Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета ... о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования ... сельсовета ... о понуждении к совершению действий.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках инвестиционной деятельности, в ходе которой установлено, что муниципальное образование обладает имуществом (объекты ЖКХ, автомобильные дороги, и иные объекты), которые в силу ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно- частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» могут быть объектом соглашений о муниципальном партнерстве в целях их строительства реконструкции, ремонта и содержания. Органом местного самоуправления не принимаются меры по признанию права собственности на бесхозяйное имущество и вовлечению его в оборот.

В нарушение требований приказа Минэкономразвития Ставропольского края от 30.03.2015 № 109/од «О некоторых мерах по улучшению благоприятного инвестиционного климата на территории муниципальных образований Ставропольского края», изданного в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», администрацией муниципального образования нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление инвестиционной деятельности на территории поселения, в том числе порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам на конкурсной основе за счет средств местного бюджета; порядок заключения специального инвестиционного контракта; порядок проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет местных бюджетов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств местных бюджетов, не приняты.

Вышеуказанные обстоятельства ущемляют права субъектов предпринимательской деятельности, что приводит к невозможности осуществления органами местного самоуправления полномочий в названной сфере в целях привлечения инвестиций для целей строительства, реконструкции, ремонта и содержания объектов жизнеобеспечения населения муниципального образования и пригодные для развития коммерческой деятельности.

Просит суд, обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета ..., в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять нормативно правовые акты, регламентирующие порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, определяющие порядок проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов;

- разработать и утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта;

- принять административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в сфере инвестиционной деятельности;

- определить орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства.

В судебном заседании помощник прокурора Бакун Ю.В., уточнив исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик - представитель администрации муниципального образования ... сельсовета ..., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суду об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения явившихся по делу лиц, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках инвестиционной деятельности, в ходе которой установлено, что муниципальное образование обладает имуществом, которые в силу ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно- частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» могут быть объектом соглашений о муниципальном партнерстве в целях их строительства реконструкции, ремонта и содержания. Органом местного самоуправления не принимаются также меры по признанию права собственности на бесхозяйное имущество и вовлечению его в оборот.

Так же, администрацией муниципального образования не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление инвестиционной деятельности на территории поселения, в том числе порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам на конкурсной основе за счет средств местного бюджета; порядок заключения специального инвестиционного контракта; порядок проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет местных бюджетов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств местных бюджетов, что нарушает требования приказа Минэкономразвития Ставропольского края от 30.03.2015 № 109/од «О некоторых мерах по улучшению благоприятного инвестиционного климата на территории муниципальных образований Ставропольского края», изданного в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Согласно информации администрации муниципального образования ... сельсовета ... орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства муниципальным образованием не определен, нормативно правовые акты регламентирующие порядок предоставления субъектам местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, определяющие порядок проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов на территории муниципального образования не приняты, нормативно правовой акт регулирующий порядок заключения социального инвестиционного контракта, не разработан, административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, не приняты. Муниципальные программы поддержки инвесторов, отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что принятая администрацией муниципального образования программа по развитию малого и среднего предпринимательства не финансируется в достаточном объеме, носит декларативный характер. До настоящего времени нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящихся в муниципальной собственности, определяющие порядок проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов не приняты, порядок заключения специального инвестиционного контракта не разработан и не утвержден, административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в сфере инвестиционной деятельности, не приняты, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства, главой муниципального образования до настоящего времени не определен.

Статьями 19 и 20 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» установлено, что регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

1) создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов; защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

2) прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" порядок заключения специального инвестиционного контракта субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности: обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов; стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства ущемляют права субъектов предпринимательской деятельности, что приводит к невозможности осуществления органами местного самоуправления полномочий в названной сфере в целях привлечения инвестиций для целей строительства, реконструкции, ремонта и содержания объектов жизнеобеспечения населения муниципального образования и пригодные для развития коммерческой деятельности.

Обоснованность исковых требований подтверждается и письменными доказательствами: информацией администрации муниципального образования ... сельсовета ... от ...... и от ......, от ......, согласно которой указанные в исковом заявлении нормативно правовые акты, не разработаны и не приняты, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства не определен.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования прокурора ... к администрации муниципального образования Богдановского сельсовета ... о понуждении к совершению действий, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ... в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета ... о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета ..., в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить порядок заключения специального инвестиционного контракта;

- определить и внести на утверждение Главе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства;

- обязать Главу муниципального образования ... сельского совета ... в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления судебного решения в силу определить в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья С.Н. Рябухин