Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ УСЗН г.Кирова о признании нарушенным права на денежную выплату, обязании ответчика выдать денежную выплату за {Дата изъята},

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ УСЗН г.Кирова о признании нарушенным права на денежную выплату, обязании ответчика выдать денежную сумму за {Дата изъята}. В обоснование иска указал, что {Дата изъята} он обратился в КОГКУ УСЗН г.Кирова с заявлением о выдаче ежегодной денежной выплаты ему как Почетному Донору России за {Дата изъята}. Денежная компенсация ему до сих пор не выплачена. Просит суд признать нарушенным его право на денежную выплату, обязать ответчика выдать ему денежную выплату за {Дата изъята} г.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал.

Представитель ответчика КОГКУ УСЗН г. Кирова в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представить третьего лица Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление указал, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Из искового заявления не следует, что ФИО1 в период обращения был зарегистрирован по месту жительства на территории Кировской области. Также к исковому заявлению не приложено сведений, подтверждающих факт проживания ФИО1 на территории Кировской области. Соответственно, оснований для предоставления ему ежегодной денежной выплаты как Почетному донору в соответствии с действующим законодательством не имеется. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, просит в иске отказать

Представитель третьего лица Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно удостоверению {Номер изъят} от {Дата изъята} Министерства здравоохранения и социального развития РФ ФИО1 награжден нагрудным знаком «Почетный донор России».

30 мая 2013 г. ФИО1 обратился с заявлением в КОГКУ УСЗН г.Кирова о предоставлении ему денежной выплаты за {Дата изъята} как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России», указав адрес для корреспонденции «до востребования».

До настоящего времени выплата ФИО1 как Почетному донору России за {Дата изъята} не произведена.

В силу статьи 4 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови основывается на принципах обеспечения социальной поддержки и соблюдение прав доноров; поощрения и поддержки безвозмездного донорства крови и (или) ее компонентов.

Согласно ст.23 Федеральный закон от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (далее – Закон) доноры, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки, в том числе, на предоставление ежегодной денежной выплаты.

Согласно ст.24 Закона финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.25 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России". Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок осуществления и учета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных во исполнение статьи 11 Закона № 5142-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 № 663 (далее – Правила предоставления ежегодной денежной выплаты), для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России», обращается с заявлением по месту жительства в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с предоставлением соответствующих документов. Данные правила действовали на дату обращения истца за выплатой.

Таким образом, право на получение ежегодной денежной выплаты у ФИО1 как у почетного донора России имелось.

Согласно п.3 Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утв. Приказом Минздрава России от 11.07.2013 N 450н, лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), по месту жительства на территории Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в уполномоченный орган по своему месту пребывания на территории Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в уполномоченный орган по месту фактического проживания на территории Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает право почетных доноров России на получение ежегодной денежной выплаты наличием регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Согласно пункту 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 N 663 (указанные Правила действовали на ноябрь, январь 2013 г.) для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России", подает в уполномоченный орган по месту жительства следующие документы: заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России".

Вышеперечисленные документы были предоставлены ФИО1 при обращении с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты, что не оспаривается ответчиком.

Законом о донорстве крови, равно как и Правилами предоставления ежегодной выплаты донорам не предусмотрено такое основание для отказа в ежегодной выплате как отсутствие регистрации по месту жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

Доказательств того, что истец проживал в {Дата изъята} в населенном пункте за пределами г.Кирова, обслуживаемом иным учреждением социальной защиты, суду не представлено.

Суду не представлено доказательств того, что ФИО1 уже получал ранее ежегодную выплату за {Дата изъята} в другом учреждении социальной защиты населения.

Поскольку ФИО1 в период, за который просит произвести выплату КОГКУ УСЗН г.Кирова имел право на получение ежегодной выплаты как почетному донору России, процедура обращения в уполномоченный орган по месту жительства для предоставления ежегодной денежной выплаты им соблюдена, позиция КОГКУ УСЗН г.Кирова об отказе ему в предоставлении ежегодной денежной выплаты является незаконной и влечет существенное нарушение прав ФИО1 как Почетного донора России, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Кировской области от 24.02.2012г. № 91/40 уполномоченным органом по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» являлся Департамент социального развития Кировской области (в настоящее время Министерство социального развития Кировской области).

Для реализации указанной функции, в том числе, в соответствии с п.3.3.1.2.-3.3.31.5 Положения о Департаменте, утв. постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008 г. N 155/504 Департамент выступает учредителем подведомственных областных государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, определяет их непосредственные предметы и цели деятельности, утверждает их уставы, осуществляет контроль за исполнением ими функций, предусмотренных учредительными документами.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом от 26.12.2007 N 260, КОГУ "УСЗН в г. Кирове" является некоммерческой организацией, служащей для обеспечения полномочий департамента социального развития Кировской области по решению практических задач в сфере социальной поддержки населения и координации деятельности учреждений социального обслуживания в муниципальных образованиях. Учреждение находится в ведомственной подчиненности департамента социального развития Кировской области, является частью системы органов социальной защиты Кировской области.

Поскольку КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» является и являлось в 2013 году учреждением, осуществляющим практические задачи в сфере социальной поддержки населения, а именно, назначающим ежегодные выплаты почетным донорам России, суд признает требования истца к указанному ответчику о признании нарушенным права на денежную выплату и производстве указанной выплаты подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КОГКУ УСЗН г.Кирова о признании нарушенным права на денежную выплату, обязании ответчика выдать денежную выплату за {Дата изъята} удовлетворить.

Признать нарушенным право ФИО1 на денежную выплату за {Дата изъята}, предоставляемую как почетному донору России.

Обязать КОГКУ УСЗН в г.Кирове произвести ФИО1 денежную выплату как почетному донору России за {Дата изъята} за счет средств соответствующего бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Чиннова

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2016г.