Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием истца Кожабаева А.А., его представителя Усенова А.А., представителей ответчика Сахарьянова А.Е., Аугамбаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кожабаева А.А. к администрации МО «Село Кош-Агач» об отмене постановления №21 от 16 ноября 2012 года «О внесении изменений в структуру администрации МО «Село Кош-Агач» и распоряжения №123 от 26 ноября 2012 года «Об изменении структуры штатного расписания администрации МО «Село Кош-Агач»,

У С Т А Н О В И Л:

Кожабаев А.А. обратился в суд с иском кадминистрации МО «Село Кош-Агач» об отмене распоряжения №123 от 26 ноября 2012 года «Об изменении структуры штатного расписания администрации МО «село Кош-Агач», мотивируя свои требования тем, что с 2005 года работает директором сельского дома культуры администрации МО «Село Кош-Агач». В декабре 2012 года узнал, что его должность сокращают на основании распоряжения №123 от 26 ноября 2012 года «Об изменении структуры штатного расписания администрации МО «Село Кош-Агач». Считает данное распоряжение незаконным, противоречащим Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003), Уставу МО «Село Кош-Агач», поскольку структуру администрации МО «Село Кош-Агач» утверждает Совет депутатов МО «Село Кош-Агач».

В судебном заседании истец Кожабаев А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске. Уточнил требования: дополнительно просил отменить постановление №21 от 16 ноября 2012 года «О внесении изменений в структуру администрации МО «Село Кош-Агач», ввиду того, что оно также вынесено неуполномоченным лицом.

Представитель истца Усенов А.А. просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, пояснив, что данным нормативными актами нарушаются право истца на труд.

Представитель ответчика Сахарьянов А.Е. исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что истец не обладает правом на обращение в суд с подобным исковыми требованиями, поскольку право обжаловать решение работодателя о проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников, работающим по трудовому договору не предоставляется, так как право на сокращение численности или штата работников является безусловным правом работодателя, при реализации которого ему необходимо выполнить определенную Трудовым Кодексом Российской Федерации процедуру. При реализации процедуры увольнения работниками могут проверяться лишь факты извещения их о предстоящем увольнении, предложения иных вакантных должностей, но никак не порядок принятия работодателем решения о сокращении. Доводы истца о том, что Главой администрации МО «Село Кош-Агач» нарушена компетенция Совета депутатов МО «Село Кош-Агач» в части утверждения структуры администрации МО «Село Кош-Агач» нельзя считать обоснованным и согласиться, поскольку Совет депутатов МО «Село Кош-Агач» действительно обладает правом на утверждение структуры администрации, однако данное полномочие не влияет на право Главы администрации МО «Село Кош-Агач» принимать или увольнять работников, либо утверждать штатное расписание. Просил производство по делу прекратить, поскольку на настоящий момент оспариваемыми нормативными актами не затрагиваются права и законные интересы истца.

Представитель ответчика Аугамбаева А.А. поддержала позицию представителя Сахарьянова А.Е.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Кожабаев А.А. принят директором сельского дома культуры с 07.04.2006, что подтверждается выпиской из приказа о принятии работника №51 от 07.04.2006.

Решением Совета депутатов МО «Село Кош-Агач» №24-2 от 8 декабря 2009 года утверждена структура администрации МО «Село Кош-Агач», в которую входит должность директора СДК.

Сообщение о принятом решении опубликовано в газете «Чуйские зори» за 24 декабря 2009 года.

29 октября 2012 года исполняющим обязанности главы МО «Кош-Агачский район» издано распоряжение №228 «О мероприятиях по оздоровлению муниципальных финансов МО «Кош-Агачский район» в 2013-2015 годах, согласно которому при планировании бюджетных ассигнований на 2013-2015 годы следует уменьшить расходы на содержание муниципальных учреждений и органов местного самоуправления по сравнению с 2012 годом на 10%.

На основании данного распоряжения главой администрации МО «Село Кош-Агач» 19 ноября 2012 издано распоряжение №119 «Об оптимизации штатной численности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений МО «Село Кош-Агач», согласно которому следует создать рабочую группу по оптимизации структуры и штатной численности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений МО «Село Кош-Агач», предусмотреть сокращение штатной численности не менее чем на 10% и утвердить ее состав. На основании предложений рабочей группы финансисту администрации подготовить для утверждения новое штатное расписание.

Впоследствии 16 ноября 2012 года глава МО «Село Кош-Агач» вынес постановление №21 «О внесении изменений в структуру администрации МО «Село Кош-Агач». Данным постановлением из структуры администрации исключены следующие штаты: заместитель главы администрации, директор сельского дома культуры. Специалисту отдела кадров поручено провести мероприятия по сокращению штатов, уведомив лиц, замещающих должности, подлежащих сокращению. Новую структуру организации МО «Село Кош-Агач» поручено представить на утверждение Совету депутатов МО «Село Кош-Агач». Указано, что постановление вступает в силу со дня его издания.

26 ноября 2012 года главой администрации МО «Село Кош-Агач» во исполнение распоряжения №119 от 19.11.2012 издано распоряжение №123 «Об изменении структуры штатного расписания», в соответствии с которым глава распорядился внести изменения в штатное расписание, исключив следующие штаты (должности): заместитель главы администрации, директор сельского дома культуры. Ввести в действие штатное расписание с 1 февраля 2013 года. Исполняющему обязанности специалиста по кадрам уведомить в письменной форме директора СДК Кожабаева А.А. об увольнении в связи с сокращением штатов.

В силу п.4 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 глава муниципального образования в пределах полномочий: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены в п.6 ст.23 Устава МО «Село Кош-Агач».

В соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 и п.4 ст.18 Устава МО «Село Кош-Агач» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

То есть утверждение структуры местной администрации является прерогативой представительного органа муниципального образования - Совета депутатов МО «Село Кош-Агач».

Вынося постановление №21 от 16 ноября 2012 года «О внесении изменений в структуру администрации МО «Село Кош-Агач» и распоряжение №123 от 26 ноября 2012 года «Об изменении структуры штатного расписания администрации МО «село Кош-Агач», глава администрации фактически подменил собой представительный орган муниципального образования, выйдя за пределы предоставленных ему полномочий.

Пояснения представителя ответчика о том, что на момент рассмотрения дела права и законные интересы Кожабаева А.А. не нарушены, суд во внимание не принимает, поскольку оспариваемые нормативные акты нарушают право истца на труд, закрепленное в ст.37 Конституции Российской Федерации и ст.43 Конституции Республики Алтай.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кожабаева А.А. удовлетворить.

Отменить постановление №21 от 16 ноября 2012 года «О внесении изменений в структуру администрации МО «Село Кош-Агач» и распоряжение №123 от 26 ноября 2012 года «Об изменении структуры штатного расписания администрации МО «Село Кош-Агач».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2013