Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Брянской области о признании права на установление статуса «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с "дата обезличена" по "дата обезличена" она работала на <...> заводе радиоизделий, расположенном в <адрес>. Указанный завод находился в подчинении Министерства промышленности средств связи СССР. Завод выпускал радиоэлектронные изделия для оборонной промышленности и одновременно выполнял госзаказ по разработке, изготовлению, поставке и монтажу телерадиооборудования для обеспечения проведения XXII Олимпийских игр 1980 года в <адрес>. Задание Правительства СССР выполнялось с "дата обезличена" по "дата обезличена". За выполнение Правительственного задания <...> заводу радиоизделий в "дата обезличена" было присуждено 3 классное место с вручением Почетных грамот Министерства. В "дата обезличена" в связи с успешным завершением XXII Олимпийских игр и значительным вкладом в обеспечение телевизионных трансляций с Олимпийских объектов группа работников завода, в том числе и истец, были награждены Почетными грамотами, подписанными от имени Министерства начальником 5 Главного Управления Министерства промышленности средств связи СССР на основании решения коллегии министерства.

В "дата обезличена" ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения <...> района г.Брянска с заявлением об установлении статуса ветерана труда и выдаче удостоверения с приложением необходимых документов, включая Почетную грамоту. Письмом от 01.06.2011года Управления социальной защиты населения Брянской области истцу было отказано в установлении статуса «Ветеран труда». Полагая, что решение начальника Управления социальной защиты населения Брянской области нарушает её права и законные интересы, по изложенным в иске основаниям, истец просила суд признать решение начальника Управления социальной защиты населения Брянской области № 242 приложение № 4 от 01.06.2011 года и письмо №... от "дата обезличена" об отказе в присвоении ей статуса «Ветеран труда» незаконным. Признать за ней право на получение статуса «Ветеран труда» на основании выданной Почетной грамоты от имени Министерства начальником 5 Главного Управления Министерства промышленности средств связи СССР, как ведомственного знака отличия в труде и выдать удостоверение.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточнила исковые требования. По изложенным основаниям просила суд признать отказ ответчика истцу в установлении статуса ветерана труда незаконным, обязать ответчика присвоить истцу звание ветеран труда и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Представитель УСЗН Брянской области ФИО3 иск не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявленные требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что истец в период с "дата обезличена" по "дата обезличена", работала на <...> заводе радиоизделий, расположенном в <адрес>. Указанный завод находился в подчинении Министерства промышленности средств связи СССР. Завод выполнял госзаказ по разработке, изготовлению, поставке и монтажу телерадиооборудования для обеспечения проведения XXII Олимпийских игр 1980 года в <адрес>. Задание Правительства СССР выполнялось с "дата обезличена" по "дата обезличена". За выполнение Правительственного задания <...> заводу радиоизделий в "дата обезличена" было присуждено 3 классное место с вручением Почетных грамот Министерства. В "дата обезличена" в связи с успешным завершением XXII Олимпийских игр и значительным вкладом в обеспечение телевизионных трансляций с Олимпийских объектов группа работников завода, в том числе и истец, были награждены Почетными грамотами от имени Министерства начальника 5 Главного Управления Министерства Промышленности средств связи СССР на основании решения коллегии министерства.

"дата обезличена" ФИО4 присвоено звание <...>, что подтверждается соответствующим удостоверением подписанным руководителем завода радиоизделий и председателем профсоюзного комитета

С "дата обезличена" ФИО4 назначена пенсия по старости.

В "дата обезличена" истец обратилась в ОСЗН по месту жительства в <...> районе г. Брянска с заявлением об установлении статуса «Ветеран труда», предоставив подтверждающие документы, в том числе, указанную Почетную грамоту. Приказом ответчика от "дата обезличена"№... документы были возвращены истцу для дооформления и предоставления приказа (постановления) о награждении Почетной грамотой 5 Главного управления Министерства промышленности средств связи СССР.

"дата обезличена" ФИО1 повторно обратилась в <...> ОСЗН с заявлением об установлении статуса «Ветеран труда», предоставив архивную справку ФГУ Российский Государственный Архив экономики (РГАЭ) от "дата обезличена".

Приказом ответчика от 01.06.2011 года № 242 (Приложение №4) ФИО1 отказано в установлении статуса «Ветеран труда», поскольку не подтверждено наличие приказа о награждении персонально ФИО1 от имени Министерства промышленности средства связи СССР, наличие приказа о наделении полномочиями 5 Главного Управления Министерства о награждении ФИО1 от имени Министерства промышленности средств связи СССР. Почетная грамота, выданная от имени начальника 5 Главного Управления Министерства промышленности средств связи СССР, не может считаться ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено не федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, и от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Брянской области от 10.12.2004 года № 91-З «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 9 Положения о порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда", утвержденного постановлением администрации Брянской области от 01.04.2005 года № 143 статус «Ветеран труда» устанавливается управлением социальной защиты населения области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Лица, указанные в подпункте «а» пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Решение об установлении статуса «Ветеран труда» либо об отказе в его установлении принимается управлением социальной защиты населения области в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление об отказе в установлении статуса «Ветеран труда» в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется управлением социальной защиты населения области заявителю и в орган социальной защиты населения по его месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных документов.

Таким образом, по смыслу закона для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо представлять документы о награждении, поощрительные приказы, изданные в отношении лица либо в составе рабочего коллектива либо в отношении работника лично, документы, подтверждающие трудовой стаж.

В Положении о Министерстве промышленности средств связи СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 18.12.1975 года № 1028 награждение рядовых рабочих, инженерно-технических работников и служащих знаками и почетными грамотами, присвоение звания лучшего рабочего по профессии в системе Министерства иные меры поощрения, являются компетенцией Министерства.

Как указано в определениях Верховного Суда РФ от 03.12.2010 года №5-В10-90 определения от 08.04.2011года №5-В11-8, от 03.06.2011года №5-В11-45, награды предприятий и организаций являются достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда», если они выданы с ведома министерства (ведомства).

Согласно ст. 28 ФЗ РФ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным Законом «О ветеранах»» утвержден единый образец удостоверения, порядок заполнения, выдачи и учета данных удостоверений.

Согласно единому образцу бланка удостоверения ветерана, утвержденного вышеуказанным постановлением, предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, в случае выдачи истцу удостоверения ветерана труда, она будет иметь право на предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда, т.к. иных документов для подтверждения право на предоставление таких мер, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 22 ФЗ РФ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 10 ФЗ РФ «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, и эти меры являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, которые вправе осуществлять эти полномочия за счет своих средств.

Законом Брянской области № 91-З от 10 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» закреплены меры социальной поддержки ветеранов в Брянской области.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит необоснованным отказ УСЗН Брянской области в установлении ФИО1 статуса «Ветеран труда» по указанным в решении ответчика основаниям.

При обращении к ответчику с заявлением об установлении статуса «Ветеран» труда ФИО1 предоставила исчерпывающий перечень документов, предусмотренных законом, подтверждающих её право на получение указанного социального статуса.

Оценка ответчиком представленных ФИО1 документов, со ссылкой на рекомендации в совместном письме Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ №..., нельзя признать правильной, рекомендации в данном случае не имеют нормативный характер.

Как обращено внимание судов в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 года, Конституционный суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции внесение законодателем изменений в условия приобретения права гражданином, уже выполнившим ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершившим юридически значимые действия, по существу, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Необоснованным отказом ответчика в установлении истцу статуса «Ветеран труда» нарушается её право на получение мер социальной поддержки для ветеранов в Брянской области, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец имеет право на установление статуса «Ветеран труда» и выдачу удостоверения «Ветеран труда», на основании Почетной грамоты Начальника 5-го Главного Управления Министерства промышленности средств связи СССР, звания «Ударник коммунистического труда», стажа, дающего право на пенсию по старости, которая истцу назначена с "дата обезличена", и соответственно на меры социальной поддержки для ветеранов.

В связи с чем, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Брянской области о признании решения незаконным, признании права на получение статуса «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения Брянской области №242 от 01.06.2011года в части отказа ФИО1 в установлении статуса «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на установление статуса «Ветеран труда».

Управлению социальной защиты населения Брянской области установить ФИО1 статус «Ветеран труда», выдать удостоверение ветерана труда.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова