Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Автономной некоммерческой организации «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области», заинтересованное лицо УФНС России по Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации, исключении из ЕГРЮЛ,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что Автономная некоммерческая организация «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области» (далее - АНО «ОЗПП ПО РО») зарегистрирована 04.10.2011 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области за ОГРН 1116100002985, ИНН 6165455748.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного Управления юстиции Российской Федерации по Ростовской области организация внесена за учетным номером 6114050245.

На основании распоряжения Главного управления от 06.05.2016 г. № 798-р «О проведении внеплановой выездной проверки организации с 10.05.2016 г. по 06.06.2016 г. была проведена проверка АНО «ОЗПП ПО РО» на предмет соответствия деятельности организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

В результате проверки административным истцом были выявлены нарушения административным ответчиком в своей деятельности положений действующего законодательства. Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском о ликвидации Автономной некоммерческой организации «ОБЩЕСТВО ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ», ОГРН 1116100002985, ИНН 6165455748 и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Председатель АНО «ОЗПП ПО РО» Кочетов В.Л. и представитель Оленев А.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали, просили в иске отказать. Пояснили, что организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и положениями действующего законодательства, которыми не запрещено составлять по результатам осуществления общественного контроля актов проверок. Административный истец, ссылаясь на существенные нарушения действующего законодательства в деятельности организации, не представляет в подтверждение этому никаких доказательств. Некоторые незначительные нарушения, которые могут иметь место в деятельности организации, не являются основанием для ее ликвидации. К административной ответственности ни организация, ни ее руководитель не привлекались.

УФНС России по РО, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассматривается судом в порядке ч. 4 ст. 263 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного ответчика, суд, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

В части 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрена обязанность, в том числе граждан и их объединений, соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ, требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области» зарегистрирована 04.10.2011 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области за ОГРН 1116100002985, ИНН 6165455748.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 14.07.2008 года № 1079 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и в связи со вступлением в законную силу Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 года № 146 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 года является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление). В соответствии с п.п. 86 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что административный ответчик - Автономная некоммерческая организация «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области» находится по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (г. Ростов-на-Дону, ул. Семашко, 3, оф. 1; получает по указанному адресу почтовую корреспонденцию. Помещение по указанному адресу используется организацией на основании договора субаренды нежилого помещения б/н от 01.02.2016 г. сроком действия до 31.12.2016 г.

Автономная некоммерческая организация «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Общим собранием учредителей № 8 от 22.09.2015 г.

В соответствии с п. 2.1 Устава целью деятельности Автономной некоммерческой организации «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области» является повышение правовой грамотности населения, оказание юридической помощи и защита нарушенных прав потребителей на территории Ростовской области.

Основным видом экономической деятельности, внесенным в ЕГРЮЛ – 74.14 является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, к дополнительным видам деятельности: 74.11 относится, в том числе, деятельность в области права.

Одним из документов, которым организация руководствуется в своей деятельности, является Положение о проведении мероприятий общественного контроля соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, утвержденное 20.11.2014 г. председателем организации Кочетовым В.Л.

На основании распоряжения Главного управления от 06.05.2016 г. № 798-р «О проведении внеплановой выездной проверки организации с 10.05.2016 г. по 06.06.2016 г. административным истцом была проведена проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

По результатам проверки составлен акт проверки № 30 от 06.06.2016 г.

Согласно указанному акту в нарушение ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» пункт 2.4.1 Положения о проведении мероприятий общественного контроля соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, утвержденного председателем организации Кочетовым В.Л., предусматривает составление по результатам общественного контроля акта установленной формы в двух экземплярах, а также возлагает на хозяйствующий субъект ведение и представление общественным контролерам не предусмотренного положениями Закона документа – журнала учета мероприятий по контролю, отсутствие которого, согласно внутренним документам организации, является основанием для внесения записей в составляемый по результатам общественного контроля акт (п. 2.4.3 Положения).

В нарушение ст. 45 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» деятельность организации заключалась исключительно в проведении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю продуктами питания и товарами народного потребления на территории г. Ростова-на-Дону и г. Аксая; сведения о соблюдении положения собственных уставных документов, предусматривающих проведение проверок исключительно на основании распоряжения (приказа), жалобы, в иные периоды деятельности Организации при проведении проверки проверяемым субъектом представлены не были, равно как и не были представлены документы относительно распоряжений и проведения проверочных мероприятий, имеющих предшествующую анализируемым нумерацию (с № 1 до № 92 за 2015 год, с № 1 до № 67 за 2016 год).

Представленные Организацией документы о результатах контроля свидетельствуют о том, что указанные в 2015 году проверочные мероприятия проведены в нарушение требований ст. 45 Закона, а общественный контроль носил характер проведения проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности, результаты которого оформлены с существенными нарушениями Закона. Указанное подтверждается актами о проведении проверок №№ с 343 по 360, 339, 330, 332. 334, составленными в октябре 2015 года. Иные документы, свидетельствующие о реализации распоряжений Организации в 2015 году, при проведении проверки не представлены.

В подтверждение осуществления уставной деятельности Организацией представлены журнал кассира-операциониста без указания на титульном листе начала периода его составления, согласно данным которого в период с ноября 2015 года Организацией практически ежедневно расходуются денежные средства в суммах от 2000 до 7000 руб., а также кассовые чеки об их поступлении.

Данные о плательщиках (физических или юридических лицах) Организацией при проведении проверки не представлены. Согласно справке Организации ею получен доход от предпринимательской деятельности за 2015 год — 4000,00 руб., за первый квартал 139 000 руб.

Организацией представлены ответы Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 29.03.2016 № 03-64/4801, от 15.04.2016 № 03-64/6035 на ее обращения о нарушении прав потребителей в магазине OOО «Боли» (Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 32), магазине «Фреш» ООО «Миллениум-Продукт» (г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, 2).

Из указанных ответов следует, что изложенные Организацией в обращении факты нарушений не подтвердились.

Обращения о якобы имевших место нарушениях прав потребителей в магазинах «Ассорти» (г. Ростов-на-Дону, ул. 40-я Линия, 57/31) направлено в Прокуратуру Ростовской области (вх. 25.03.2016); в магазинах «Добрыня» (г. Ростов-на-Дону, ул. Орская 14/18) направлено в Управление ветеринарии по Ростовской области. Ответов на указанные обращения, подтверждающие наличие выявленных Организацией нарушений, при проведении проверки не представлено.

Материалы проведенных Организацией мероприятий, исходя из представленных при проведении проверки документов, послужили основанием для возбуждения административного производства по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП лишь в одном случае (ООО «Ассорти-Вест» магазин «Ассорти», г. Ростов-на-Дону, ул. 40-я Линия, 57/31), что подтверждается ответом ГУ МЧС России по Ростовской области от 12.04.2016 № Г-221-1-30.

В подтверждение осуществления указанной в пояснениях и уставе Организации деятельности Организацией представлен Акт о проведении общественного контроля в отношении ООО «Атлант» от 23.03.2016 ОГРН 1066102005749, основанием для проведения которого являлась жалоба гр. Понизко Юрия Трофимовича о якобы имевших место нарушениях его прав.

При этом, как следует из Журнала регистрации приказов Организации, Понизко Ю.Т. является заместителем председателя Организации и общественным контролером Организации и принимает участие в проведении подобного рода мероприятий в статусе представителя организации.

Кроме того, как полагает истец, ответчик заключает с организациями мнимые договоры оказания услуг, согласно которым получает денежное вознаграждение в целях избежания проверяемыми субъектами административной ответственности.

Информация о якобы выявленных Организацией нарушениях, вне зависимости от подтверждения факта их наличия в установленном порядке уполномоченными органами контроля и надзора, распространяется в сети Интернет на Ютубе и 161.ру, что является нарушением требований ст. 45 Закона.

Организацией представлен образец удостоверения № 015, выданного на имя Сергиенко Александра Владимировича, выполненного с использованием Герба и Флага Российской Федерации.

Организацией заседания Правления проводятся в нарушение п. 6.1.2 Устава нерегулярно, также не представлены документы об избрании директора.

На основании вышеизложенных обстоятельств административный истец обратился в суд с иском о ликвидации административного ответчика и исключении его из ЕГРЮЛ.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в связи с тем, что, по мнению суда, в результате проверки административного ответчика не было выявлено существенных, грубых и неустранимых нарушений действующего законодательства, которые могли бы служить основанием для ликвидации организации.

Проанализировав представленные административным истцом в материалы дела копии актов о проведении проверок, составленных инспекторами Автономной некоммерческой организации «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области», суд не усмотрел в их содержании грубых нарушений действующего законодательства.

Изучив представленные административным ответчиком: Положение о проведении мероприятий общественного контроля соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей от 20.11.2014 г., инструкцию общественного контролера, краткосрочные договоры оказания услуг, суд также не усмотрел в них грубых несоответствий положениям действующего законодательства.

В подтверждения иных обстоятельств, изложенных в акте проверки № 30 от 06.06.2016 г., административным истцом не представлено никаких доказательств.

Сведений о привлечении Автономной некоммерческой организации «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области» к административной ответственности суду не представлено, равно как и сведений о том, что в адрес ответчика направлялись предписания об устранении нарушений действующего законодательства, которые не были исполнены.

Напротив, имеющиеся в материалах дела грамоты и благодарственные письма, выданные руководителю организации Кочетову В.Л., свидетельствуют об осуществлении организацией положительной, социально-полезной деятельности.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из конституционно-правового смысла норм ст. 61 ГК РФ, ст. ст. 18, 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по одному формальному признаку нарушений закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-п).

Принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств грубых, систематических, неустранимых нарушений действующего законодательства, допущенных административным ответчиком, учитывая вышеизложенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области» и исключении организации из ЕГРЮЛ, поскольку ликвидация юридического лица по формальным признакам недопустима.

Руководствуясь ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Автономной некоммерческой организации «Общество защиты прав потребителей по Ростовской области», заинтересованное лицо УФНС России по Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации, исключении из ЕГРЮЛ, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий