Гражданский кодекс часть 1

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Виноградовском районе Архангельской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Виноградовском районе Архангельской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (далее - Управление Пенсионного фонда) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, указав в обоснование, что решением Управления Пенсионного фонда отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, так как её стаж работы по осуществлению указанной деятельности составляет 24 года 11 месяцев 14 дней, а требуется не менее 25 лет. Считает, что на день обращения в суд её педагогический стаж более 25 лет. Просит суд включить в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 22 сентября 2015 года.

Истец ФИО1 свои требования в судебном заседании поддержала, уточнив, что кроме периодов повышения квалификации, просит включить не признаваемые ответчиком периоды её участия в забастовках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и вынужденного прогула в связи с карантином в школе ввиду низкой температуры в помещениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что на 22 сентября 2015 года у нее имеется 25-летний стаж педагогической деятельности.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда ФИО3 исковые требования не признала и пояснил суду, что истцу было отказано в назначении пенсии на льготных основаниях в соответствии с требованиями закона, поскольку ее стаж работы на должностях, связанных с педагогической деятельностью на момент подачи заявления, с учетом уточнения работодателем периодов забастовки, составил лишь 24 года 9 месяцев 28 дней, в то время как должен составлять не менее 25 лет. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку действующие законодательство не предусматривает включение данных периодов в льготный стаж. Периоды забастовки и карантина не подлежат включению в льготный стаж, так как в данные периоды истец не выполнял учебную нагрузку.

Суд, заслушав истца его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п.19 п. 1 ст.30 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В судебном заседании установлено, что истец в спорные периоды исполняла работу в должности учителя младших классов, подлежащую включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

22 сентября 2015 года истец обратился в территориальный орган Пенсионного фонда с заявление о назначении трудовой пенсии по старости, в связи осуществлением педагогической деятельности.

Как видно из материалов дела, истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, ввиду недостаточного количества педагогического стажа. Признаваемый ответчиком льготный стаж истца, с учетом уточнения в части исключения периодов забастовки и карантина, составляет 24 года 9 месяцев 28 дней.

Истцом заявлено требование о включении в педагогический стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Исходя из содержания п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610, целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 вышеназванного Типового положения, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 ч. 2 ТК РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ст. 197 ч. 1 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

С учетом того, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, при этом за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, от которой работодатель обязан производить все отчисления, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж работы истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка является поездкой работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст. 112 ТК РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ.

Указанные курсы повышения квалификации были непосредственно связаны с педагогической деятельностью истца, на которые он был направлен как педагог. Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление взносов в Пенсионный Фонд, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что указанные периоды подлежат включению в педагогический стаж истца.

Истец, не соглашаясь с позицией пенсионного фонда, полагает, что периоды забастовки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) подлежат включению в педагогический стаж, поскольку пропущенные уроки ею отработаны в субботние дни и в каникулярное время, кроме этого период забастовки оплачены работодателем. Учебная программа выполнена полностью.

Так же, по мнению истца, подлежит включению в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в это время школа была закрыта на карантин в связи с низкой температурой в помещениях школы. В период карантина занятия в школе не проводились, но учителя работали. В период карантина она ежедневно ходила в школу, занималась методической и иной педагогической деятельностью не связанной с проведением учебных занятий.

Исключение ответчиком из специального стажа периодов забастовки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, суд находит обоснованным.

Как следует из показаний истца, она в спорные периоды принимала участие в забастовке учителей. Забастовки были связаны с невыплатой заработной платы. В период забастовки, она периодически, по своему усмотрению, приходила в школу, где индивидуально родителям давала задания для учеников, проверяла выполнение заданий.

Свидетели К.Л.А. и Г.Л.В. в судебном заседании пояснили, что учителями <данные изъяты> по причине задержки в выплате заработной платы проводились забастовки. В период забастовки, принимавшие в ней участие учителя, учебной деятельностью не занимались, на работу не выходили, но многие, в том числе и ФИО1, добровольно, по своему усмотрению, периодически приходили в школу, давали родителям и ученикам индивидуальные задания.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,

Согласно п. 2 Правил при исчислении стажа работы в части не урегулированной указанным актом, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В силу п. 10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности учителя начальных классов включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Исходя из анализа приведенных норм следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лиц осуществлявших педагогическую деятельность включаются периоды работы, когда осуществляется педагогическая деятельность при условии выполнения учебной нагрузки. Для учителя начальных классов независимо от объема такой нагрузки, но эта нагрузка должна выполняться педагогом.

Забастовка - это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ч. 4 ст. 398 Трудового кодекса Российской Федерации).

Право на забастовку реализуется в порядке, установленном главой 61 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. ст. 398 - 418 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 414 ТК РФ предусмотрено, что участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 23.11.95 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с той, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитывается также и различие в характере труда, функциональных обязанностей лица. Работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

ФИО1 приняв участие в забастовке, тем самым отказалась от выполнения своих трудовых обязанностей.

Довод истца, что не проведенные в период забастовок учебные занятия были в дальнейшем проведены, юридического значения не имеет, так как данная педагогическая деятельность осуществлялась в иной период и не может быть зачтена в льготный стаж.

Выплаты работодателя работникам, участвовавшим в забастовке, носят компенсационный характер и не являются по своей правовой природе заработной платой как вознаграждением за труд, так как работники в этот период не выполняют свои трудовые обязанности.

В период проведения забастовок ФИО1 не выполняла свои трудовые функции, поэтому данные периоды не подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период работы истца в образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Согласно приказу директора школы № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебные занятия не проводились на основании постановления СЭС ввиду карантина. Педагогическим работникам произвести оплату в размере 2/3 от заработной платы ( л.д.59).

Из объяснений истца, показаний свидетелей К.Л.А. и Г.Л.В. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ школа для посещения учащихся была закрыта в связи с низкой температурой в помещениях. Педагоги ежедневно ходили на работу в школу занимались методической и иной педагогической работой не связанной с учебными занятиями.

Согласно пунктам 5.1., 5.2. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании установлен и сторонами не оспорен, факт о том, что за период вынужденного простоя (карантина) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заработная плата учителям была начислена, из которой произведены удержания страховых взносов в пенсионный фонд.

Суд приходит к выводу, что период карантина подлежит включению в стаж, в связи с тем, что отвлечения были вызваны не по вине работника и не по вине работодателя, а по основаниям независящим от воли сторон. За данный период работы истцу начислялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, в указанные дни истцом выполнялась работа, сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, из которой производились установленные удержания в пенсионный фонд.

При данных обстоятельствах период карантина, вызванного низкой температурой в помещении школы по санитарно-эпидемиологическим основаниям признаются рабочим временем, подлежащим включению в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в количестве 10 календарных дней.

Таким образом, всего стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на дату обращения истца в пенсионный фонд составит 24 года 10 месяцев 26 дней.

При таком количестве стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по состоянию на 22 сентября 2015 года истец не имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая то, что исковые требования истца удовлетворены частично, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж работы, связанный с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области в пользу ФИО1 возврат госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2015 года.

Судья А.И. Мой