Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об обязании принять муниципальный нормативный акт,

установил:

Прокурор г. Оленегорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об обязании принять муниципальный нормативный акт.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе мониторинга действующего законодательства Российской Федерации на предмет обеспечения в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией правового регулирования отношений в сфере предоставления муниципальных услуг, в деятельности Администрации муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области выявлены нарушения требований законодательства в части необеспечения правового регулирования правоотношений при осуществлении муниципальной услуги по выдаче решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации (ст.ст.39.3, 39.6, 39.14), Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст.2), ст.34 Устава муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Администрацией города Оленегорска не разработан и не принят административный регламент осуществления муниципальной услуги по выдаче решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о.прокурора г.Оленегорска Павлова Ю.И. поддержала исковые требования.

Администрация города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области исковые требования признала в полном объеме, представив письменный отзыв. Представитель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что регламент находится в процессе разработки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее–Федеральный закон № 131-Ф3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесено к вопросам местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления городского округа отнесены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №137-ФЗ) к компетенции органов местного самоуправления городского округа отнесено также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ составной частью процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее –Федеральный закон № 210-ФЗ) деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав, является муниципальной услугой.

В силу вышеназванных требований законодательства принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальную услугу, предоставлять данную услугу в соответствии с административным регламентом.

Требования к структуре административных регламентов, а также порядку их разработки установлены нормами ч. 2 ст. 12, ст. 13, ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ, при этом разработка проекта административного регламента осуществляется органом, предоставляющим муниципальную услугу.

В соответствии с требованиями Федерального закона №210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном администрацией муниципального образования.

Судом установлено и как следует из представленных материалов, при проведении прокуратурой города Оленегорска во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.09.2007 №144 мониторинга действующего законодательства Российской Федерации на предмет обеспечения в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией правового регулирования отношений в сфере предоставления муниципальных услуг, в деятельности Администрации муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области выявлены нарушения требований законодательства РФ в части необеспечения правового регулирования правоотношений при осуществлении муниципальной услуги по выдаче решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются справкой от 12.11.2018 помощника прокурора г. Оленегорска (л.д. 9-11).

В соответствии с требованиями приведенного законодательства полномочия по предоставлению земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования, без проведения торгов и, соответственно, полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», отнесены к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области. Полномочия по управлению муниципальной собственностью, осуществлению прав собственника муниципального имущества, управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к компетенции Администрации города Оленегорска.

Аналогичные полномочия Администрации города закреплены в пп. «и» ч. 3 ст. 2 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденного решением Совета депутатов города Оленегорска от 12.04.2010 № 01-15рс (в ред. от 18.12.2013).

Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг утвержден постановлением Администрации от 24.07.2013 № 293 (в ред. от 24.11.2015).

Пунктами 3, 7 Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг, утвержденного постановлением Администрации города Оленегорска от 24.07.2013 № 293 (в ред. от 24.11.2015), установлено, что формирование реестра муниципальных услуг осуществляется структурным подразделением Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией, реестр утверждается постановлением Администрации города Оленегорска.

Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией по обращениям заявителей утвержден постановлением Администрации города Оленегорска от 22.06.2018 № 406 (л.д. 26-27).

Пунктом 10 Реестра муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, утвержденного постановлением Администрации города Оленегорска от 22.06.2018 № 406, выдача решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка включено в перечень муниципальных услуг, оказываемых Администрацией города Оленегорска по обращениям заявителей.

Ранее, реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией по обращениям заявителей был утвержден постановлением Администрации города Оленегорска от 04.09.2013 № 354. Пунктом 14 данного Реестра выдача решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка также была включена в перечень муниципальных услуг, оказываемых Администрацией города Оленегорска по обращениям заявителей.

23.06.2017 прокуратурой города на имя Главы муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией вносилось представление об устранении нарушений законодательства РФ при владении, пользовании и распоряжении земельными участками, в котором ставился вопрос об обеспечении правового регулирования правоотношений при предоставлении муниципальной услуги по выдаче решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка (л.д. 12-19).

Согласно ответа Администрации города Оленегорска от 25.07.2017 № 01-2653 разработка соответствующего административного регламента находится на заключительной стадии (л.д. 20-24). Вместе с тем, как следует из отзыва на иск Администрации города Оленегорска, в настоящее время регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка разработан и в ближайшее время будет согласован и утвержден. При этом суду представлен проект данного регламента, не согласованный и не утвержденный.

Такое бездействие Администрации муниципального образования Оленегорска, выразившееся в непринятии правового акта, утверждающего административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, не позволяет обеспечить четкую последовательность действий должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Таким образом, оценив установленные судом обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования прокурора г.Оленегорска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об обязании принять муниципальный нормативный акт - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Вязникова