Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования- р.п. Сосновское Сосновского района, неопределенного круга лиц к главе Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района ФИО1, ФИО2 поселковому совету муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района о досрочном прекращении полномочий главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора Сосновского райсуда, признании незаконным замещение должности главы Сосновской поселковой администрации, об отмене решения Сосновского поселкового Совета от 06.11.2013 г. о досрочном прекращении полномочий главы Сосновской поселковой администрации по собственному желанию и досрочном расторжении контракта от 08.05.2010 г. в связи с вступлением в силу обвинительного приговора Сосновского райсуда.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования - ФИО2 поселковый совет Сосновского муниципального района, неопределенного круга лиц к главе Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора Сосновского райсуда, признании незаконным замещение должности главы Сосновской поселковой администрации, ссылаясь на то, что прокуратурой Сосновского района была проведена проверка соблюдения законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции. В ходе проверки было установлено, что <***>. на основании решения Сосновского поселкового совета № <***> между главой местного самоуправления муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района в лице ФИО3 и главой Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района в лице ФИО1 заключен контракт на 5 лет. В соответствии с контрактом от 08.05.2010 г. глава Сосновской поселковой администрации наделен исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленных Уставом муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района и отнесенных к компетенции администрации, и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

<***> ФИО2 районный суд Нижегородской области в отношении главы Сосновской поселковой администрации ФИО1 вынес обвинительный приговор, которым ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 160 ч.3,160 ч.3 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 мес. лишения свободы со штрафом в сумме 7000 руб.в госдоход, с применением ст.73 УК РФ- условно на срок 2 года.

Обвинительный приговор вступил в законную силу 21.10.2013 г.

Согласно ст.1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора.

В соответствии с Уставом муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района действие контракта с главой администрации может быть прекращено досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора.

В нарушение требований федерального законодательства и Устава муниципального образования р.п. Сосновское ФИО1 не сложил полномочия главы Сосновской поселковой администрации и продолжал занимать должность, что нарушает принцип законности и способствует возникновению коррупционных проявлений в дальнейшем.

В связи с чем прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с требованиями о досрочном прекращении полномочий главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района ФИО1 в связи с вступлением в законную силу приговора Сосновского райсуда от 30.07.2013 г. и признать незаконным замещение ФИО1 должности главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района с 21.10.2013 г.

В судебном заседании заместитель прокурора Сосновского района Листаров С.Е. исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, однако, поскольку в судебном заседании было установлено, что решением Сосновского поселкового совета муниципального образования р.п. Сосновское от 06.11.2013 г. были досрочно прекращены полномочия главы Сосновской поселковой администрации ФИО1 по собственному желанию, прокурор Сосновского района в порядке ст.39 ГПК РФ в интересах РФ, муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского района, неопределенного круга лиц увеличил исковые требования, указав на то, что досрочное прекращение полномочий главы администрации в связи с вступлением приговора в законную силу является мерой публично-правовой ответственности, решение о досрочном прекращении полномочий главы администрации должен принять представительный орган муниципального образования, который, в соответствии с действующим законодательством, должен был досрочно прекратить полномочия главы поселковой администрации в связи с вступившим в законную силу приговором Сосновского райсуда.

В связи, с чем прокурор заявил исковые требования о досрочном прекращении полномочий главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора Сосновского райсуда, признании незаконным замещение должности главы Сосновской поселковой администрации, об отмене решения Сосновского поселкового Совета от 06.11.2013 г. о досрочном прекращении полномочий главы Сосновской поселковой администрации по собственному желанию и досрочном расторжении контракта от 08.05.2010 г. в связи с вступлением в силу обвинительного приговора Сосновского райсуда.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствии, с иском прокурора не согласен, указав в своем отзыве на исковое заявление на то, что трудовой договор с ним был расторгнут 06.11.2013 г. и на основании решения поселкового совета от 06.11.2013 года, он не исполняет обязанности главы местной администрации, поэтому оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным замещения им должности главы местной администрации не имеется.

Представитель поселкового Совета Сосновского муниципального района- глава местного самоуправления р.п. Сосновское Сосновского муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствии, в своем отзыве указал, что согласно пп. 7 п.10 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п.п. 7 п.1 ст.36 Устава муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Таким образом, полномочия главы местной администрации были досрочно прекращены в силу закона с 21.10.2013 г. Так как у ФИО1 с 21.10.2013 г. в силу закона и Устава нет полномочий главы местной администрации, то не требуется и судебного решения для их прекращения, полагая, что прокурор просит прекратить полномочия, которыми глава местной администрации не обладает. Необоснованным является и требование прокурора о признании незаконным замещение должности главы местной администрации, поскольку считает, что данное требование относится к трудовым отношениям. Главой поселковой администрации ФИО1 было написано заявление о добровольной отставке, которое было удовлетворено поселковым советом на сессии 06.11.2013 г., поэтому ФИО1 не исполняет обязанности главы поселковой администрации, трудовой договор с ним расторгнут и он уволен со службы, поэтому оснований для признания незаконным замещение ФИО1 должности главы поселковой администрации не имеется. Кроме того, считает, что досрочное прекращение полномочий главы местной администрации должно осуществляться в порядке, установленном ст.34 УИК РФ, согласно которому администрация организации, в которой работает осужденный, обязана не позднее 3-х дней после получения копии приговора и извещения УИИ освободить осужденного от занимаемой должности, которую он лишен права занимать и направить в Уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требования приговора. Данный порядок был не соблюден, в связи с чем, считают, что иск прокурора не подлежит удовлетворению.

Выслушав требования прокурора, изучив доводы представителя поселкового совета Сосновского муниципального района, ФИО1, материалы дела, суд приходит к следующему:

08.05.2010 г. по итогам конкурса глава местного самоуправления р.п. Сосновское Сосновского муниципального района ФИО3 с ФИО1 заключили контракт, согласно которому последний был назначен на должность главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района по итогам конкурса.

Согласно п.1.3 данного контракта- глава администрации является должностным лицом местного самоуправления, наделенным Уставом муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского района исполнительно- распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, организации деятельности администрации, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области. Согласно п. 1.6 в соответствии с Уставом муниципального образования он подотчетен и подконтролен представительному органу муниципального образования.

Согласно ст. 26 п.6 Устава муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области поселковый совет назначает главу администрации по результатам конкурса.

Приговором Сосновского районного суда от 31.07.2013 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 160 ч.3, 160 ч.3, 69 ч.3 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 мес. лишения свободы со штрафом 7000 руб. с применением ст.73 УК РФ с испытательным сроком в 2 года.

ФИО1 был признан виновным в том, что он, являясь главой Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района, вопреки интересам муниципальной службы в период с мая 2010 г. по ноябрь 2012 г. присваивал денежные средства путем издания незаконных распоряжений о своем премировании, а также совершил растрату денежных средств, выделяемых на представительские расходы.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Нижегородского облсуда от 21.10.2013 года приговор Сосновского райсуда от 31.07.2013 г. в отношении ФИО1 был оставлен без изменения.

Приговором суда установлен факт наличия вины ФИО1 в неправомерном завладении и растрате чужого имущества- муниципального имущества.

Поэтому у Сосновского поселкового совета муниципального образования р.п. Сосновское имелись основания о досрочном прекращении полномочий с ФИО1

Решением Сосновского поселкового совета муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района № 28 от 06.11.2013 года с ФИО1 был досрочно прекращен контракт по его собственному желанию ( п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ).

В соответствии с п.7 ч.10 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основании контракта, прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В реестре должностей муниципальной службы в Нижегородской области должность, замещаемая главой администрации, отнесена к группе главных должностей муниципальной службы в Нижегородской области. (Закон Нижегородской области № 99-З от 03.08.2007 г. «О муниципальной службе в Нижегородской области)

Положения ч. 7 ст. 16 Закона о муниципальной службе, которая гласит: «.. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.7 ч.1 ст.39 Устава муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области полномочия главы администрации поселка прекращаются досрочно в случае

вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные положения Федерального закона, Устава муниципального образования р.п. Сосновское полномочия ФИО1, осуществляемые на основании контракта, должны быть прекращены досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда Сосновского райсуда.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 г. № 285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70-72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу -представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу.

При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

Судом установлено, что ФИО1 после того, как приговор вступил в законную силу продолжал выполнять обязанности главы поселковой администрации, распоряжаться средствами поселка от имени администрации (ст. 32 п.8 Устава), что противоречит требованиям Закона и не отвечает нравственным требованиям, поскольку приговором Сосновского райсуда от 31.07.2013 г. было установлено, что данное лицо виновно в совершении корыстных преступлений, является лицом, конфликтующим с уголовным законом.

Поэтому, в данном случае, в отношении него должна применяться специальная норма, предусмотренная п.7 ч.10 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающая досрочное прекращение полномочий в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, причем независимо от тяжести совершенного преступления и от того применен ли к нему или нет дополнительный вид наказания в виде лишения права занимать определенные должности и или заниматься определенной деятельностью.

Однако, вопреки требованиям закона, ФИО2 поселковый Совет муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района решением № 28 от 06.11.2013 г. досрочно прекратил действия контракта о назначении на должность главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района от 8.05.2010 г., отправив в отставку ФИО1 06.11.2013 г. по собственному желанию (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ).

Согласно требованиям п.2 ч.10 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.- полномочия главы администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 2) отставки по собственному желанию.

Согласно ч.1 ст.39 Устава муниципального образования р.п. Сосновское - полномочия главы администрации поселка прекращаются досрочно в случае: 2. отставки по собственному желанию, 7. вступления приговора в законную силу.

Положение п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления дает право главе местной администрации уйти в отставку по собственному желанию, отставка является единственным предусмотренным законом способом для главы местной администрации прекратить служебные отношения по своей инициативе.

Поселковый совет Сосновского муниципального района 06.11.2013 г. удовлетворил заявление ФИО1, отправив его в отставку по собственному желанию, указав на п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, однако действия трудового законодательства в данном случае не применяются.

На момент подачи ФИО1 заявления об отставке имелись основания о досрочном с ним прекращении полномочий в связи с вступлением в силу обвинительного приговора, поэтому после вступления приговора в законную силу ФИО1 не мог осуществлять полномочия главы местной администрации, в связи с чем период его замещения на должности главы поселковой администрации с 21.10.2013 г. является незаконным.

Доводы представителя поселкового совета Сосновского муниципального района ФИО3 о том, что досрочное прекращение полномочий главы местной администрации должно осуществляться в порядке, установленном ст.34 УИК РФ, согласно которой администрация организации, в которой работает осужденный, обязана не позднее 3-х дней после получения копии приговора и извещения УИИ освободить осужденного от занимаемой должности, которую он лишен права занимать и направить в Уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требования приговора, а поскольку данный порядок был не соблюден, то он считает, что требования прокурора незаконны, суд считает данные доводы несостоятельными.

Согласно требований ст.34 Уголовно-исполнительного кодекса РФ-

1. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный.

2. Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана:

а) не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

б) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

в) в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

г) в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

Приговором Сосновского райсуда от 31.07.2013 г. ФИО1 не было определено наказание в виде лишения его права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, однако из этого не следует, что ФИО1 после вступления приговора в законную силу мог осуществлять обязанности главы местной администрации, поэтому ссылка ответчика на положения ст.34 УИК РФ необоснованно.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятием мер к прекращению полномочий главы поселкового совета Сосновского муниципального района нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления.

Указанное обстоятельство позволило осуществлять местное самоуправление лицу, конфликтующему с уголовным законом, не отвечающего нравственным требованиям, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Статьей 4 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Изложенные нарушения свидетельствуют об умалении авторитета Закона представительным органом местного самоуправления, что ущемляет права и законные интересы граждан, заключающиеся в формировании единого правового пространства.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что решение Сосновского поселкового совета муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района № 28 от 6 ноября 2013 года о досрочном прекращении полномочий главы Сосновской поселковой администрации ФИО1 по собственному желанию является незаконным, поэтому исковые требования прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Перечень полномочий главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, которые прекращаются досрочно, содержащийся в ч. 10 ст. 37 Закона «об общих принципах организации местного самоуправления» является исчерпывающим.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд приходит к выводу, что довод ФИО1 об отсутствии предмета спора по основаниям того, что его полномочия как главы поселковой администрации прекращены по его личному заявлению, не являются безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истцом приведены иные, законные основания, в силу которых, полномочия ФИО1 как главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района должны быть прекращены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сосновского района удовлетворить.

Признать незаконным решение Сосновского поселкового совета муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района № 28 от 06.11.2013 года о досрочном прекращении полномочий главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района ФИО1 по собственному желанию.

Досрочно прекратить полномочия главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района ФИО1 в связи вступлением в законную силу приговора Сосновского районного суда Нижегородской области от 31.07.2013 года, расторгнув досрочно контракт от 08.05.2010 г., заключенный между главой местного самоуправления р. п. Сосновское Сосновского муниципального района и ФИО1- главой Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района в связи вступлением 21.10.2013 г. в законную силу приговора Сосновского районного суда от 30.07.2013 года в отношении ФИО1.

Признать незаконным замещение ФИО1

должности главы Сосновской поселковой администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области с 21 октября 2013 года.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в местный бюджет в сумме 400 руб.

решение в законную силу не вступило.

Судья Т.Н. Рябова