Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчиков ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» Сектименко М.А., МУП «Кава» Дворецкого А.В., МУП «Вески» Щербович А.С., представителя администрации Вескинского сельского поселения Чукаевой Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Лихославль гражданское дело по иску прокурора Лихославльского района Тверской области к МУП «Вески», МУП «Кава», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Газпром газораспределение Тверь», администрации Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, администрации Кавского сельского поселения Лихославльского района Тверской области о возложении обязанности заключить договор поставки газа, осуществить подачу природного газа на котельные, обеспечить подачу тепловой энергии жителям многоквартирных домов пос. Осиновая гряда, пос. Приозерный,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Лихославльского районного суда Тверской области находился иск прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Вески», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» о возложении обязанности пролонгировать договор поставки газа, осуществить подачу природного газа на котельную, обеспечить подачу тепловой энергии жителям многоквартирных домов пос. Осиновая Гряда, а также иск прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Кава», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» о возложении обязанности пролонгировать договор поставки газа, осуществить подачу природного газа на котельную, обеспечить подачу тепловой энергии жителям многоквартирных домов пос. Приозерный.

Определением от 02.12.2015 указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, указано, что МУП «Вески», МУП «Кава», осуществляет деятельность по производству, передаче, реализации, распределению тепловой и электрической энергии в п. Осиновая Гряда, пос. Приозерный соответственно. МУП «Вески», МУП «Кава» обратились в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с просьбой о заключении договора поставки газа. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» отказано в заключении договора поставки газа со ссылкой на отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта. На входных газовых задвижках котельной в п. Осиновая Гряда, пос. Приозерный ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» были установлены пломбы, не позволяющие осуществлять деятельность котельной по выработке теплоносителя. В п. Осиновая Гряда отапливаются за счет данной котельной многоквартирные дома с зарегистрированным количеством населения – 416 человек, объекты соцкультбыта – библиотека, фельдшерско-акушерский пункт, дом культуры, в пос. Приозерный многоквартирные дома с зарегистрированным количеством населения – 165 человек, объекты соцкультбыта – Кавская начальная общеобразовательная школа, которые других источников теплоснабжения не имеют. Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления в отопительный период в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта указанных сельских поселений нарушит права и законные интересы граждан-потребителей. Незаключение ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» договоров с муниципальными предприятиями в сфере ЖКХ Лихославльского района следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» могут привести к срыву отопительного сезона и, как следствие, к нарушению прав граждан. Котельные МУП «Вески», МУП «Кава» не имеют альтернативного вида топлива, кроме газа, проведение пуско-наладочных работ также занимает достаточно длительное время при пуске работы котельной, при наборе температурного режима и давления. Просит суд возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязанность заключить договор поставки газа; возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность снять пломбы с входных газовых задвижек котельной в пос. Осиновая Гряда, пос. Приозерный и осуществить подачу природного газа на котельную МУП «Вески», МУП «Кава», использующего природный газ для предоставления тепловой энергии жителям многоквартирных жилых домов пос. Осиновая Гряда, в пос. Приозерный Лихославльского района Тверской области и на объекты соцкультбыта; возложить на МУП «Вески», МУП «Кава» обязанность обеспечить подачу тепловой энергии в виде теплоснабжения (отопления) в жилой фонд и на объекты социального назначения Вескинского и Кавского сельских поселений, получающие данные коммунальные услуги от МУП «Вески», МУП «Кава»; возложить на администрацию МО «Вескинское сельское поселение», «Кавское сельское поселение» обязанность обеспечить в границах поселения теплоснабжение населения, организовав подачу тепловой энергии в виде теплоснабжения (отопления) в жилой фонд и на объекты социального назначения Вескинского и Кавского сельских поселений.

В судебном заседании помощник прокурора Боркина Е.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме, с учетом дополнений, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОАО «Газпром межрегионгаз Тверь» Сектименко М.А. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснил, что отсутствие лицензии у контрагента влияет на заключение договора, поскольку договор не заключается с организациями, которые не имеют лицензию. Прокурор не вправе предъявлять требования в интересах неопределенного круга потребителей о заключении договора. Кроме того, у контрагента имеется возможность поиска альтернативного поставщика ресурсов, которые поставляют газ аналогичным образом. Удовлетворение заявленных требований нарушит право поставщика, предусмотренное ст. 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации». Согласно представленным возражениям ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на исковое заявление, доводы, изложенные в исковом заявлении, не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Исходя из характера правоотношений, возникших между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и теплоснабжающей организацией, в эксплуатации у которой находится спорная котельная, статуса субъектов правоотношений спор о законности приостановления подачи газа должен рассматриваться Арбитражным судом в силу статей 1, 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Наложение запрета на ограничение и прекращение поставки газа на будущее фактически является восстановлением права, которое ответчиком еще не нарушено и, возможно, нарушено не будет. Указанное требование не может привести к восстановлению нарушенного или оспариваемого права, а направлено на недопущение совершения действий в будущем, что не тождественно предупреждению причинения вреда в будущем (ст. 1065 ГК РФ) и не подлежит судебной защите. Статья 1065 ГК РФ указывает на иск о запрещении «деятельности», а не «действий». Прокурором в части запрета в дальнейшем (на будущее) совершать действие по ограничению, прекращению газа выбран способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, не предусмотренный законом и противоречащий п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 года № 17. Требования Прокурора являются неисполнимыми, так как невозможно установить ограничения на будущее время, учитывая положения ст. 3 ГПК РФ, предусматривающую судебную защиту только нарушенных прав и интересов сторон, а не тех, которые могут наступить в будущем. Требования прокурора в части запрета в дальнейшем ограничивать поставку природного газа на котельную нарушает положения Федеральных законов от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации. Прокурор просит запретить ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» при каких-либо обстоятельствах прекращать подачу газа. Удовлетворение данного требования ограничит право иных поставщиков газа на заключение договоров поставки газа на котельную в будущем, что фактически поставит ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в преимущественное положение относительно остальных участников рынка газоснабжения. Также данное обстоятельство приведёт к невозможности ограничивать, прекращать поставку газа в случае аварийных ситуаций. Прокурором неправильно истолкованы и применены к рассматриваемой ситуации правовые нормы закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите потребителей» и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальных услуг по горячему водоснабжению и не получает от населения никаких денежных средств за поставку газа, необходимого в целях предоставления такой услуги, в связи с чем не является исполнителем в терминологии с указанными законами. В подтверждение довода о том, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должно приводить к нарушению прав и интересов потребителей полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством о предоставлении коммунальных услуг доказательств добросовестности оплаты коммунальных ресурсов гражданами-потребителями, в дома которых поставляется ресурс в виде горячего водоснабжения, прокурором в материалы дела не представлено. В силу прямого указания федеральных законов и иных нормативно-правовых актов ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ при соблюдении определенного порядка. Вводя ограничения поставки природного газа, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» действовало в строгом соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 года № 1. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» путём направления соответствующих писем предупреждало потребителя, органы местной и областной исполнительной власти и правоохранительные органы о возможном ограничении подачи газа. Факт наличия задолженности также подтверждён необходимыми доказательствами, в частности, решениями Арбитражного суда Тверской области. Организация-потребитель в лице теплоснабжающей организации обязана обеспечить добросовестных абонентов горячей воды, а не ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности. Таким образом, действующим законодательством предоставлено право газоснабжающей организации вводить ограничение режима и прекращения потребления газа. Возложение обязанности на ответчика обеспечить подачу природного газа в судебном порядке невозможно ввиду отсутствия факта прекращения в настоящее время подачи газа со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». В исковом заявлении не приведено доказательств отсутствия возможности использования иного топлива (мазут и т.д.) на спорном объекте. Не доказано отсутствие возможности у теплоснабжающей организации осуществить закупку газа на биржевых торгах на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже, тем самым обеспечить выработку горячей воды даже при ограничении поставки газа со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». На территории Тверской области осуществляют свою деятельность иные поставщики газа. Документального подтверждения, что котельная отапливает именно дома и социальные объекты, поименованные в исковом заявлении, в материалы дела также не представлено. У теплоснабжающей организации на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, которой является указанная котельная, отсутствует лицензия, что является нарушением законодательства. Использование газа, который является источником повышенной опасности, на теплоэлектроцентралях лицом, которое заведомо не прошло процедуру допуска к их эксплуатации, создает риск возникновения аварийных ситуаций, а также возлагает на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» дополнительную ответственность, с учетом положений ст. 1079 ГК РФ. Вывод истца, о злоупотреблении со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» правом и доминирующем положением необоснованный и бездоказательный. Администрацией муниципального образования не организовано надлежащим образом тепло- и водоснабжение населения, не использованы местные резервы материальных ресурсов. Не подлежит удовлетворению и требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, так как решение по рассматриваемому делу не входит в перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, определенных в статье 211 ГПК РФ, а факт наличия особых обстоятельств надлежащими доказательствами не подтвержден. Просит суд отказать в части удовлетворения заявленных требований к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и прекратить производство по делу в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

Представитель ответчика ОАО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ОАО «Газпром газораспределение Тверь» Мишина С.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснила, что газ принадлежит поставщику, а их организация должна обеспечить его подачу. Договор заключен с поставщиком, трехсторонний договор не заключается. Заключенное техническое соглашение не является приложением к договору поставки. Газораспределительных станций на котельной нет. Котлы подключены к сети газопотребления. Согласно представленному отзыву ОАО «Газпром газораспределение Тверь», иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам. В случае нарушения прав определённого круга лиц по ограничению горячего водоснабжения на момент подачи иска 02.10.2015 года ответственным за такое нарушение должно выступать МУП «Кава», МУП «Вески» как исполнитель услуги по горячему водоснабжению части населения, вырабатывающий коммунальный ресурс. Пополнение запасов резервного топлива является уставной обязанностью, поэтому факт его отсутствия у теплоснабжающей организации не оправдывает принудительные меры к газораспределительной организации. ОАО «Газпром газораспределение Тверь» не является поставщиком газа и не получало оферту на заключение договора от МУП «Крючково», трехсторонних договорных отношений между ОАО «Газпром газораспределение Тверь», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и МУП «Кава», МУП «Вески», касающихся поставки газа на котельную в пос. Приозерный и пос. Осиновая Гряда, не имеется. Отключение по инициативе ОАО «Газпром газораспределение Тверь» не проводилось и не планировалось. Безоговорочный запрет на поставку газа противоречит Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870. Регламент принят с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, а также для обеспечения энергетической эффективности. Как следует из пункта 71 Регламента, при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку. Прокурор вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность ОАО «Газпром газораспределение Тверь». Проигнорированы правила безопасности, предупреждения аварий, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Удовлетворение исковых требований сделает невозможным исполнение Обществом своих прямых обязанностей, поскольку без прекращения (ограничения) поставки (транспортировки) газа техническое обслуживание газового оборудования не проводится.

Представитель ответчика МУП «Вески» Щербович А.С. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора.

Представитель ответчика МУП «Кава» Дворецкий А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора.

Представитель ответчика – администрации МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района» Чукаева И.И. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора.

Представители ответчиков – администрации МО «Кавское сельское поселение Лихославльского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Общие правила обращения в суд прокурора регламентированы частью 1 статьи 45 ГПК РФ. Прокурор обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу данных норм прокурор обоснованно обратился в суд общей юрисдикции в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на факт нарушения прав граждан-потребителей, поскольку ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде коммунальной услуги в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан.

С учетом изложенного ссылки представителя ответчика прокурор вправе обращаться в суд с иском в защиту неопределенного круга лица, а доводы представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о неподведомственности настоящего спора суду общей юрисдикции, суд признает не состоятельными.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Согласно ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 162 от 05.02.1998 года поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1 от 05.01.1998 года, при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещение в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1 (подпункт «в» пункта 3).

Ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Кава», МУП «Вески» осуществляют деятельность по производству, передаче, реализации, распределению тепловой и электрической энергии на территории Кавского и Вескинского сельских поселения Лихославльского района соответственно.

Администрацией Вескинского сельского поселения МУП «Вески», передано для хранения и использования для самостоятельной эксплуатации муниципальное имущество: здание котельной с оборудованием в пос. Осиновая Гряда Лихославльского района, что подтверждается договором хранения и передаточным актом.

Согласно постановлению администрации Вескинского сельского поселения №47-1 от 01.09.2015 г. за МУП «Вески» закреплено муниципальное имущество, в том числе задние котельной с оборудованием п. Осиновая Гряда, тепловые сети п. Осиновая гряда, заключен договор хозяйственного ведения.

Администрацией Кавского сельского поселения МУП «Кава», передано для хранения и использования для самостоятельной эксплуатации муниципальное имущество: здание котельной с оборудованием в пос. Приозерный Лихославльского района, что подтверждается договором хранения и передаточным актом.

Согласно постановлению администрации Кавского сельского поселения за МУП «Кава» закреплено муниципальное имущество, в том числе задние котельной с оборудованием п. Приозерный, тепловые сети п. Приозерный, заключен договор хозяйственного ведения.

Газовыми котельными поселка Осиновая Гряда отапливается 16 многоквартирных домов, в которых проживают не менее 416 человек, 74 процента жителей данных домов не имеют задолженности за оплату коммунальных услуг. Также указанными котельными отапливаются дом культуры, медицинский пункт, библиотека, здание почты.

Газовыми котельными поселка Приозерный отапливается несколько жилых домов, в которых проживают не менее 165 человек, здание детского сада.

Не заключение ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» договора поставки газа повлекло за собой прекращение выработки и предоставления тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объекты, эксплуатируемые МУП «Кава», МУП «Вески» для поставки коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения жителям Кавского и Вескинского сельских поселений Лихославльского района.

Исходя из приведенных положений законов, не исключается возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица, однако организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к его сетям, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

МУП «Кава», МУП «Вески, являясь, с одной стороны организациями-потребителями, в то же время выступает посредником между газоснабжающей организацией – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и жителями Кавского и Вескинского сельских поселений, обеспечивая их горячим водоснабжением.

Действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерацией (статья 40).

Из приведенных выше норм законодательства не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия преддоговорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии.

Таким образом, вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики были лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению. Прекратив поставку газа для МУП «Кава», МУП «Вески», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» оставили жителей жилых домов, а также лиц, пользующихся услугами социальных учреждений, без горячей воды, подвергнув опасности их жизнь и здоровье. А бездействие МУП «Кава», МУП «Вески» по обеспечению потребителей коммунальной услугой по горячему водоснабжению нарушает права добросовестных плательщиков – получателей данной коммунальной услуги.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не предприняв все предусмотренные законом меры по взысканию с МУП «Кава», МУП «Вески» задолженности, использовал своё право на не заключение договора поставки соответствующей услуги, что привело к нарушению прав и законных интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом.

МУП «Кава», МУП «Вески» как исполнители коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения были предприняты меры к своевременному заключению договора на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

Судом не принимается довод представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о необходимости прекращения поставки газа при неисполнении со стороны МУП «Кава», МУП «Вески» обязанностей по получению лицензии на использование взрывоопасного производственного оборудования, поскольку получение разрешения (лицензии) на использование котлов не предусмотрено законом.

На указанное обстоятельство обращено внимание Центральным управлением Федеральной службой Ростехнадзора в ответе на соответствующий запрос суда, согласно которому необходимость получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности определяется результатами идентификации опасного производственного объекта, проводимой в соответствии с п. 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов. Анализ представленных паспортов на котлы «Факел-Г» показал, что указанное оборудование подпадает под признаки IV класса опасности. Вместе с тем, если объект имеет признаки опасности, установленные приложением 1 и (или) приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, то необходимо оформить лицензию на осуществление вида деятельности, связанного с эксплуатацией опасного производственного объекта. К полномочиям Ростехнадзора относится оценка готовности муниципальных образований к отопительному периоду путем проведения проверок готовности к отопительному периоду.

Как следует из материалов дела МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района», МО «Кавское сельское поселение Лихославльского района» паспорт о готовности к отопительному периоду 2015/2016 годов выданы.

Суд также принимает во внимание, что у МУП «Кава», МУП «Вески» отсутствует лицензия.

Не заключение договора поставки газа не может служить основанием для ограничения поставки газа для нужд населения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа потребителям, в связи с чем МУП «Кава», МУП «Вески» не имеет технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей Кавского и Вескинского сельских поселений.

Согласно сообщению МУП «Кава», МУП «Вески» котельная работает только на природном газе, другой вид топлива не используется, каких-либо других источников теплоснабжения не имеют.

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являющегося единственным поставщиком природного газа на территории Кавского и Вескинского сельских поселений Лихославльского района, по прекращению (ограничению) поставок газа при отсутствии возможности использования альтернативного топлива в указанном населенном пункте, не могут быть признаны законными.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь суд расценивает как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд не может согласиться с позицией ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что на них не распространяется Закон «О защите прав потребителей».

То обстоятельство, что горячая вода поставляется гражданам-потребителям опосредованно, а также отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов граждан.

В силу Закона Российской Федерации от 07.02.1997 года № 2300-1 потребитель – гражданин, приобретающий и использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Жители многоквартирных домов, находящиеся в договорных отношениях с МУП «Кава», МУП «Вески», вносят плату за коммунальные услуги.

В соответствии со ст.14 Закона РФ «О защите прав потребителей» любому потерпевшему предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающими организациями или нет. Отсутствие договорных отношений у ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

В соответствии с приведенными положениями законодательства гражданам–потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В связи с указанным, довод об отсутствии договорных отношений между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и гражданами-потребителями не может быть принят во внимание.

Ответчики МУП «Кава», МУП «Вески» не выполняет положения договоров о своевременной оплате за полученный от ресурсоснабжающей организации газ, что, по мнению представителей ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Газпром газораспределение Тверь», является причиной ограничения подачи природного газа на котельные в пос. Осиновая Гряда, пос. Кава, повлекшего отключение жителей многоквартирных домов от горячего водоснабжения.

Организация в границах сельского поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения относится к вопросам местного значения Кавского и Вескинского сельских поселений Лихославльского района.

Поскольку судом установлено, что в связи с неправомерными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Газпром газораспределение Тверь», МУП «Кава», МУП «Вески» и администрации Кавского и Вескинского сельских поселений Лихославльского района население пос. Осиновая Гряда, пос. Приозерный было лишено возможности получать коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения, произвольное ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан, а возобновление поставки газа произошло на основании определения суда от 2015 года, исковые требования прокурора о возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность снять пломбы с входных газовых задвижек котельной в п. Приозерный, пос. Осиновая Гряда, осуществить подачу природного газа на котельные, на администрацию МО «Вескинское сельское поселение» и МУП «Вески, администрацию Кавского сельского поселения» и МУП «Кава» обязанности обеспечить в границах поселения теплоснабжение населения, организовав подачу тепловой энергии в виде теплоснабжения (отопления) в жилой фонд и на объекты социального назначения сельских поселений, - подлежат удовлетворению.

Возложение на ответчиков обязанностей по возобновлению подачи газа на котельную, а также обеспечение предоставления теплоснабжения гражданам не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ресурсоснабжающих организаций и не влияет на возможность исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, а также Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года №870.

Требования установить запрет на ограничение подачи газа на будущее не заявлены.

Разрешая исковые требования прокурора о возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязанность заключить договор поставки газа суд исходит из следующего.

Ст.12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров (выполнению работ или оказанию услуг), которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Учитывая, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является коммерческой организацией, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать услуги по транспортировке газа каждому, кто к ней обратится, договор на транспортировку газа носит публичный характер.

Подача газа опосредуется заключением одновременно двух договоров: договора поставки газа и возмездного оказания услуг по транспортировке газа, которые заключаются, как правило, на равный период.

Обязательность заключения публичного договора означает недопустимость одностороннего отказа исполнителя обязательств по договору, если у него есть возможность исполнить свои обязательства (п. 3 ст. 426 ГК РФ). Следовательно, односторонний отказ от исполнения договора поставки и услуги по транспортировке природного газа недопустим в силу публичности договора.

Из требований прокурора следует, что воля истца направлена на то, чтобы понудить ответчиков заключить договор поставки газа.

По своей правовой природе договор на транспортировку природного газа является именно договором возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В обоснование требований о заключении договора на транспортировку газа прокурор не ссылался на существование условий, предусмотренных ст. 451 ГК РФ.

Какого-либо проекта договора, с указанием существенных условий сторонами также не представлено.

Таким образом, прокурором не верно избран способ защиты права, в связи с чем, в удовлетворении искового требования о возложении на ООО «Газпром межрегионгаз» обязанности заключить договор поставки газа надлежит отказать.

С учетом сохранения обеспечительных мер, суд не видит оснований для удовлетворения требования прокурора в части обращения решения к немедленному исполнению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Лихославльского района удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязанность осуществить подачу природного газа на котельную МУП «Кава», расположенную по адресу: <адрес>, использующего природный газ для предоставления тепловой энергии жителям многоквартирных жилых домов и на объекты социального назначения п. Приозерный Кавского сельского поселения Лихославльского района Тверской области.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязанность осуществить подачу природного газа на котельную МУП «Вески», расположенную по адресу: <адрес>, использующего природный газ для предоставления тепловой энергии жителям многоквартирных жилых домов и на объекты социального назначения п. Осиновая Гряда Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области.

Возложить на АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность снять пломбы с входных газовых задвижек котельной в п. Приозерный, расположенной по адресу: <адрес>, для обеспечения подачи природного газа на котельную МУП «Кава», использующего природный газ для предоставления тепловой энергии жителям многоквартирных жилых домов и на объекты социального назначения п. Приозерный Кавского сельского поселения Лихославльского района Тверской области.

Возложить на АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность снять пломбы с входных газовых задвижек котельной в п. Осиновая Гряда, расположенной по адресу: <адрес>, для обеспечения подачи природного газа на котельную МУП «Вески», использующего природный газ для предоставления тепловой энергии жителям многоквартирных жилых домов и на объекты социального назначения п. Осиновая Гряда Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области.

Возложить на МУП «Кава» обязанность обеспечить подачу тепловой энергии в виде теплоснабжения (отопления) жителям многоквартирных жилых домов и на объекты социального назначения п. Приозерный Кавского сельского поселения Лихославльского района Тверской области.

Возложить на МУП «Вески» обязанность обеспечить подачу тепловой энергии в виде теплоснабжения (отопления) жителям многоквартирных жилых домов и на объекты социального назначения п. Осиновая Гряда Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Сохранить до вступления решения суда в законную силу меры по обеспечению иска, установленные определением Лихославльского районного суда от 07.10.2015 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: П.Е. Верещагин

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2016