Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Пимнева А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 4» о постановке в очередь на получение жилья,

У С Т А Н О В И Л :

Пимнев А.В. обратился в суд с иском о восстановлении очереди на получение жилья. Свои требования мотивировал тем, что с сентября 1999 г. проходил службу в органах внутренних дел. Стоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилья. С 07.04.2005 был переведен (откомандирован) для дальнейшего прохождения службы в УИН Министерства юстиции РФ по ЕАО. После перевода на новое место службы решением жилищной комиссии УВД по ЕАО его исключили из списков нуждающихся в получении жилья. Тогда истец обратился в УФСИН России по ЕАО с просьбой восстановить его в очереди на получение жилья. 13.07.2009 комиссия по жилищно-бытовым вопросам УФСИН по ЕАО отказала истцу в восстановлении и постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья.

Просил суд обязать ответчика УФСИН России по ЕАО восстановить его в очереди на получение жилой площади, как нуждающегося в жилом помещении согласно составу его семьи, состоящей из четырех человек, с 12.04.2002, со времени постановки на учет в УВД по ЕАО.

Определениями суда к участию в деле привлечено ФКУ «Колония-поселение № 4» и принят измененный предмет требований: о постановке в очередь на получение жилья.

В судебном заседании истец Пимнев А.В., его представитель Бельков А.П. исковые требования уточнили. Просили суд: 1) Обязать ФКУ «Колония-поселение № 4» поставить Пимнева А.В. в очередь на получение жилья, с составом семьи 4 человека с 06.07.2005; 2) Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины , по оплате услуг представителя , по оформлению доверенности и за получение выписок и справок .

Истец Пимнев А.В. отказался от требования обязать УФСИН РФ по ЕАО поставить его в очередь на получение жилья, с составом семьи 4 человека, со времени постановки на учет в УВД ЕАО с 12.04.2002. В суд представил соответствующее заявление. Последствия отказа от иска ст.221 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. Суду пояснил, что до настоящего времени его семья не имеет собственного жилья. Проживают в квартире, принадлежащей его теще. Он зарегистрирован в квартире принадлежащей его матери, но в ней никто не проживает. Площадь этой квартиры меньше, чем квартира тещи, поэтому он с семьей в ней не живет. Ранее он проходил службу в ОВД, обращался с рапортом в жилищную комиссию и 12.04.2002 его поставили в очередь. Потом он перевелся в УИН и ему отказали в восстановлении в очереди. На учете по улучшению жилой площади в УФСИН он не состоял. Считает, что согласно ст.ст. 19-20 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, за ним сохраняются все льготы, в том числе и по жилью. В УФСИН он был откомандирован по приказу, следовательно, должен быть восстановлен в очереди с момента первоначальной постановки. ОВД и УФСИН - это не одно и то же, в каждом органе своя очередь.

В судебном заседании представитель истца Бельков А.П. суду пояснил, что действиями УФСИН РФ по ЕАО нарушены права Пимнева А.В. Истец был откомандирован в УФСИН РФ по ЕАО, то есть переведен. Положение о службе в УФСИН и ОВД одно и тоже. Пимнев А.В. не уволился. Согласно положению о прохождении службы в ОВД и УФСИН очередь на получение жилья должна сохраняться за сотрудником, если он переводится с одного места службы в другое. Срок службы в ОВД засчитывается в срок службы в УФСИН. Он продолжает получать надбавки, льготы. Следовательно, при переводе Пимнев А.В. должен был быть восстановлен в очереди.

Представитель ответчика УФСИН РФ по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Опрошенные в судебных заседаниях 01.07.2011 и 29.08.2011 представители ответчика Назаркина В.В., Казаков О.В. с исковыми требованиями не согласились. Суду пояснили, что постановка на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялась в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР. По вступлении в законную силу ЖК РФ, УФСИН прекратил постановку на учет своих сотрудников. С этого момента постановка на учет сотрудников УФСИН осуществляется органами местного самоуправления. Управление продолжает вести дела, только тех сотрудников, которые встали на учет до 01 марта 2005 года. Истец перевелся в УФСИН 07.04.2005, спустя месяц после вступления в действие ЖК РФ. Следовательно, отказ жилищной комиссии обоснован. Закон об органах и учреждениях, исполняющих наказание, не содержит статьи о том, что если сотрудник исключен из очереди в УВД, ему должны предоставить жилое помещение в УФСИН. Никаких правовых оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении нет.

Представитель ответчика ФКУ «Колония-поселение № 4» Лукьянова Н.А. в судебном заседании с измененными исковыми требованиями не согласилась. Не возражала прекратить производство по делу в части требований, от которых истец отказался. Суду пояснила, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления. Пимнев А.В. не обращался в «Колонию-поселение № 4» с рапортом о постановке на учет. Сейчас в учреждении нет очереди по предоставлению жилья. Всем кто стоял в очереди жилье предоставлено.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, свидетелей, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ (далее Федеральный закон) с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (п.1). Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (п. 2).

Согласно представленным документам Пимнев А.В. и члены его семьи не имеют жилья на праве собственности или по договору социального найма. В судебном заседании истец пояснил, что проживает с семьей в квартире, принадлежащей Т., с 1999 г. по 06.04.2005 Пимнев А.В. служил в УВД ЕАО, в различных должностях. С должности откомандирован в УФСИН РФ по ЕАО, по запросу на откомандирование от 23.03.2005.

С 07.04.2005 по 05.07.2005 истец проходил службу в УФСИН РФ по ЕАО, с 06.07.2005 по настоящее время проходит службу в ФКУ «Колония поселение № 4».

С 12.04.2002 Пимнев А.В. состоял в очереди на получение жилья в УВД ЕАО. Истец снят с учета нуждающихся в жилье 19.02.2007 в связи с переводом в УФСИН РФ по ЕАО.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Пимнев А.В. обосновано, снят с учета в УВД ЕАО, так как он прекратил трудовые отношения с этим органом. На основании п.2 ст. 6 Федерального закона за ним не сохраняется право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья, так как он утратил основание, которое до введения в действие ЖК РФ давало ему право на получение жилья (прекратил службу в УВД ЕАО).

Из представленных документов установлено, что Пимнев А.В. обращался в УФСИН РФ по ЕАО с рапортом о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УФСИН РФ по ЕАО от 13.07.2009 истцу отказано в восстановлении и постановке на учет.

Суд считает, что истцу обоснованно отказано в удовлетворении рапорта, так как с 01.03.2005 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (ст.ст. 49, 52 ЖК РФ). С 01.03.2005 ФСИН РФ не наделена полномочиями принимать на учет сотрудников нуждающихся в жилье. В соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона УФСИН РФ по ЕАО и ФКУ «Колония-поселение № 4» обязаны сохранять очередность только тех сотрудников, которые встали на учет до 01.03.2005. Пимнев А.В. откомандирован в УФСИН РФ по ЕАО (запрос на откомандирование 23.03.2005) уже после вступления в силу ЖК РФ и не может состоять на учете нуждающихся в ФКУ «Колония-поселение № 4» ни с 07.04.2005, ни с 06.07.2005.

Суд не может принять довод стороны истца о том, что в силу Указа Президента РФ № 1100 от 08.10.2007 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ" и письма ФСИН от 01.07.2009 № 10/7/4-404 за Пимневым А.В. сохраняется очередность на получение жилой площади, льготы и гарантии, предусмотренные законодательством РФ.

Указ Президента РФ № 1100 от 08.10.2007 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации " предусматривал поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД РФ путем ее передачи в ведение Минюста России. Действие Указа распространялось на работников уголовно-исполнительной системы МВД РФ перешедших на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Минюста России. За указанными работниками сохранялись льготы и социальные гарантии.

В силу пункта 1 Указа Президента РФ от 28.07.1998 № 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" уголовно-исполнительная система МВД РФ с входящими в ее состав по состоянию на 01.08.1998 центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности должна быть передана в ведение Минюста России до 01.09.1998.

Согласно материалам дела Пимнев А.В. никогда не являлся работником уголовно-исполнительной системы МВД РФ, а в распоряжение УФСИН РФ по ЕАО откомандирован с должности начальника отдела охраны, обеспечения и обслуживания тыла УВД ЕАО в апреле 2005г., то есть после окончания реформирования данного ведомства и после передачи его в Минюст России. Таким образом, на него не распространяется действие Указа Президента РФ № 1100 от 08.10.2007 и иных нормативных документов, принятых по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы.

Следовательно, довод о сохранении за истцом очередности на получение жилой площади не основан на законодательстве.

Довод истца о сохранении за ним всех льгот на основании ст. 19-20 Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел», суд не может принять.

В соответствии с Положением «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (утверждено постановлением Верховного Совета РФ 23.12.1992 № 4202-1) сотрудники органов внутренних дел могут быть прикомандированы к высшим органам государственного управления РФ, министерствам, ведомствам и организациям для выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации (ст. 19). За прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел и их семьями сохраняются права, социальные гарантии и преимущества, установленные действующим законодательством для сотрудников органов внутренних дел и их семей (ст. 20).

Пимнев А.В. не был прикомандирован к Минюсту России и его организациям для выполнения работ специального характера, непосредственно связанных с деятельностью МВД РФ. Следовательно, за ним не сохраняются права, социальные гарантии и преимущества, установленные действующим законодательством для сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117 -ФЗ на истца как на сотрудника УИС распространяется Положение «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Однако это не является основанием предоставления ему жилого помещения. Положение не устанавливает такой социальной гарантии как предоставление сотруднику жилого помещения и принятие его на соответствующий учет.

Суд не может принять доводы представителей ответчиков о пропуске Пимневым А.В. срока исковой давности, потому что он подал рапорт в 2009 г., спустя четыре года с момента откомандирования.

Согласно ст. 195 ГК РФ срок исковой давности - это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Подавая рапорт, истец заявляет о своем намерении реализовать свое право, а не защитить его. В связи с этим Пимневым А.В. не пропущен срок исковой давности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ФКУ «Колония-поселение № 4» нет оснований для постановки истца в очередь на получение жилья. На основании п.2 ст. 6 Федерального закона за ним не сохранено право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья. Пимнев А.В. откомандирован в УФСИН РФ по ЕАО и переведен в ФКУ «Колония-поселение № 4» после вступления в силу ЖК РФ. Следовательно, может состоять на учете нуждающихся только в органе местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. Согласно ст. 39 ГПК РФ производство по делу в части требований к УФСИН РФ по ЕАО следует прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 39, 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Пимнева А.В. к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 4» о постановке в очередь на получение жилья отказать.

Производство по делу в части требования к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева