Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Шахты, ФИО2, 3-му лицу - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области об оспаривании постановления об утверждении схемы расположения, установлении адреса, образовании земельного участка, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что жилой дом. лит. «Д,Д1,д1» и строение вспомогательного использования - кухня лит. «З», принадлежащие ФИО2 на основании решения Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ, имели адрес: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением об утверждении схемы расположения, установления адреса земельному участку по <адрес>.

Администрация г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения, установления адреса, образовании земельного участка по <адрес>», которым была утверждена схема расположения земельного участка (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Шахты») под жилым домом, кухней, со следующими характеристиками: адрес - <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона жилой застройки первого типа Ж1/44 подзона Б; разрешенное использование - индивидуальные жилые дома; площадь - 489 кв.м.

Вышеуказанному земельному участку, площадью 489 кв.м. и жилому дому лит. «Д,Д1,д1», строению вспомогательного использования - кухне лит. «З», расположенным по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>. Основанием для вынесения постановления указаны решение Шахтинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 36 ЗК РФ и ФЗ РФ «О введение в действие ЗК РФ», в редакциях, действовавших на день вынесения постановления.

В ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Т выполнена схема расположения указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 кадастровым инженером Т изготовлен межевой план вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке на основании Постановления Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана внесены в ГКН, земельному участку присвоен кадастровый №.

Он, являясь собственником жилого дома лит. «А,А1,А2,а1,н/М», расположенного по адресу: <адрес>, не согласен с постановлением Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данным постановлением Администрация г.Шахты без законных оснований фактически произвела раздел в натуре ранее существовавшего земельного участка с кадастровым №, с неуточненной площадью 771 кв.м., имеющего адрес: <адрес>, путем выделения ФИО2 земельного участка с кадастровым №, площадью 489 кв.м. Администрация города нарушила его право на пользование земельным участком, пропорциональным площади, принадлежащего ему жилого дома, уменьшив площадь земельного участка, приходящегося на его долю на 141,05 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением об отмене вышеуказанного постановления, так как оно вынесено с нарушением действующего законодательства, на которое получил отказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, находилось в долевой собственности у ФИО2 и Г, продавшего ДД.ММ.ГГГГ свой жилой дом лит. «А,А1,А2,а1,н/М» ему.

На земельном участке с кадастровым №неуточненной площадью 771 кв.м. располагались: жилой дом лит. «Д,Д1,д1», площадью 49,8 кв.м., кухня лит. «З» площадью 14,7 кв.м., жилой дом лит. «А,А1,А2,а1,н/М», общей площадью 82,5 кв.м и строения вспомогательного использования лит. «И» и лит. «У».

Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок по <адрес> в установленном законом порядке ни за кем из сособственников зарегистрировано не было.

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым №по <адрес>, до настоящего времени так же не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым №с неуточненной площадью 735 кв.м., по <адрес> (прежний адрес: <адрес> в квартале №) под указанными жилыми домами на основании договора застройки № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в пользование Ф.

Жилой дом лит. «А,А1,А2,а1,н/М», ДД.ММ.ГГГГ постройки, право собственности на который было зарегистрировано за Ф, существует до настоящего времени и находится у него в собственности, что подтверждается справкой МУП БТИ и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, договор застройки № от ДД.ММ.ГГГГ, является правоустанавливающим документом на земельный участок по <адрес>, предоставляющий собственникам зданий, расположенных на указанном земельном участке право безвозмездного пользования участком.

Он, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, являющийся законным землепользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, своего согласия на выдел земельного участка, площадью 489 кв.м., ФИО2 не давал.

Решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращена долевая собственность только на строения, расположенные на земельном участке по <адрес>. Жилой дом лит. «А,А1,А2,а1,н/М»
выделен в собственность Г (14/25 доли), а жилой дом лит. «Д,Д1,д1» и кухня лит. «З» выделены в собственность ФИО2(11/25 доли). Вопрос о разделе в натуре земельного участка судом не разрешался.

ФИО2 и Г являлись лицами совместно владевшими земельным участком по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом лит. «А,А1,А2,а1,н/М», и право пользования земельным участком перешло к нему.

Согласно данных, содержащихся в разбивочном чертеже границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, уточненная площадь земельного участка составляет 793 кв.м. Исходя из площади, принадлежащего ему жилого дома в размере 82,5 кв.м. (14/25 доли), площадь приходящего на его долю земельного участка, должна составлять 445,05 кв.м., на долю ФИО2 должно приходиться 347,95 кв.м.

ФИО2 оспариваемым Постановлением Администрации г.Шахты незаконно выделен земельный участок площадью 489 кв.м.вместо 347,95кв.м. В настоящее время на его долю осталась часть земельного участка площадью 304 кв.м.,вместо 445,05 кв.м.

При издании Администрацией <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ не было учтено наличие договора застройки № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающего право безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> собственникам жилого дома лит. «А,А1,А2,а1,н/М», 1933 года постройки.

Наличие сведений в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 489 кв.м.,расположенного по адресу: <адрес> будет препятствует в реализации его права на раздел в натуре земельного участка по <адрес>.

Исключение в судебном порядке сведений из ГКН в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 489 кв.м.,расположенным по адресу: <адрес>, позволит ему реализовать свое право на пользование земельным участком, пропорциональным площади, принадлежащего ему жилого дома.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их, просит признать Постановление Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы
расположения, установления адреса, образовании земельного участка по <адрес>» в части касающейся земельного участка недействительным (пункт 1, п.2 в части касающейся
земельного участка, п. 4) и исключить из ГКН сведения в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 489 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, уточненные исковые требования ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить, в обоснование привел вышеизложенные доводы.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В адресованных суду письменных возражениях на иск в удовлетворении исковых требований ФИО1 просили отказать (л.д. 46-47).

Представитель Администрации г. Шахты - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования ФИО1 не признала, в удовлетворении просила отказать, пояснила, что поскольку Администрация г.Шахты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, то издание актов по утверждению схем расположения земельных участков, территориально расположенных в границах муниципального образования «Город Шахты», входит в круг ее полномочий. Оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения, утверждении адреса, образовании земельного участка по <адрес>» принято уполномоченным органом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ законодателем предусмотрен перечень оснований, обосновывающих отказ в согласовании схемы расположения земельного участка. Ни одно из данных оснований не было установлено при предоставлении ФИО2 документов, свидетельствующих о намерении утвердить схему расположения земельного участка. В связи с чем, у Администрации г. Шахты не было оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес>.

Как следует из текста оспариваемого постановления, способом образования земельного участка является не раздел и не выдел, а образование земельного участка, находящегося в госсобственности.

При этом, поскольку границы земельного участка с кадастровым № с неуточненной площадью 771 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который, как полагает истец был разделен путем выделения ФИО2 земельного участка с кадастровым №, площадью 489 кв.м., в установленном порядке не определены, то осуществить его раздел в соответствии с требованием земельного законодательства не представлялось возможным.

Представитель 3-го лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду отзыве на иск просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 79-81).

Выслушав представителя истца, представителя Администрации г. Шахты, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.2 ст. 27 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с абз. 2 ч. 7 ст. 36 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных отношений) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

По п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ юридическим основанием образования земельных участков из государственных или муниципальных земель являются решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с законом.

Судом установлено, что по заявлению ФИО2, являющейся собственником жилого дома лит. «Д,Д1,д1» и кухни лит. «З», расположенных по адресу: <адрес>, Администрацией г. Шахты принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения, установления адреса, образовании земельного участка по <адрес>». Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Шахты») под жилым домом, кухней, со следующими характеристиками: адрес - <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона жилой застройки первого типа Ж1/44 подзона Б; разрешенное использование - индивидуальные жилые дома; площадь - 489 кв.м. (пункт 1 постановления). Согласно п. 2 этого постановления земельному участку, площадью 489 кв.м. и жилому дому лит. «Д,Д1,д1», кухне лит. «З», расположенным по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>.

Пунктом 4 оспариваемого постановления постановлено « при наличии кадастрового паспорта принять решение об образовании из земельного участка, находящегося в госсобственности и не закрепленного за конкретными землепользователями, земельного участка со следующими характеристиками: адрес - <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона жилой застройки первого типа Ж1/44 подзона Б; разрешенное использование - индивидуальные жилые дома; площадь - 489 кв.м.».

Данное постановление в части касающегося утверждении схемы расположения земельного участка, установлении его нового адреса и образовании земельного участка является недействительным, поскольку противоречит закону, нарушает права и охраняемые законом интересы истца в силу следующего.

Земельный участок по <адрес> (ранее имевший адрес: <адрес> в квартале №) площадью 735 кв.м. был предоставлен Ф на основании договора застройки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16). ДД.ММ.ГГГГ право застройки этого земельного участка приобретено Ч у Ф, а ДД.ММ.ГГГГ право на 1/2 часть права застройки, без права раздела в натуре, на общем пользовании продано ЧХ

Принадлежащая Ч 1/2 доля домовладения по <адрес> была продана дочерью Ч - ЖД, и за последней решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности на 1/2 долю домовладения по <адрес>.

Принадлежащая Д 1/2 доля домовладения по <адрес> была ее наследником по завещанию Н продана по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО2

Принадлежащая Х 1/2 доля домовладения по <адрес> унаследована его дочерью З, за которой решением суда признано право собственности на 1/2 долю домовладения по <адрес>.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГЗ продала М 1/2 долю домовладения по <адрес>, состоящего из двух жилых домов.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГМ продал Г принадлежащую ему 1/2 долю в праве собственности на жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>.

Решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел в натуре строений, расположенных по адресу: <адрес>. За ФИО2 признано право собственности на жилой дом лит. «Д,Д1,д1», кухню лит. «З»; за Г признано право собственности на жилой дом лит. «А,А1,А2,а1,н/М», расположенные на одном земельном участке по адресу: <адрес>.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГГ продал ФИО1 вышеуказанный жилой дом лит. «А,А1,А2,а1,н/М». Согласно техническому паспорту БТИ в настоящее время данный дом снесен и на его месте возведен самовольно жилой дом лит. «К,К1,К2,к,н/М».

Из вышеуказанного следует, что договор застройки № от ДД.ММ.ГГГГ, является правоустанавливающим документом на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором были расположены жилые дома лит. «А,А1,А2,а1,н/М» и лит. «Д,Д1,д1» до раздела в натуре принадлежащие ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности.

Земельный участок, на котором расположены принадлежавшие сторонам на праве общей долевой собственности жилые дома по адресу: <адрес> с кадастровым № является ранее учтенным с неутонченной площадью 771 кв.м. Сведения о нем внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ при отсутствии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, образование земельных участков возможно только на основании решения суда.

В силу вышеприведенных правовых норм ФИО2 и ФИО1 являются землевладельцами земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, поскольку данный земельный участок был предоставлен первому владельцу на основании договора застройки, а к последующим собственникам строений на данном земельном участке право собственности на строения переходило на законных основаниях.

Следовательно, в силу закона для раздела этого земельного участка, либо выдела из него доли необходимо согласие правообладателя, т.е. истца.

При принятии Администрацией г. Шахты оспариваемого постановления не учтено, что в результате этого акта сформирован новый земельный участок с кадастровым №, площадью 489 кв.м. без учета фактического землепользования земельным участком с кадастровым №, площадью 771 кв.м. по адресу: <адрес>.

Фактически оспариваемым постановлением образован новый земельный участок, но не из свободной земли, находящей в государственной собственности, а из земельного участка, находящегося во владении ФИО2 и ФИО1 на законных основаниях.

Таким образом, оспариваемым постановлением фактически произведен выдел из земельного участка с № кадастровым № по адресу: <адрес>, его части путем выделения ФИО2 земельного участка с кадастровым №, площадью 489 кв.м.

Об этом свидетельствует и содержание п. 1 этого постановления, в котором адрес расположения земельного участка образуемого под строениями ФИО2 указан как: <адрес> и только следующим п. 2 постановления Администрация г. Шахты устанавливает земельному участку с кадастровым №, площадью 489 кв.м., расположенному по адресу <адрес>, новый адрес: <адрес>.

Поскольку в результате издания оспариваемого постановления сформирован новый земельный участок с кадастровым №, площадью 489 кв.м. без учета фактического землепользования земельным участком с кадастровым №, без учета мнения землепользователя этого земельного участка ФИО1, и в результате этого произошел фактический выдел из ранее учтенного земельного участка с кадастровым № вновь образованного земельного участка с кадастровым №, то постановление Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой части привело к нарушению прав ФИО1 на владение и пользование земельным участком с № кадастровым №

Решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел в натуре между совладельцами недвижимости по адресу: <адрес> только построек. Вопрос о разделе в натуре земельного участка по адресу: <адрес> судом не разрешался.

Поскольку земельный участок с кадастровым № образован с нарушением действующего законодательства, сведения о нем подлежат исключению из ГКН.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 1, 2 (в части установления адреса земельному участку), 4 Постановления Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения, установления адреса, образовании земельного участка по <адрес>».

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 489 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2016 года.

Судья Т.Л. Кинзбурская