Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-500/2017 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Востсибрегионводхоз» о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Востсибрегионводхоз» с требованиями:

- обязать ФГБУ «Востсибрегионводхоз» разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - дамбы, протяженностью 839,6 м, инв. №, расположенной по адресу: ...., и представить указанную декларацию в установленном законом порядке в Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФГБУ «Востсибрегионводхоз» получить в Енисейском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения – дамбы, протяженностью 839,6 м, инв. №, расположенный по адресу: .... в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФГБУ «Востсибрегионводхоз» разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения - дамбы, протяженностью 839,6 м, инв. №, лит. 1, расположенный по адресу: .... в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФГБУ «Востсибрегионводхоз» обратиться в Управление Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Иркутской области с заявлением о предоставлении лицензии с приложением документов, перечень которых установлен положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/****№, в установленном законом порядке в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор заявил об уточнении исковых требований, просил:

- обязать ФГБУ «Востсибрегионводхоз» получить в Енисейском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения – дамбы, протяженностью 839,6 м, инв. № расположенный по адресу: .... в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

В части иска об обязании ФГБУ «Востсибрегионводхоз» разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения - дамбы, протяженностью 839,6 м, инв. №, лит. 1, расположенный по адресу: .... в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, истец отказался в связи с исполнением ответчиком данных требований.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что на основании проведенной проверки, прокуратурой были выявлены нарушения положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» допущенные ФГБУ «Востсибрегионводхоз».

Как установлено в ходе проверки, ФГБУ «Востсибрегионводхоз» зарегистрировано **/**/****, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным номером №, с **/**/**** организация поставлена на налоговый учет в МИФНС № 12 по Иркутской области с присвоением ИНН №, адрес местонахождения: .....

Видами деятельности учреждения являются, в том числе рыбоводство, строительство водных сооружений, строительство гидротехнических сооружений, производство дноочистительных, дноуглубительных и берегоукрепительных работ, производство земляных работ, деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта.

В соответствии с Положением о Братском территориальном отделе ФГУ «Востсибрегионводхоз» территориальный отдел является его обособленным некоммерческим структурным подразделением, которое создано на основании приказа Министра природных ресурсов Российской Федерации от 01.12.1999 « 262 путем реорганизации в форме преобразования Управления эксплуатации Ангарских водохранилищ. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1745-р ФГУ «Востсибрегионводхоз» находится в ведении Федерального агентства водных ресурсов.

Основными целями деятельности Братского территориального отдела являются: выполнение мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждение и ликвидация вредного, воздействия вод, в зоне деятельности отдела; участие в разработке и осуществлении противопаводковых мероприятий; ведение наблюдений, оценка и прогноз изменений состояния водных ресурсов в зоне деятельности отдела; проведение противопаводковых, берегоукрепительных и других водоохранных мероприятий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности в пределах зоны деятельности отдела.

В соответствии с актом, утвержденным и.о. директора «Востсибрегионводхоз» **/**/****, генеральным подрядчиком ООО «Актив» по заданию заказчика ФГУ «Востсибрегионводхоз» осуществлено строительство гидротехнического сооружения - дамбы на правом берегу .... в 86 км. от истока реки для защиты ........ от подтопления в паводковый период. На основании приказа № от **/**/**** гидротехническое сооружение введено в эксплуатацию.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от **/**/**** дамба, протяженностью 839,6 м, инв. №, расположенная по адресу: ...., принадлежит ФГУ «Востсибрегионводхоз» на праве оперативного управления.

Согласно актам выполненных работ Братским территориальным отделом ежегодно проводится предпаводковое и послепаводковое обследование указанной дамбы, состоящей на балансе ФГУ «Востсибрегионводхоз».

На основании статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490. Формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно статье 10 указанного закона при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

На основании Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249, Енисейском управлении Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Красноярского края, Республики Хакасия, Республики Тыва, Иркутской области.

Таким образом, органом, осуществляющим функции по выдаче разрешения на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений является Енисейское управление Ростехнадзора.

Вместе с тем, по результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение указанных положений закона, гидротехническое сооружение – дамба протяженностью 839,6 м, расположенная на ...., эксплуатирующей организацией (ФГУ «Востсибрегионводхоз») не внесена в Российский регистр гидротехнических сооружений. При этом в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Енисейское управление Ростехнадзора декларация безопасности данного гидротехнического сооружения не представлена, экспертиза соответствующей декларации и проектной документации гидротехнического сооружения не проведена, разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения отсутствует, правила эксплуатации - не разрабатывались.

Также проведенной проверкой установлено, что в соответствии с годовыми планами оказания государственных услуг (выполнения работ), разработанных во исполнение государственных заданий Федерального агентства водных ресурсов, Братским территориальным отделом в 2014–2016 годах проводились мероприятия по очистке береговой полосы в заливе Сухой Лог Братского водохранилища в районе .... (с **/**/**** по **/**/****, с **/**/**** по **/**/****), в заливе Сухой Лог Братского водохранилища в районе садоводств «Металлург», «Коврижка» Братского района (с **/**/**** по **/**/****), в пределах береговой полосы Усть-Илимского водохранилища в районе дачного поселка «Авиатор» (с **/**/**** по **/**/****), в пределах береговой полосы Усть-Илимского водохранилища в районе п. Седаново Усть-Илимского района (с **/**/**** по **/**/****).

В ходе работ по очистке осуществлялся сбор древесных отходов в виде коры древесины, бревен, веток деревьев, горбыля и его погрузка на грузовой транспорт, принадлежащий ФГУ «Востсибрегионводхоз», которым впоследствии отходы транспортировались на полигоны ТБО, расположенные на территории Братского района.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что у ФГУ «Востсибрегионводхоз», осуществляющего деятельность по сбору и транспортированию кородревесных отходов, в том числе относящихся к 4 классу опасности отходов, лицензия на осуществление данного вида деятельности отсутствует.

Обращаясь в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц, прокурор указал, что допущенные ответчиком нарушения, связанные с несоблюдением требований к безопасности гидротехнических сооружений – отсутствие основных документов, определяющих меры по обеспечению безопасной эксплуатации (декларации о безопасности и разрешения на эксплуатацию), создают условия для возможной аварии или неисправностей, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде.

В судебном заседании старший помощник прокурора Семенова Е.Н. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФГБУ «Востсибрегионводхоз» Жибаева А.В. (на основании доверенности № от **/**/****) просил в удовлетворении требований отказать.

В отзыве на исковое заявление ФГБУ «Востсибрегионводхоз» указало на необоснованность заявленных требований.

Третье лицо Енисейское управление Ростехнадзора о времени и дате судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Третье лицо Управление Росприроднадзора по Иркутской области о времени и дате судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

В отзыве на исковое заявление Управление Росприроднадзора по Иркутской области заявленные требования поддержало.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к данным объектам относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, в том числе обязаны:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

Судом, при рассмотрении искового заявления прокурора установлено, что согласно письму Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **/**/****№ и утвержденному графику в соответствии с которым ФГУ «Востсибрегионводхоз» должно предоставить декларацию безопасности гидротехнического сооружений (дамбы) для защиты села .... до ноября 2017 года.

Во исполнение предписания от **/**/****№, выданного Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на данный момент учреждением проведено:

- преддекларационное обследование инженерного сооружения (дамбы) с участием представителей Енисейского управления Ростехнадзора и Главного управления МЧС России по Иркутской области;

- разработана декларация безопасности инженерного сооружения (дамбы).
Для утверждения декларации безопасности указанного гидротехнического сооружения необходимо получить заключение МЧС России по Иркутской области о готовности ФГУ
«Востсибрегионводхоз», к локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения.

После выполнения указанного мероприятия и получения декларации безопасности гидротехнического сооружения (дамбы) для защиты .... ответчиком, в соответствии с Административным регламентом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **/**/****№ будет будет возможно подать заявление в Енисейское управление Ростехнадзора о получении разрешения на эксплуатацию указанного гидротехнического сооружения.

Енисейское управление Ростехнадзора представило в материалы дела отзыв, в котором указано, что на основании его распоряжения от **/**/****№ «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ФГБУ
«Востсибрегионводхоз» в период с 02 апреля по **/**/**** была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований безопасности в области безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе осмотра было установлено, что отсутствует декларация и критерии безопасности на гидротехническое сооружение - инженерное защитное сооружение (дамба) на ..... По результатам проверки был выдан акт проверки и предписание от **/**/****№.

Во исполнение пунктов предписания эксплуатирующей организацией было организовано преддекларационное обследование с участием представителя органа надзора, в том числе Главного управления МЧС России по Иркутской области и Енисейского управления Ростехнадзора, результатом которого стало составление акта от **/**/****.

До ноября 2017 года ФГБУ «Востсибрегионводхоз» должно предоставить декларацию безопасности гидротехнических сооружений согласно письму Ростехнадзора от **/**/****№ и утвержденного графика.

Таким образом, учитывая, что оградительная дамба относится к гидротехническим сооружениям и предназначена для защиты от подтопления населенных пунктов ...., данное гидротехническое сооружение подлежит декларированию безопасности в обязательном порядке в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

При таких данных, требование прокурора о возложении обязанности по осуществлению вышеприведенного комплекса мер по обеспечению безопасности оградительной дамбы, в соответствии с требования законодательства Российской Федерации на ФГБУ «Востсибрегионводхоз» является правомерным, поскольку оно несет ответственность за надлежащее содержание и принятии мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений находящихся в ее собственности.

Между тем, заявленное требование о необходимости получения лицензии с приложением документов, перечень которых установлен положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/****№ не подлежит удовлетворению.

Как видно из представленных в материалы дела документов, ФГУ «Востсибрегионводхоз» не занимается уборкой и утилизацией мусора, как видом деятельности. В соответствии с государственным заданием учреждение выполняет работы по поддержанию акватории водных объектов, расположенных в зоне его деятельности, в надлежащем состоянии, которое предполагает очистку водной акватории от крупных объектов, оказывающих негативное влияние на состояние водной акватории. Эта деятельность является не основной, носит эпизодический характер. При этом извлекаемые объекты (сортименты) представляют собой затопленную древесину, которая относится к биоразлагаемым материалам, так как не пропитана специальными составами и соответственно не представляет угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Кроме того, извлекаемая из воды древесина по своим потребительским свойствам пригодна для вторичной переработки и в этой связи не является отходами какого-либо класса опасности.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Востсибрегионводхоз» разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - дамбы, протяженностью 839,6 м, инв. №, расположенной по адресу: ...., и представить указанную декларацию в установленном законом порядке в Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в срок до ноября 2017 года.

Обязать ФГБУ «Востсибрегионводхоз» получить в Енисейском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения – дамбы, протяженностью 839,6 м, инв. №, расположенный по адресу: .... в течение 2 месяцев с момента утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения - дамбы.

В остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Шевченко