Уставом, принятым Съездом НПГ России <Дата обезличена> (с дополнениями от <Дата обезличена> и <Дата обезличена>) Независимый профсоюз горняков России (далее - НПГ России) является добровольным общественным общероссийским объединением горняков, целью которого является выявление, выражение, реализация и защита прав и профессиональных интересов горняков. НПГ России является юридическим лицом. Руководящими органами НПГ России являются съезд, Совет представителей, исполнительный комитет, ревизионная комиссия. Совет представителей является руководящим органом профсоюза в период между съездами НПГ России. Совет представителей НПГ России принимает решение о создании, приеме, приостановке (прекращении) деятельности организаций в НПГ России. Членами НПГ России могут быть юридические (первичные, Территориальные, Региональные организации НПГР) и физические лица, работники предприятий горной, перерабатывающей промышленности и связанных с ними профессий других отраслей. Основой НПГ России являются члены Профсоюза, объединенные в первичные организации, составляющих структуру Территориальных (городских) организаций НПРГ, Территориальные (городские) организации объединяются в региональные организации НПГР на уровне субъектов Российской Федерации. Пунктами 4.3., 4.7 Устава предусмотрено, что первичные организации НПГ России создаются путем самоорганизации при наличии не менее <**> членов Профсоюза, работающих на предприятии или проживающих на территории одного района, иного территориального образования, и в соответствии со структурой НПГ России регистрируются в Территориальной (городской), Региональной организации НПГ России, при их отсутствии - в центральном выборном органе Профсоюза. Первичные, территориальные (городские), региональные организации НПГР являются структурными подразделениями НПГ России, приобретают статус юридического лица с момента регистрации в органах юстиции РФ, о чем делается запись в регистрационном реестре Профсоюза и выдается свидетельство установленного Советом представителей НПГ России образца.

Согласно Положению о первичной организации НПГ России, утвержденному <Дата обезличена> (с изменениями от <Дата обезличена> и <Дата обезличена>) первичные организации образуются по производственно-профессиональному и профессионально-территориальному принципам из <**> и более членов НПГ России работающих на предприятии или проживающих на территории одного района, иного территориального образования. Первичная организация считается созданной с момента проведения учредительной конференции (собрания), регистрации и получения свидетельства установленного образца в Территориальной (городской) организации НПГР. Деятельность первичной организации (председателя первичной организации НПГР) может быть приостановлена по решению Совета представителей. Первичная профсоюзная организация самостоятельно определяет свою структуру, создает при необходимости цеховые (участковые) организации, профсоюзные группы, которые организуют работу в цехе, бригаде и т.п., а также образует постоянные и временные комиссии, деятельность которых направлена на обеспечение выполнения решений собраний (конференций) первичной организации, политики Профсоюза, определяемой решениями Съездов и конференций. На основании пунктов 10.2., 10.3. Положения первичные организации, не входящие в структуру НПГ России, не зарегистрированные в выборном органе Региональной, Территориальной (городской) организации НПГР и не имеющие свидетельства установленного образца, не могут именоваться «независимый профсоюз горняков». Первичная организация может иметь свою печать, штамп и счет в банке. В соответствии с п.1.5. Положения деятельность первичной организации НПГР (председателя первичной организации НПГР) может быть приостановлена по решению Совета представителей НПГ России. Организации имеют право подать апелляцию на принятое решение к Совету представителей НПГ России и съезду НПГ России.

Как установлено судом, <Дата обезличена> года на собрании работников структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» в составе 7 человек принято единогласно решение о создании первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», избраны председатель первичной профсоюзной организации <Фамилия обезличена>, заместитель председателя <Фамилия обезличена>, утвержден численный состав Совета представителей первичной профсоюзной организации НПГ СП ВТП ОАО «Воркутауголь» в лице <Фамилия обезличена>, <Фамилия обезличена>, <Фамилия обезличена>, определен состав ревизионной комиссии.

<Дата обезличена> в Воркутинской территориальной организации НПГ России была зарегистрирована первичная профсоюзная организация Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о чем выдано свидетельство о регистрации от <Дата обезличена> г. № <Номер обезличен> за подписью председателя ТО НПГР г.Воркуты <Фамилия обезличена>.

Таким образом, первичная профсоюзная организация Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» была в установленном порядке создана и правомочна действовать без регистрации в качестве юридического лица, что не противоречит ст.8 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

В соответствии с условиями п.1 ст.5 Закона «О профсоюзах» профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Первичная профсоюзная организация Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», которая по смыслу вышеназванного Закона также охватывается понятием «профсоюз» (ст.2, п.1), также независима в своей деятельности.

<Дата обезличена> года исполкомом территориальной организации НПГР г.Воркуты принято решение о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», о прекращении полномочий председателя <Фамилия обезличена>, заместителя председателя <Фамилия обезличена> в связи с выявленными нарушениями уставной деятельности, в частности, был вскрыт факт нарушения Устава НПГР при регистрации ПО НПГР СП ВТП.

В прокуратуру г.Воркуты поступило обращение исполнительного комитета первичной профсоюзной организации НПГ России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» для принятия мер прокурорского реагирования для отмены решения Воркутинской территориальной организации НПГ России о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации и восстановления нарушенных прав членов профсоюза. На основании результатов проверки прокурор г.Воркуты обратился в суд в интересах членов первичной профсоюзной организации НПГ России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» с иском о признании решения о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации незаконным.

Решением Воркутинского городского суда от <Дата обезличена> года, вступившим в законную силу, решения о прекращении деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие», прекращении полномочий председателя <Фамилия обезличена>, заместителя председателя <Фамилия обезличена> признаны незаконными.

Из протокола расширенного заседания Совета представителей с участием членов Исполнительного комитета НПГ России от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> года усматривается, что в повестку дня (п.5.2.) был включен вопрос «О ситуации с первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие».

Постановлением от <Дата обезличена> года Совета представителей НПГ России «О ситуации с первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и мерах по полноценному представительству и защите социально-трудовых прав и интересов членов НПГ России, работающих в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» на основании пункта 1.5 Положения о первичной организации НПГ России деятельность первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» (учрежденной <Дата обезличена>) и участковой (цеховой) организации НПГР СП ВТП (образованной решением Исполкома Воркутинской территориальной организации НПГ России от <Дата обезличена>), и деятельность председателя первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» <Фамилия обезличена> приостановлены.

Как усматривается из постановления, основанием для приостановления деятельности первичной организации и деятельности председателя первичной профсоюзной организации послужил факт обращения <Фамилия обезличена> и <Фамилия обезличена> от имени исполнительного комитета ППО НПГР ВТП в прокуратуру г.Воркуты о принятии мер прокурорского реагирования для отмены решения Воркутинской ТО НПГ России, что повлекло нарушение Устава НПГ России и нормативных документов профсоюза. Вместе с тем <Фамилия обезличена> и <Фамилия обезличена> не использовали способы разрешения ситуации, предусмотренные пунктом 4.11. Устава НПГ России и п.п.2.1., 2.2. Положения о первичной организации НПГ России», а именно: обращение по данному вопросу в вышестоящие выборные органы профсоюза, вынесение обсуждения данной проблемы на профсоюзные органы первичной профсоюзной организации. На основании изложенного Совет посчитал, что указанные действия направлены не на соблюдение прав членов профсоюза, а на сохранение ими своих должностей любыми путями, судебное разбирательство инициировано с целью умаления авторитета НПГ России на территории г.Воркуты.

Приостановление деятельности общественной организации в соответствии со ст.ст.42 и 43 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» является мерой предупреждения перед возможным в дальнейшем запретом деятельности общественной организации; осуществляется с соблюдением строго регламентированной процедуры, предусматривающей предварительное предупреждение об устранении допущенных нарушений, а также ограниченный состав субъектов, по заявлению которых в суде может быть возбуждено дело о запрете деятельности общественной организации.

В соответствии со ст.ст.42, 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» и ст.10 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» правом на обращение в суд с заявлением о приостановлении или запрещении деятельности профсоюза наделены только регистрирующие органы, Генеральный прокурор Российской Федерации и прокуроры субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального закона от 12.01.1996г. № 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 10 в случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается. Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Анализ указанных правовых норм позволяет суду сделать вывод, что деятельность первичной профсоюзной организации может быть приостановлена лишь по решению суда по заявлению прокурора соответствующего субъекта и при условии, если деятельность противоречит Конституции РФ или ею осуществляется экстремистская деятельность, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина. В Законе отдельно упоминается, что приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

В материалах дела и в постановлении Совета представителей НПГ России нет указания на то, каким именно конституционным нормам противоречит деятельность первичной профсоюзной организации и его председателя. Приостановление же деятельности профсоюза по причине обращения исполнительного комитета в прокуратуру за защитой нарушенных прав первичной профсоюзной организации, не только не основан на Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, но явно ему противоречит и грубо нарушает права членов первичной профсоюзной организации на осуществление своей деятельности.

При таких обстоятельствах постановление от <Дата обезличена> года Совета представителей НПГ России в части приостановления деятельности первичной организации НПГ России деятельность первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и ее председателя <Фамилия обезличена> является незаконным и подлежит отмене.

Ссылка ответчиков в подтверждение доводов о правомочности Совета представителей НПГ России принимать решения о приостановлении деятельности первичной профсоюзной организации на Устав НПГ России и на Положение о первичной профсоюзной организации НПГ России, несостоятельна, поскольку противоречит положениям вышеприведенного федерального закона. Кроме того, ни Устав НПГ России, ни Положение о первичной профсоюзной организации НПГ России не содержат оснований приостановления деятельности первичной профсоюзной организации.

Утверждения ответчиков об отсутствии оснований для рассмотрения настоящего спора в суде, а также об отсутствии у прокурора права обращения в суд в интересах членов профсоюзной организации, ошибочны, так как в судебном порядке могут рассматриваться вопросы о нарушениях прав профсоюзов.

На основании статьи 29 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» гарантируется судебная защита прав профсоюзов. Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

В данном случае предметом обжалования является нарушение прав профсоюза, выразившееся в приостановлении его деятельности как противоречащие федеральному закону, а не внутриорганизационные вопросы.

Рассматривая требования о признании предложения Территориальной организации г. Воркуты НПГ России о внесении в повестку дня о ситуации с первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» незаконным, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.3.4 Устава НПГ России каждый член НПГ России имеет право вносить предложения и участвовать в проводимых мероприятиях и контрольной деятельности, ставить перед руководителями и любыми органами НПГ России вопросы, касающиеся их деятельности, а также организаций и структурных подразделений НПГ России и участвовать в их обсуждении. Изложенное свидетельствует о праве территориальной организации поставить на обсуждение вопрос, связанный с деятельностью первичной организации.

Кроме того, в силу требований ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права. Между тем внесение в повестку дня предложения о ситуации с первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» не нарушает прав, свобод и законных интересов членов первичной профсоюзной организации, в связи с чем указанные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление прокурора в интересах членов Первичной Профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» удовлетворить частично.

Признать постановление от <Дата обезличена> года Совета представителей Независимого профсоюза горняков России «О ситуации с первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и мерах по полноценному представительству и защите социально-трудовых прав и интересов членов НПГ России, работающих в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» в части приостановления деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и деятельности председателя первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» <Фамилия обезличена> незаконным.

Обязать Совет представителей Независимого профсоюза горняков России отменить постановление от <Дата обезличена> года Совета представителей НПГ России «О ситуации с первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и мерах по полноценному представительству и защите социально-трудовых прав и интересов членов НПГ России, работающих в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» в части приостановления деятельности первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» и деятельности председателя первичной профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» <Фамилия обезличена>

В удовлетворении исковых требований о признании предложения Территориальной организации г.Воркуты НПГ России о внесении в повестку дня о ситуации с первичной профсоюзной организацией Независимого профсоюза горняков России в структурном подразделении ОАО «Воркутауголь» «Воркутинское транспортное предприятие» незаконным отказать.

Взыскать с Независимого профсоюза горняков России государственную пошлину в размере <Сумма обезличена> рублей в доход муниципального образования городского округа Воркута.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме - <Дата обезличена> года.

Судья Н.И. Екимова