Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по исковому заявлению

прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края об обязании устранить нарушения закона и опубликовать решение Совета депутатов села Чернолесского от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014 год» в средствах массовой информации (в порядке ст.45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В. обратился в Новоселицкий районный суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края об обязании устранить нарушения закона и опубликовать решение Совета депутатов села Чернолесского от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014 год» в средствах массовой информации (в порядке ст.45 ГПК РФ), указывая, что прокуратурой Новоселицкого района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования села Чернолесского Новосе_лицкого района Ставропольского края Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии ст.52 п.6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий_ской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении мест_ного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служа_щих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреж_дений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Ст.36 ч.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает обязательное опуб_ликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе испол_нения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по реше_нию законодательных (представительных) Органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Обязательную от_крытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (пред_ставительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представи_тельным) органом государственной власти (представительным органом му_ниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Согласно объяснения главы муниципального образования села Черно_лесского ФИО5 решение Совета депутатов села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014» в районной газете «Авангард» не опубликовано.

Не опубликование администрацией муниципального образования села Чернолесского решения Совета депутатов села Чернолес_ского Новоселицкого района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014» свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства, об ущемлении прав граждан на получение оперативной информации через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов местного само_управления и их должностных лиц, гарантированных ст.38 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Прокурор Новоселицкого района Фалеев В.В. просит: Обязать администрацию муниципального образования села Черно_лесского Новоселицкого района Ставропольского края устранить нарушения закона и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по данному гражданскому делу опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов села Чернолесского Новоселицкого района Став_ропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муници_пального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставро_польского края на 2014».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Родимкина А.В. исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края об обязании устранить нарушения закона и опубликовать решение Совета депутатов села Чернолесского от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014 год» в средствах массовой информации, полностью поддержала.

Ответчик - представитель администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края об обязании устранить нарушения закона и опубликовать решение Совета депутатов села Чернолесского от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014 год» в средствах массовой информации, полностью признала, пояснив, что изложенные в исковом заявлении прокурора факты имеют место быть. Ст. 36 БК РФ ( принцип гласности) означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления и обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.(не публикацию конкретно, а открытость). Учитывая то, что публикация проекта бюджета, а затем и самого бюджета составляет значительную часть в расходной статье, законодатель предусматривает альтернативный вариант реализации положения об обязательной публикации в средствах массовой информации. ( в частности п. 6 ст. 52 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») конкретно указывает « органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования». Принятый бюджет публикуется безоговорочно, а проект бюджета, как мы полагаем, возможно обнародовать. Одним из самых разумных вариантов решения этой коллизии является обращение к смыслу нормы, содержащейся в ст. 36 БК РФ, а не дословному содержанию. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, необходимо проверить, была ли обеспечена населению поселения и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт возможность ознакомиться с его содержанием. Такая возможность была обеспечена. Проект бюджета с 15.11.2Q 13г. был размещен для официального обнародования на информационных стендах и на официальном сайте администрации. 2 декабря 2013 года состоялись публичные слушания, по результатам которых будет принят бюджет на очередной финансовый год на заседании Совете депутатов. Такой способ обеспечения жителям поселения/ возможности; ознакомиться с указанным документом и сведениям к нему принимается как достаточный.

Выслушав представителя истца - помощника прокурора Новоселицкого района Родимкина А.В., поддержавшую исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В., представителя ответчика администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края ФИО1, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, признавшую исковые требования прокурора Новоселицкого района Фалеев В.В., исследовав материалы дела: объяснение главы муниципального образования села Чернолесского ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года; решение Совета депутатов села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (заседание №10) «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014 год»; Устав муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, серии 26 №003243020, выданное ДД.ММ.ГГГГ <адрес> № по <адрес>, суд находит исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края об обязании устранить нарушения закона и опубликовать решение Совета депутатов села Чернолесского от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014 год» в средствах массовой информации (в порядке ст. 45 ГПК РФ), подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что прокуратурой Новоселицкого района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования села Чернолесского Новосе_лицкого района Ставропольского края Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса РФ.

В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Положения официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном средстве массовой информации.

Пунктом 3 ст. 2 Положения предусмотрено, что официальному опубликованию подлежит проект бюджета Садовского сельского поселения, решение о его утверждении, годовой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Согласно ст. 51 п. 3 Устава муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, принятого на заседании Совета депутатов муниципального образования села Чернолесского ДД.ММ.ГГГГ №, проект бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Официальное опубликование производится в районной газете "Авангард" за счет средств бюджета поселения.

Между тем, указанные сведения в установленные законом срок и в порядке опубликованы не были.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе и объяснениями стороны ответчика.

Таким образом, не опубликование администрацией муниципального образования села Чернолесского решения Совета депутатов села Чернолес_ского Новоселицкого района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014» свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства, об ущемлении прав граждан на получение оперативной информации через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов местного само_управления и их должностных лиц, гарантированных ст.38 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмот_рена судебная защита гражданских прав.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неоп_ределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Рос_сийской Федерации, муниципальных образований. Круг граждан не опреде_лен, поэтому настоящее заявление направлено в интересах неопределенно_го круга лиц.

В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, - от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрация муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края освобождается.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий_ской Федерации», ст.36 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 39, 45, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края об обязании устранить нарушения закона и опубликовать решение Совета депутатов села Чернолесского от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края на 2014 год» в средствах массовой информации (в порядке ст.45 ГПК РФ), - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования села Черно_лесского Новоселицкого района Ставропольского края устранить нарушения закона и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по данному гражданскому делу опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов села Чернолесского Новоселицкого района Став_ропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муници_пального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставро_польского края на 2014 год».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд.

Судья Т.И. Стерлёва