Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1к Управлению Росгвардии по Новгородской области и ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» о признании приказа незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что проходит службу в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» (далее также – Учреждение). Поскольку истец не имеет собственного жилья по месту службы, ею был заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список на предоставление специализированного жилого помещения и с указанного времени получала компенсацию за наем жилья. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Новгородской области (далее также – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ истец снята с учета на предоставление жилья, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ не включена в список сотрудников имеющих право на компенсацию за наем, а приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ выплата данной компенсации ей была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные решения ФИО1 полагает незаконными, поскольку принадлежащее ей жилое помещение в <адрес> располагается на расстоянии более <данные изъяты> км. от места службы, т.е. не является близлежащим и не позволяет истцу ежедневно возвращаться по месту регистрации, а также своевременно прибывать на службу по сигналу «тревога».

Учитывая изложенное, ФИО1 просит обязать Управление восстановить ее на учете на предоставление специализированного жилого помещения, включить в список сотрудников, которым производится компенсация за наем жилья; признать незаконным приказ Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения выплаты компенсации, обязав возобновить такую выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству в порядке ГПК РФ.

Истец в заседании свои требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 проходила службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в войсках национальной гвардии РФ в должности <данные изъяты>

Пунктом № контракта о прохождении службы от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что сотруднику предоставляется отпуск за ненормированный служебный день.

ФИО1 вместе с н/л сыном ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список на предоставление специализированного жилого помещения с составом семьи 2 человека (включая н/л сына).

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по НО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета на предоставление специализированного жилого помещения, ей прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения. Как следует из выписки из протокола № 8 заседания комиссии основанием указанного решения явилось то, что расстояние от границ <адрес> до границ <адрес> составляет менее <данные изъяты> км., а именно <данные изъяты> км., т.е. населенный пункт является близлежащим к месту прохождения службы. ФИО1 не соответствует п. 2 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ и п. 17 Методических рекомендаций.

С учетом решения жилищной комиссии приказом Управления Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден перечень сотрудников, которым с ДД.ММ.ГГГГ установлена денежная компенсация за наем жилого помещения. ФИО1 в данный перечень не включена.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № издан приказ ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому ряду сотрудников, в том числе ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата денежной компенсации за наем жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ РФ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Положениями п. 4 ст. 8 ФЗ РФ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 11, 18 Методических рекомендаций (Письмо Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N №) военнослужащего (сотрудника, гражданского служащего, работника), являющегося собственником жилого помещения (нанимателем жилого помещения по договору социального найма) или членом семьи собственника жилого помещения (нанимателя жилого помещения по договору социального найма), расположенного в населенном пункте по месту военной службы (службы, работы) или в близлежащих населенных пунктах независимо от общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего, включать в список на предоставление специализированных жилых помещений не рекомендуется. Под близлежащими к месту прохождения военной службы (службы) населенными пунктами жилищным комиссиям рекомендуется понимать населенные пункты, расположенные на удалении не более 20 километров от границ населенного пункта, в котором проходит военную службу (службу) военнослужащий (сотрудник, гражданский служащий, работник), при наличии круглогодичных маршрутов регулярных перевозок любыми видами общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского, пригородного и междугородного сообщения (кроме легкового такси) - для воинских частей (организаций), за исключением воинских частей (организаций), дислоцированных в гг. Москве и Санкт-Петербурге.

Как следует из представленной в материалы дела справки ООО «Круглый гараж-сервис» расстояние от <адрес> до <адрес> составляет <данные изъяты> км. Отправление автобусов ежедневно: из <адрес> с <данные изъяты> до <данные изъяты>, из <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу УГИБДД УМВД России по НО, фактическое расстояние от границы окончания <адрес> до начала <адрес> составляет <данные изъяты> км.

При наличии таких противоречивых сведений суд исходит из фактических обстоятельств дела и оценки возможности истцу ежедневно возвращаться в принадлежащее ей жилое помещение с места службы.

Так суд учитывает, что ФИО1 установлен ненормированный рабочий день, она является матерью-одиночкой, на иждивении находится н/л сын ДД.ММ.ГГГГ г.р., которого, как следует из пояснений истца в случае проживания в <адрес> каждое утро необходимо отводить в школу в связи с неблагополучной криминогенной обстановкой в деревне. Транспортные средства за ФИО1 не зарегистрированы, что обуславливает необходимость поездок на службу и обратно на общественном транспорте.

Таким образом, ежедневное перемещение ФИО1 к месту службы и обратно, в том числе в случае «тревоги», объективно представляется затруднительным.

Кроме того, суд отмечает, что обстоятельства, послужившие основанием включения ФИО1 в список на предоставление специализированного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, на момент принятия решения жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не изменились, т.е. фактически произведена переоценка имеющихся обстоятельств.

Тот факт, что ФИО1 заключала договоры найма жилого помещения, собственником которого являются ее родители, не свидетельствует о злоупотреблении правом с ее стороны, поскольку действующее законодательство не запрещает заключение гражданско-правовых договоров между близкими родственниками. При этом в качестве члена семьи собственника ФИО1 в жилое помещение вселена не была, по месту жительства там не регистрировалась.

Соответственно, суд признает решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения и прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконным.

Самостоятельного признания незаконными приказа Управления Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и приказа ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № в данном случае не требуется, поскольку приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № издан с учетом решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № в свою очередь на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № №

Таким образом, признание незаконным решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ влечет за собой изменение приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в части перечня сотрудников, которым с ДД.ММ.ГГГГ установлена денежная компенсация за наем жилого помещения, с включением в данный перечень ФИО1 и отмену приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в части прекращения с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилых помещений.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с Управления Росгвардии по НО в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л

Иск ФИО1– удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения и прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Взыскать с Управления Росгвардии по Новгородской области в пользу ФИО1расходы по оплате госпошлины 300 руб.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в приказ Управления Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в части перечня сотрудников, которым с ДД.ММ.ГГГГ установлена денежная компенсация за наем жилого помещения и основанием для отмены приказа ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № в части прекращения с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилых помещений.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения – 13.11.2023.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 13.11.2023