Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Житнинский сельсовет» о признании решения незаконным и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Житнинский сельсовет», в дальнейшем уточнив свои требования, указав, что <дата изъята>, в связи с достижением пенсионного возраста она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии, поскольку с <дата изъята> по <дата изъята> она работала в должности секретаря Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята>- в должности заместителя председателя Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята>- в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята>- в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета. Общий стаж муниципальной службы составляет 10 лет 8 месяцев 23 дня, который дает возможность назначения пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности. Согласно протоколу <номер изъят> заседания комиссии по вопросам исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «Житнинский сельсовет» от <дата изъята>, ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку должности, замещаемые ею с 1987 по 2000 не являются муниципальными должностями муниципальной службы. С указанным решением истец не согласна и просит суд: признать протокол <номер изъят> заседания комиссии по вопросам исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «Житнинский сельсовет» от <дата изъята> незаконным, включить в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периоды работы: с <дата изъята> по <дата изъята> в должности секретаря Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя председателя Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета, обязать администрацию МО «Житнинский сельсовет» назначить ей пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы с <дата изъята>.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика- администрации МО «Житнинский сельсовет»- слава администрации ФИО2 исковые требования ФИО1 признал частично. Суду пояснил, что <дата изъята> протоколом <номер изъят> заседания комиссии по вопросам исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «Житнинский сельсовет» ФИО1 в стаж работы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет по состоянию на <дата изъята> зачислены периоды работы: с <дата изъята> по <дата изъята> в должности секретаря Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя председателя Житнинского сельского совета. Стаж работы установлен - <данные изъяты>. Периоды работы с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета и с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета не были включены в стаж муниципальной службы, поскольку истцом не представлены на заседание комиссии распоряжения о назначении на указанные должности, увольнение с них, а также должностные инструкции. Просил в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В судебном заседании материалами дела и пояснениями сторон установлено следующее.

ФИО1- истец, <дата изъята> года рождения, <дата изъята>, в связи с достижением пенсионного возраста обратилась в администрацию МО «Житнинский сельсовет» с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему муниципальные должности муниципальной службы.

Протоколом <номер изъят> заседания комиссии по вопросам исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «Житнинский сельсовет» от <дата изъята>, ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку должности, замещаемые ею с 1987 по 2000 не являются муниципальными должностями муниципальной службы.

Согласно трудовой книжки, истец в периоды: с <дата изъята> по <дата изъята> работала в должности секретаря Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята>- в должности заместителя председателя Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята>- в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета, с <дата изъята> по <дата изъята>- в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Из справки, выданной отделением Госпожнадзора по Икрянинскому району от 30.08.2011 №625-5-5 следует, что в здании Житнинской администрации 07.12.2000 произошел пожар, в результате которого огнем уничтожено строение и имущество.

В соответствии с п. п. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно положениям Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" общим началом для назначения пенсии является возникновение права на пенсию.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями статьи 13 Закона Астраханской области от 04.09.2007 N 52/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливают пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств соответствующего местного бюджета.

Распоряжением администрации МО «Житнинский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области №1-р от 12.01.2015 утверждено Положение о комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в администрации МО «Житнинский сельсовет».

Постановлением администрации МО «Житнинский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области №117 от 24.12.2015 утверждено Положение о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МО «Житнинский сельсовет», согласно которого муниципальные служащие МО «Житнинский сельсовет» при наличии стажа муниципальной службы не менее 10 лет у женщин имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям: увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий (ст.1).

Согласно ст.3 указанного Положения, периоды, засчитываемые в стаж муниципальной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе, стаж муниципальной службы исчисляется в календарном порядке.

Поскольку, на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, она отвечала всем требованиям, установленным вышеуказанным Положением, ее общий стаж муниципальной службы составляет более 10 лет, занимаемые ею должности относятся к должностям муниципальной службы в соответствии с Законом Астраханской области от 04.09.2007 N 52/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области", то отказ ответчика в назначении истцу пенсии подлежит признанию незаконным, а исковые требования удовлетворению в полном объеме.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие документов, подтверждающих периоды работы истца с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета и с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета, а именно: отсутствие распоряжений о назначении на указанные должности, увольнение с них, а также отсутствие должностных инструкций, суд считает необоснованной, поскольку все указанные документы хранились в здании администрации МО «Житнинский сельсовет» и в связи с пожаром были полностью уничтожены. Работа истца на указанных должностях подтверждается ее трудовой книжкой, которая в соответствии со ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Подтверждение обратного представителем ответчика представлено не было. Кроме того, запись о ее увольнении <дата изъята> была сделана лично настоящим главой администрации МО «Житнинский сельсовет» ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Житнинский сельсовет» о признании решения незаконным и назначении пенсии удовлетворить.

Признать протокол <номер изъят> заседания комиссии по вопросам исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «Житнинский сельсовет» от <дата изъята> об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет незаконным.

Обязать включить в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периоды работы ФИО1:

- с <дата изъята> по <дата изъята>- в должности секретаря Житнинского сельского совета,

-с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя председателя Житнинского сельского совета,

- с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета,

- с <дата изъята> по <дата изъята> в должности заместителя главы администрации Житнинского сельского совета, обязать администрацию МО «Житнинский сельсовет» и назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы с <дата изъята>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2017.

Судья Финникова Е.А.